ВВЕДЕНИЕ

Перестройка всех сторон жизни, радикальная экономическая реформа, последовательная демократизация и гласность, органически связанные с укреплением социалистической дисциплины и законности, требуют решительного противодействия любым нарушениям советского правопорядка. Все это делает необходимым поднять на качественно новую ступень борьбу с правонарушениями и преступностью. Важным средством решения этой задачи является советское законодательство, в том числе и законодательство, регламентирующее применение различных мер юридической ответственности.

^(Привлечен к ответственности...» Эти слова у многих людей чаще всего связываются с деятельностью судал ответственностью уголовной, которая наступает за совершенное преступление. Между тем наиболее распространенным видом юридической ответственности является ответственность административная. Она не столь сурова, как уголовная, поскольку наступает не за преступления, а за менее серьезные правонарушения — административные проступки. По своим правовым последствиям она не влечет судимости лица, к которому приме. няется.

Ежегодно к административной ответственности привлекаются десятки миллионов людей.

1 См.: Материалы XIX Всесоюзной конференции КПСС.— М., 1988.

Борьба с административными проступками предотвращает совершение более тяжких правонарушений — преступлений. Все это свидетельствует о том, что искоренение административных правонарушений ^ важная государственная задача.

Полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях и применению мер административной ответственности наделены многочисленные государственные и общественные органы и их должностные лица — административные комиссии при исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах, сельских и поселковых Советов народных депутатов, районные и городские комиссии по делам несовершеннолетних, исполкомы сельских и поселковых Советов, органы внутренних дел, многочисленные государственные инспекции. Причем многие должностные лица этих органов, применяющие административную ответственность, не имеют юридической подготовки. Само законодательство об административной ответственности велико по объему, его можно сравнить с уголовным и уголовнопроцессуальным законодательством, вместе взятыми. Ознакомление с этим законодательством долгое время было затруднено, так как оно представляло собой сумму разрозненных нормативных актов об ответственности за отдельные виды административных проступков. Только в 1980 году были приняты «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях»1. Это, по существу, первый в истории страны кодификационный акт, решивший наиболее важные вопросы привлечения к ответственности за административные правонарушения и их профилактики.

Основы определили принципы и установили общие положения законодательства об административных правонарушениях^ В них, в частности, определены задачи законодательства об административных правонарушениях, критерии разграничения компетенции между Союзом ССР и союзными республиками в области установления административной ответственности, виды административных взысканий и принципы их наложения, круг органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях, и основные положения порядка рассмотрения таких дел.

1 Далее для краткости — Основы.

жений, идущих в направлении дальнейшего развития демократических начал законодательства об административной ответственности, усиления гарантий прав граждан и укрепления законности в деятельности органов и должностных лиц, применяющих меры ответственности за административные правонарушения.

Ша базе Основ в союзных республиках в 1984—1985 годах были приняты кодексы об административных правонарушениях (в дальнейшем кратко именуемые КАП)1Аналогов таких нормативных документов в истории советского административного законодательства еще не было.СКодексы, исходя из общих положений Основ, определяют, какое конкретное действие или бездействие является административным правонарушением, какую меру административной ответственности оно влечет, каким органом и в каком порядке административное взыскание может быть наложено и исполнено.^

СС изданием кодексов все действующее на территории союзной республики как союзное, так и республиканское законодательство должно концентрироваться именно в Кодексе. В него включаются все изменения законодательства об административных правонарушениях. В Кодексе об административных правонарушениях РСФСР, например, со времени введения его в действие такне изменения вносились неоднократно. Корректировкам подвергалось свыше 50 статей Кодекса: некоторые проступки перестали считаться наказуемыми, но вместе с тем введены и новые административноправовые запреты; изменена общая норма о предельно допустимых размерах административных штрафов; уточнена подведомственность некоторых категорий дел об административных правонарушениях и т. д.

В советском праве закреплен принцип, согласно которому нельзя привлечь коголибо к административной ответственности, если она не установлена действующим законодательством. Поэтому и гражданам, и правоприменительным органам нужна информация о действующем на сегодняшний момент законодательстве об административных правонарушениях, нужны разъяснения его принципов и отдельных положений. Эта потребность в информации особенно усиливается в условиях формирования правового государства, когда должно быть обеспечено господство закона и у общества должна появиться уверенность в том, что оно живет в координатах законности и

справедливости^