Вопрос № 2. Виды административно-правовых норм

Административно-правовые нормы различны по своей регулятивной направленности и соответственно по своему юридическому содержанию. Существуют различные критерии классификации административно-правовых норм.

По предмету регулирования различают:

• материальные - нормы права, регулирующие отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной деятельности;

• процессуальные - установленные государством общие правила поведения, регулирующее общественные отношения, возникающие в ходе разрешения индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления.

Материальные административно-правовые нормы закрепляют нрава и обязанности, ответственность конкретных участников управленческих общественных отношений. В этих нормах находит отражение правовой статус, структура и компетенция названных субъектов.

Процессуальные административно-правовые нормы регламентируют порядок (процедуру) реализации норм материального права. Они производны от материальных норм и действительно определяют динамику деятельности органов государственного управления, порядок практической реализации прав, обязанностей и ответственности, установленных для участников управленческих отношений материальными нормами. Материальные нормы указывают, что следует делать субъектам управленческих отношений для реального осуществления своих прав и обязанностей. Процессуальные нормы указывают, каким образом, в каком порядке реализуются названные права, обязанности и ответственность. Между тем, на практике нередко возникают затруднения в разграничении материальных и процессуальных норм.

По функциям права административно-правовые нормы делятся на:

• регулятивные (содержащие правила созидательности - «активная администрация»);

• охранительные (призваны обеспечивать защиту, охрану урегулированных юридическими нормами отношений - «пассивная администрация»).

По содержанию предписания нормы делятся на:

• обязывающие, предписывающие обязательное совершение каких-либо действий;

• запрещающие, содержащие запрет на совершение определенных действий, указанных в данной норме (например, во время проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования организаторам и участникам этих мероприятий запрещается препятствовать движению транспорта и пешеходов);

• уполномочивающие (управомачивающие), предусматривающие возможность действовать по своему усмотрению в пределах требований нормы (например, физическая сила, специальные средства и огнестрельное оружие применяются исходя из складывающейся обстановки по усмотрению работника милиции в случаях, предусмотренных Законом Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь»);

• стимулирующие (поощрительные);

• рекомендательные.

по юридической силе:

- нормы законов;

- подзаконных актов;

по действию во времени:

- срочные;

- бессрочные;

по масштабу действия:

- общереспубликанские;

- местные;

по адресату:

- нормы, регламентирующие правовое положение граждан;

- нормы, регламентирующие правовое положение органов исполнительной власти;

- нормы, регламентирующие правовое положение государственных служащих;

- нормы, регламентирующие правовое положение предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений в сфере государственного управления;

по объему регулирования:

- общие;

- межотраслевые;

- отраслевые;

по степени определенности изложенных в нормах требований:

- абсолютно определенные;

- относительно определенные;

- альтернативные (допускающие несколько вариантов поведения, предусмотренных нормой) и др.