Глава III. КЛАССИФИКАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ НОРМ

вия. Кроме того, каждая административноправовая норма имеет свои особенности, выражающиеся в уровне обобщенности содержащихся в ней правил, их юридической силе и т.п. В связи с этим нормы административного права могут быть подразделены по группам и видам, т.е. классифицированы.

Классификация административноправовых норм преследует цель более точного определения содержания, функционального назначения и роли различных групп административноправовых норм, составляющих единую отрасль административного права. В зависимости от конкретных практических целей классификации, могут быть избраны различные критерии ее осуществления. В теории административного права и правоприменительной практике наиболее часто используются такие критерии, как целевое назначение норм; их содержание; метод воздействия на регулируемые общественные отношения, а также степень обобщенности правил, сформулированных в диспозиции правовых норм.

По целевому назначению административноправовые нормы делятся та регулятивные, содержащие правила созидательной организационновластной деятельности органов исполнительной власти, и охранительные, призванные обеспечивать защиту, охрану урегулированных юридическими нормами общественных отношений. При этом регулятивные нормы в своей совокупности выступают в качестве специфической подсистемы административного права, образуя его подотрасль, которая именуется управленческим правом. Благодаря особенностям содержания указанных норм, они сообщают данной подотрасли черты высокой внутренней организации, спаянности и в то же время изменчивости, подвижности, что обусловлено социальной природой управленческой деятельности, ориентированной на быстротечные, находящиеся в непрерывном развитии управленческие ситуации.

34

35

ленческая работа. Иными словами, на основе регулятивных норм, образующих управленческую подотрасль административного права, осуществляется практическая творческая организация и осуществление функций государственного управления, имеющих созидательную целевую направленность.

В отличие от этого охранительные нормы используются органами государственной исполнительной власти в целях предупреждения и пресечения правонарушений в сфере государственного управления, привлечения нарушителей к юридической ответственности, восстановления нарушенных прав и интересов участников административноправовых отношений, а также обеспечения общественной безопасности и правопорядка вне связи с правонарушениями (например, путем использования различных мер административнопредупредительного характера). При этом регулятивные и правоохранительные нормы теснейшим образом взаимосвязаны и взаимодействуют, поскольку представ. ляют две органически соединенные составные части административного права, образующие его коренную бытийную основу.

По содержанию (т.е. в зависимости от особенностей устанавливаемых прав и обязанностей участников административноправовых отношений) административные нормы подразделяются на материальные и процессуальные.

Материальные административноправовые нормы характеризуются тем, что они юридически закрепляют административноправовой статус участников регулируемых административным правом общественных отношений. Эти нормы определяют права, обязанности и ответственность субъектов административноправовых отношений, закрепляют правовые формы их взаимодействия, устанавливают основания возникновения, изменения и прекращения конкретных правоотношений.

Процессуальные административноправовые нормы регламентируют динамику реализации государственной исполнительной власти в процессе осуществления управленческой деятельности и обеспечения охраны публичного общественного порядка, осуществления прав и законных ин

тересов граждан. Их функциональное назначение выражается в определении правил и процедур реализации юридических обязанностей, прав и ответственности участников административноправовых отношений, установленных в нормах материального административного права (например, определение порядка прохождения государственной службы; установление правил приема, рассмотрения и разрешения жалоб и заявлений; осуществление производства по делам об административных проступках и т.п.). Это значит, что при анализе сущности и содержания процессуальных административноправовых норм следует акцентировать внимание прежде всего на их юридическом предназначении, которое заключается в создании условий для реализации материальных административноправовых норм.

Важное значение для понимания роли организационновластной функции административноправовых норм имеет классификация этих норм по методу их воздействия на регулируемые общественные отношения. С этих позиций могут быть выделены следующие виды административноправовых норм:

а) обязывающие, т.е. содержащие юридическивластное предписание на обязательное совершение в определенных условиях действий, предусмотренных данной нормой;

б) запрещающие, т.е. содержащие юридически властное предписание, которым предусматривается запрет на совершение тех или иных действий (либо бездействия) в условиях, определяемых данной нормой;

в) уполномочивающие (или дозволительные), которые предусматривают возможность адресата действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению (т.е.

Примерами обязывающих норм могут быть, в частности: предписание об обязанности руководителей государственных учреждений издавать приказы в случаях зачисления граждан на соответствующие должности; требование закона об обязательной регистрации субъектов предпринимательской деятельности; нормативное установление о паспортизации лиц, достигших 16летнего возраста и т.п.

36

37

Запрещающие нормы представлены многочисленными правовыми предписаниями, определяющими основания применения административного принуждения (в т.ч. описывающими составы административных проступков, предусматривающими применение мер административного пресечения, устанавливающими основание дисциплинарной ответственности государственных служащих и др.).

Уполномочивающие нормы могут быть обнаружены по признакам их диспозиций, которые не ограничивают адресата какимилибо предписаниями или запретами, а позволяют ему действовать по собственному усмотрению с учетом обстоятельств и установленных законом ограничений (например, право граждан на обжалование незаконных действий должностных лиц государственного аппарата используется ими по их собственному усмотрению; органы государственной исполнительной власти в процессе осуществления контрольнонадзорной деятельности могут выбрать один из возможных вариантов поведения: привлечь нарушителя к юридической ответственности, адресовать ему требование о прекращении противоправной деятельности, либо применить меры административнопредупредительного характера).

При этом следует иметь в виду, что конкретное юридическое содержание уполномочивающих (дозволительных) норм зависит от особенностей правового статуса их адресата. Если адресатом административноправовых норм являются государственные исполнительные органы (либо их должностные лица), то ситуация, не изменяясь цо существу, приобретает особую юридическую окраску.1

Указанные субъекты самостоятельно выбирают определенный вариант поведения, однако не произвольно, а с учетом фактически сложившихся обстоятельств, перечня возможностей предоставленных соответствующими административноправовыми нормами и подчиняясь установленному этими нормами правовому режиму.

Таким образом, если гражданину предоставляется возможность самостоятельно без какихлибо ограничений решать вопросы, связанные с практической реализацией своих субъективных прав в сфере государственного управления,

то органы государственной исполнительной власти, несмотря на дозволительный характер уполномочивающих норм, не только вправе, но и обязаны использовать предоставленную им возможность выбора определенного варианта поведения из числа предлагаемых соответствующей правовой нормой.

Большое значение для правоприменительной практики имеет классификация административноправовых норм по уровню обобщенности содержащихся в них правил.

Специальные нормы представляют собой исключения из общих правил, сформулированных в нормах определенного института административного права (например, административноправовые нормы, устанавливающие правила торговли оружием и административную ответственность за их нарушение (ст. 190 Кодекса Украины об административных правонарушениях).

Если общие и специальные нормы имеют одинаковую юридическую силу, то при их конкуренции действует специальная норма.

Завершая рассмотрение вопроса о классификации адми; нистративноправовых норм, необходимо отметить, что фактическое распределение этих норм может осуществляться и по другим критериям (например, по адресату, которому направлены их предписания; по срокам их действия; по Областям управления, где они применяются и т.д.) Важно лишь помнить, что при избрании любого критерия классификации административноправовых норм, фактическое распределение этих норм по определенным группам и видам должно преследовать реально значимые научные либо практические цели.