Вопрос № 5. Систематизация административно-правовых норм

Административно-правовых норм довольно много, они разнообразны и находятся в многочисленных правовых актах. Все это затрудняет их поиск и процесс применения. Чтобы оперативно находить нужные нормы, проводится систематизация нормативно-правового материала.

В соответствии с положениями статьи I Закона Республика Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», под систематизацией понимается деятельность по упорядочению действующих административно-правовых актов, приведению их в единую внутренне согласованную систему, в определенную совокупность. В процессе такой деятельности не исключается и переработка, совершенствование правовых норм.

В законе названы два вида систематизации: инкорпорация и кодификация. Не следует умалять и такие виды, как учет и консолидация.

Учет нормативно-правового материала — это сбор, хранение и поддержание его в контрольном состоянии. Кроме того, чтобы обеспечить нахождение необходимой правовой информации в массе актов, взятых на учет, требуется создание поисковой системы.

Учет осуществляется практически всеми субъектами, заинтересованными в правовой информации. Он ведется как для удовлетворения собственных потребностей в правовой информации, так и в коммерческих целях, для обеспечения правовой информацией иных субъектов.

Инкорпорация выражается в собирании (объединении) в одно место, например в сборник (собрание, бюллетень), актов, содержащих нормы права, и их издании. Акты могут помещаться в сборник полностью или в определенной части. Все зависит от содержания норм и от того, для каких целей сборник предназначен.

Инкорпорация может быть:

а) официальной;

б) полуофициальной (официозной);

в) неофициальной.

Официальная инкорпорация предполагает издание сборников, собраний правовых актов органами, которыми приняты данные акты. Такие сборники являются официальными источниками и на них можно делать ссылки.

Полуофициальная (официозная) инкорпорация проявлялась, например, в издании Министерством юстиции Бюллетеня нормативно-правовой информации, в котором находились нормативные акты министерств, государственных комитетов, комитетов. Национального банка Республики Беларусь. В такой форме инкорпорация может осуществляться не органами, издавшими нормативные акты, а иным органом, которому поручено (возложена обязанность) проведение систематизации. Поручение дается правотворческим органом (органами), но сборники издаются без его (их) официального одобрения или утверждения. Поэтому ответственность за полноту и правдивость текстов актов возлагается па составителя сборника.

Неофициальная инкорпорация может осуществляться любой организацией, как государственной, так и негосударственной, а также специалистами по их собственной инициативе. Неофициальные сборники издаются научными учреждениями, издательствами, учеными, практиками. На их издание не требуется специальных полномочий правотворческих органов. На них не может быть дана официальная ссылка. Вместе с тем, неофициальная инкорпорация расширяет информационность, доступность в использовании административно-правового материала.

Несмотря на немалую работу в области инкорпорации, она еще далеко не в полной мере отвечает существующим потребностям. Большой массив актов, содержащих нормы административного права, не систематизирован и, следовательно, они недоступны для широкого использования.

Кодификация по Закону «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» - это переработка установленного нормативными правовыми актами содержания правовою регулирования путем объединения нормативных правовых актов в одни нормативный правовой акт, который содержит систематизированное положение правовых предписаний, направленных па регулирование определенной области общественных отношений.

Кодификация — это научно обоснованное объединение в один комплексный нормативный правовой акт административно-правовых норм, содержащихся в различных актах, но относящихся, как правило, к одному институту права. Объединяются, в первую очередь, административно-правовые нормы, а не нормативные правовые акты. В ряде случаев отдельные правовые акты, на которых перенесены определенные нормы в комплексный акт, могут продолжать действовать. Кодификация способствует не только объединению однородных правовых норм, по и, конечно, их совершенствованию. В процессе кодификации не исключается внесение изменений в содержание правового материала, устранение устаревших норм, выявившихся противоречий, восполнение иных пробелов в административно-правовом регулировании. Конечной целью кодификации является повышение эффективности правового материала и обеспечение наилучших условий для пользования им.

Кодификация имеет официальный характер и осуществляется компетентными правотворческими государственными органами.

Таким образом, в процессе кодификации происходит упорядочение нормативного материала, систематизированное объединение в один нормативный акт материала, отличающегося внутренним единством и однородностью общественных отношений, регулируемых им.

Административно-правовые нормы по подобию некоторых других отраслей права Республики Беларусь (гражданского, уголовного, трудового) невозможно объединить в одном или даже нескольких кодификационных актах. Ни в одной стране мира нет подобных нормативных актов. Объясняется это тем, что административное право регулирует весьма широкий круг управленческих общественных отношений, нормы его находятся в многочисленных правовых актах различной юридической силы. Более того, административное нормотворчество динамично, как и само государственное управление, ибо оно должно отвечать постоянно меняющимся потребностям жизни. Это требует принятия всё новых и новых административно-правовых норм, что, конечно, затрудняет их кодификацию.

Консолидация — это сведение многих нормативных актов или их определенных частей в одни укрупненный акт.

Упорядочение и объединение норм административного нрава осуществляется и иными способами, например, путем принятия правил: (Правила дорожного движения, Правила обмена жилых помещений государственного жилищного фонда в Республике Беларусь, Типовые правила внутреннего трудового распорядка), положении, уставов (Примерное положение о медицинском вытрезвителе, Положение об общежитиях, положение о том пли ином министерстве, государственном комитете, Положение о материальной ответственности военнослужащих, Дисциплинарный устав органов внутренних дел,), а в отдельных случаях и кодексов. Названия таких актов могут быть и иными.