Cистема органов государственного управления субъектов РФ в сфере образования
Теперь рассмотрим систему органов государственного управления субъектов РФ в сфере образования.
В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.Так, например, в соответствии со ст. 22 Устава Белгородской области в систему органов государственной власти Белгородской области входят законодательный (представительный) орган государственной власти области — Белгородская областная Дума и высший исполнительный орган государственной власти области - администрация Белгородской области, а также иные органы исполнительной власти области.
Органы управления субъектов Федерации в сфере высшего профессионального образования можно разделить на органы, обладающие общей компетенцией и соответственно - отраслевой компетенцией.
К органам общей компетенции, например, в Саратовской области можно отнести Правительство Саратовской области, которое является высшим исполнительным органом государственной власти области, и законодательный орган области - Саратовскую областную Думу.
В ст. 4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определены основы статуса законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Так, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации. Наименование данного органа, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации. Например, городская дума (Москва, Ярославская область, Ямало - Ненецкий автономный округ); законодательное собрание (Краснодарский и Красноярский края, Вологодская, Ивановская, Калужская, Пензенская, Свердловская и другие области, Коми — Пермяцкий автономный округ и т.д.); верховный совет (Татарстан) и т.д.Основные полномочия законодательных органов субъектов Федерации сформулированы в названном законе. На основании этих положений субъекты Федерации с учетом их специфики закрепляют эти полномочия в своих уставах (конституциях).
Например, в Уставе (Основном Законе) Саратовской области к полномочиям Саратовской областной Думы в области образования относятся: -утверждение планов и программ развития образования; - установление нормативов финансирования образования; -
принятие правовых актов, обеспечивающих функционирование и развитие образования области; -
установление областного компонента государственных образовательных стандартов; -
определение особенностей порядка создания и финансирования образовательных учреждений . -
Законами субъектов Федерации утверждаются программы их социально - экономического развития; утверждаются заключение и расторжение договоров; утверждается схема управления субъектом, определяется структура высшего исполнительного органа государственной власти субъекта; регулируются иные вопросы, отнесенные к ведению и полномочиям субъектов Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными законами .
Так, например, в Республике Башкортостан принят ряд законов , в том числе и Закон республики Башкортостан «Об образовании», готовится проект закона «О высшем профессиональном и послевузовском профессиональном образовании».
Принятие данных законодательных актов обусловлено тем, что республика является суверенным правовым государством и осуществляет собственное правовое регулирование отношений в сфере высшего образования, вытекающих из предметов совместного ведения с учетом социально - экономических условий, национальных особенностей республики .Кроме того, в Республике Башкортостан уделяется внимание негосударственному образованию. Проявляется это прежде всего в том, что в данном субъекте Федерации подготовлен законопроект «О негосударственном секторе системы образования Республики Башкортостан». Разработчики данного закона убеждены, что «дальнейшее откладывание принятия закона лишь усугубляет имеющиеся противоречия в народном образовании, что в конечном счете отразится на... детях, родителях, работниках образования и обществе в целом» . Принятие данного закона также связано с необходимостью осуществления правового регулирования деятельности негосударственных образовательных учреждений и лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, создания государственно - общественной системы оценки контроля их деятельности; обеспечения реализации конституционного права гражданина на образование; расширения возможности выбора форм получения образования; обеспечения защиты прав обучающихся и работников в негосударственном секторе системы образования; обеспечения соблюдения требований Государственного стандарта образования.
Уместно отметить, что также и в Белгородской области проводится работа по закреплению статуса негосударственных высших учебных заведений. Как отмечает депутат Белгородской областной Думы, председатель постоянной комиссии по социальной политики С. Калашникова «создание негосударственных вузов — неплохо: создаются условия для более полной реализации конституционных прав человека на получение и передачу знаний, свободного использования своих способностей... Однако негосударственные вузы могут стать каналом для получения прибыли недобросовестными дельцами. Это обстоятельство и вынудило депутатов областной Думы принять решение поближе познакомиться с образовательными учреждениями подобного типа. Анализ их работы показал, что негосударственное образование в Белгородской области находится на переходном этапе становления» .