Институт государственной службы в современной России

Возвращаясь к характеристике института государственной службы в современной России отметим, что разделение службы на виды отражено в действующем законодательстве. Приняты федеральные законы о государственной службе и о муниципальной службе, а также указы Президента РФ и постановления Правительства России, детализирующие эти законы.

Государственная служба представляет собой один из видов служебной деятельности. Ее основное предназначение заключается в осуществлении по поручению государства исполнительно-распорядительных функций гражданами, занимающими государственные должности. />Правовой основой для профессиональной деятельности по обеспечению полномочий государственных органов служат многочисленные нормативные акты о государственной службе. Конституция РФ называет это право в числе основных конституционных прав и свобод человека и гражданина.

На законодательном уровне определено[94], что государственная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

«В целях повышения доверия общества к государственным институтам, обеспечения условий для добросовестного и эффективного исполнения федеральными государственными служащими и государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации должностных обязанностей» и исключения злоупотреблений, в том числе исключения случаев проявления коррупции, Указом Президента Российской

Федерации»

Федерации утверждены «Общие принципы служебного поведения государственных служащих»2.

добросовестное исполнение своих обязанностей в строгих рамках имеющихся полномочий;

признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;

исключение в своей деятельности предпочтений в пользу отдельных групп, организаций или граждан;

соблюдение законодательно закрепленных ограничений по службе;

проявление терпимости и уважения к обычаям и традициям народов России;

принимать предусмотренные законодательством меры по недопущению или урегулированию конфликтов интересов;

воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов и их руководителей, если это не входит в должностные обязанности государственного служащего;

соблюдать установленные в государственном органе правила публичных выступлений и предоставления служебной информации;

уважительно относиться к деятельности представителей средств массовой информации;

в публичных выступлениях воздерживаться «от обозначения в иностранной валюте (условных денежных единицах) стоимости на территории Российской Федерации товаров, работ, услуг и иных объектов гражданских прав, сумм сделок между резидентами Российской Федерации, показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, размеров государственных и муниципальных заимствований, государственного и муниципального долга, за исключением случаев, когда это необходимо для точной передачи сведений либо предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, обычаями делового оборота».

Кроме того, государственным служащим, наделенным организационно-распорядительными полномочиями, вменяется в обязанность следующее (пункт 3): принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликтов интересов; принимать меры по предупреждению коррупции; «не допускать случаев принуждения государственных служащих к участию в деятельности политических партий, иных общественных объединений».

Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются: федерализм; законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты; равный доступ граждан к государственной службе; единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы; взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы; открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих; профессионализм и компетентность государственных служащих; защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц[95].

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Квалификационные требования устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы.

Указом Президента Российской Федерации от 30 января 1996 г. № 123 «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральных государственных служащих» применительно к стажу и опыту работы по специальности были установлены следующие квалификационные требования:

а)              высшие государственные должности - стаж государственной службы на главных государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет;

б)              главные государственные должности - стаж государственной службы на ведущих государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет;

в)              ведущие государственные должности - стаж государственной службы на старших государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет;

г)              старшие государственные должности - стаж работы по специальности не менее трех лет;

д)              младшие государственные должности - без предъявления требований к стажу.

Федерации»

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации2, а также указами Президента Российской Федерации: от 27 сентября 2005 года № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих»3; от 31 декабря 2005 года № 1574 «О Реестре должностей федеральной гражданской службы»1, федеральные органы исполнительной власти издают соответствующие ведомственные нормативные акты.

В них определяются квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными служащими различных категорий, а именно: «руководители» высшей группы должностей; «помощники (советники)» главной и ведущей групп должностей; «специалисты» высшей, главной, ведущей и старшей групп должностей; «обеспечивающие специалисты» главной, ведущей, старшей и младшей групп должностей2.

Например, для исполнения федеральными государственными гражданскими служащими центрального аппарата Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации должностных обязанностей от категории «руководители высшей и главной группы должностей» требуются следующие профессиональные навыки: «планирования и постановки целей, определяющих государственную политику в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации, а также способы их достижения; умения оперативного принятия и реализации управленческих решений; принятия новых подходов и решений поставленных задач; организации работы структурных подразделений, постоянных и временных комиссий и рабочих групп; контроля и исполнения поручений, организации работы по эффективному взаимодействию с представителями других государственных органов; ведения деловых переговоров и публичного выступления, использования приемов межличностного общения; владения конструктивной критикой; подбора и расстановки кадров, владения компьютерной техникой, а также необходимым программным обеспечением»3.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений»4 приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека1 были утверждены Примерные положения об оплате труда работников различных федеральных бюджетных учреждений: здравоохранения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; науки Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; противочумных учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Соответственно Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации2 был утвержден перечень должностей работников, относимых к основному персоналу по виду экономической деятельности, для

Федерации»

расчета средней заработной платы и определения размеров должностных окладов руководителей подведомственных федеральных бюджетных учреждений. В последующем подобные приказы были приняты и в других федеральных государственных учреждениях[96]. В Примерных положениях отражаются следующие основные вопросы:

рекомендуемые минимальные размеры окладов (должностных окладов) по профессиональным квалификационным группам;

4

наименование, условия осуществления и размеры выплат компенсационного характера ;

рекомендуемые размеры повышающих коэффициентов к окладам и иные выплаты стимулирующего характера[97];

условия оплаты труда руководителей учреждений.

В Российской Федерации последовательно формируется административно-правовой механизм по противодействию коррупции в органах государственной власти на всех управленческих уровнях. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Президент Российской Федерации утвердил два следующих Положения: Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению[98]; Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации[99].

В частности, в Указе Президента Российской Федерации № 1065 предусмотрено, что проверка в тридцатидневный срок (в исключительных случаях - до 60 дней) осуществляется Управлением Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам по решению Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, председателя президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, или Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации, члена Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции.

Федерации»

В качестве правовой основы для формирования административно-правового механизма по противодействию коррупции в органах государственной власти на уровне субъектов Российской Федерации Президент Российской Федерации рекомендует руководствоваться соответствующим федеральным законодательством.

Основанием для осуществления проверки является письменно оформленная информация. Итоговое решение принимается в отношении каждого подвергнутого проверке лица. Информация анонимного характера не признается основанием для начала процедуры проверки. Если в ходе проверки будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии признаков преступления или административного правонарушения в действиях проверяемого, то итоговые материалы представляются в государственные органы в соответствии с их компетенцией. На депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации действие этих указов не распространяется.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 1574 Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы, а также Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557, утвердившего Перечень должностей федеральной государственной службы в федеральных министерствах и ведомствах стали приниматься соответствующие нормативные правовые акты. В них утверждался перечень должностей федеральных государственных служащих всех видов, при назначении на которые эти категории государственных служащих обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также подобные сведения о своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей[100].

Порядок проведения аттестации регламентируется ст. 48 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации». Предусмотрено, что аттестации не подлежат следующие категории гражданских служащих: проработавшие в занимаемой должности гражданской службы менее одного года; достигшие возраста 60 лет; беременные женщины; находящиеся в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет; замещающие должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», с которыми заключен срочный служебный контракт; в течение года со дня сдачи квалификационного экзамена.

Для проведения аттестации гражданских служащих по решению представителя нанимателя издается правовой акт государственного органа, содержащий следующие положения: о формировании аттестационной комиссии; об утверждении графика проведения аттестации; о составлении списков гражданских служащих, подлежащих аттестации; о подготовке документов, необходимых для работы аттестационной комиссии.

Федерации»

Статьей 49 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрена сдача квалификационного экзамена. Положение о нем было утверждено Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 1112.