Определение негосударственного учреждения высшего профессионального образования

Так, 16 июня 1997 году, Белгородской областной Думой был принят закон Белгородской области «Об образовательной деятельности негосударственных учреждений высшего профессионального образования» , который регулирует правовые, социально — экономические и организационные отношения, связанные с реализацией права на получение высшего образования в негосударственных учреждениях высшего профессионального образования, а также определяет принципы взаимоотношений этих учреждений с государственными и муниципальными органами.

Статья 2 указанного Закона закрепляет, что развитие высшего профессионального образования в Белгородской области и соответствующая поддержка учебных заведений независимо от их организационно - правовых форм является неотъемлемой частью государственной политики в сфере образования.

Закон содержит определение негосударственного учреждения высшего профессионального образования, под которым понимается юридическое лицо, имеющее лицензию федерального органа управления высшим образованием на право ведения образовательной деятельности в сфере высшего образования, для которого осуществление образовательного процесса в форме реализации одной или нескольких образовательных программ по специальностям высшего профессионального образования и иных образовательных услуг, предусмотренных лицензией, является основным направлением уставной деятельности.

Кроме того, данный нормативный акт определяет порядок создания негосударственных вузов, их филиалов, представительств, который содержит порядок, закрепленный на федеральном уровне в различных нормативных актах. Так, ст. 5 рассматриваемого Закона устанавливает, что указанные учреждения создаются и реорганизуются учредителем и регистрируются уполномоченным органом по согласованию с органом государственной исполнительной власти Белгородской области и органами местного самоуправления

по месту нахождения при наличии у них на правах собственника, оперативного управления, аренды или самостоятельного распоряжения необходимой учебно - материальной базы.

В законе также определены обязанности негосударственного высшего учебного заведения при приеме на обучение, касающиеся ознакомления под роспись потребителя образовательных услуг о наличии у него самостоятельной лицензии на право ведения образовательной деятельности, свидетельства о государственной аккредитации и права выдачи документов государственного образца о высшем профессиональном образовании.

Обращают на себя внимание положения закона, в которых определяется понятие качественного образования в негосударственном высшем учебном заведении, под которым понимается оказание образовательных услуг в соответствии с государственным образовательным стандартом на уровне требований, предъявляемых к качеству обучения и воспитания в государственных образовательных учреждениях соответствующего вида. Считаем, что такое определение нуждается в уточнении. Думается, что качественное образование в негосударственных высших учебных заведениях оценивать относительно качества образования в государственных высших учебных заведениях не совсем верно. Ст. 8 Закона «Об образовательной деятельности негосударственных учреждений высшего профессионального образования» определяет, что основным правом потребителей образовательных услуг является получение в негосударственном высшем учебном заведении высокого качества обучения и уровня образования, не уступающего уровню обучения в государственном высшем учебном заведении соответствующего вида. Как и в предыдущем случае, качественные образовательные услуги в негосударст- . венных вузах оцениваются в соотношении с государственными вузами.

С такими положениями закона трудно согласиться, поскольку установленные государственным образовательным стандартом требования к качест- ву образования являются едиными для всех типов образовательных учреждений не зависимо от их организационно - правовых форм.

В то же время нельзя не подчеркнуть, что наличие закона Белгородской области «Об образовательной деятельности негосударственных учреждений высшего профессионального образования» позволяет говорить о признании в области негосударственных вузов, которые заняли соответствующее место наряду с государственным образованием.

В данной ситуации уместно мнение А.М Балбеко, который отмечает, что «законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации является необходимой компонентой процесса формирования образовательного законодательства. Принятие субъектами РФ своих законов... означает не что иное, как признание недостаточности или неполноты федерального регулирования тех или иных отношений, как непосредственно образующих образовательную деятельность, так и вытекающих из нее» .