<<
>>

Административно-правовые основы государственной службы в царской России


Начало системному подходу к формированию принципов государственной службы в России положили государственные реформы, осуществленные Петром I во многих сферах государственной жизни. В основу деятельности администрации на всех управленческих уровнях и во всех сферах общественной жизни вместо обычая были положены четко разработанные правовые нормы и должностные инструкции.
Многие из них сохраняют актуальность и для современной России.
В обобщенном и целостном виде они были представлены в Генеральном регламенте 1720 года, который являлся уставом деятельности коллегий. В принятом «Своде уставов о службе гражданской» определялись общие обязанности служащих. В частности (ст. 105 Свода уставов), от чиновника гражданской службы для успешного исполнения обязанностей требовались следующие качества: «здравый рассудок; добрая воля в отправлении поручений; человеколюбие; верность к службе Его Императорского величества; усердие к общему добру; радение о должности; честность, бескорыстие и воздержанность от взяток; правый и равный суд всякому состоянию; покровительство невинному и скорбящему... ».
Очень созвучны и актуальны для сегодняшнего времени следующие требования к государственным служащим по соблюдению законности, объективности и справедливости, которые укрепляли авторитет государства в глазах населения (статьи 707, 708, 711 Свода уставов): «Все служащие возложенные на них должности обязаны исправлять согласно своей присяге с усердием, нелицемерно и добросовестно по существующим учреждениям и уставам и по приказаниям начальства, не позволяя себе ни из вражды, ни из свойства или дружбы, а тем более из корысти или взяток, ничего противного долгу присяги, честности и возложенного на них служения...
Всякий служащий должен поставить себе в непременную обязанность ведать все уставы и законы государственные и содержать их в ненарушимой сохранности, яко первый главный предмет...
Никто из служащих в исполнении возложенных на них обязанностей не должен смотреть ни на какое лицо, а тем более на партикулярные письма, хотя бы от первейших лиц в государстве, но обязан исполнять свое дело по точной силе и словам законов...».
Петром I была введена обязательная личная и пожизненная государственная служба в армии или в гражданском учреждении. На службу молодые люди должны были являться грамотными. Не знавшие грамоты записывались навсегда в рядовые. По наступлении 16-летнего возраста каждый грамотный дворянин, подвергался экзамену специальной комиссией для недорослей. Не выдержавшие экзамен направлялись в солдаты, а остальные шли на государственную службу.
Указом Петра I от 24 января 1722 года была принята Табель о рангах («Табель о рангах всех чинов Воинских, Статских и Придворных...». Она неоднократно реформировалась, но продолжала действовать с определенными изменениями и дополнениям на протяжении почти двухсот лет - вплоть до октябрьской революции 1917 года.
Этим законодательным актом был юридически закреплен качественно новый принцип комплектования управленческих кадров не по знатности происхождения, а по служебной и профессиональной пригодности. Все государственные должности были разделены на 14 классов (рангов).
Узаконивались принципиально новые управленческие отношения между командной элитой, бюрократией и военными. При равенстве чинов военные получали преимущественные привилегии перед гражданскими и придворными.
Все государственные должности в соответствии с их значимостью (рангами) делились на три параллельных ряда: воинские, штатские и придворные. Среди воинских и гражданских должностей было предусмотрено: Шесть обер-офицерских чинов (от прапорщика до капитана) в армии, которым в гражданской службе соответствовали должности от коллежского регистратора до титулярного советника. Пять штаб-офицерских чинов (от майора до бригадира) в армии. В гражданской службе им соответствовали должности от коллежского асессора до статского советника. Три генеральских чина (от генерал-майора до генерала рода войск) в армии, которым в гражданской службе соответствовали должности от действительного статского советника до действительного тайного советника. К первому (высшему) классу были отнесены: в армии военный чин «генерал-фельдмаршал», а в гражданской службе - «канцлер».
В это же время был введен новый порядок прохождения военной службы. Вместо принципа происхождения (знатности рода), позволявшего занимать сразу высокое положение в армейской иерархии, был введен принцип личной заслуги. Людям «знатной породы» никакого положения не дается, пока они государю и отечеству заслуг не покажут «и за оные характера не получат». Аристократическая иерархия замещения государственных должностей была заменена на бюрократическую, которая основывалась только на учете личных заслуг.
В Табели о рангах строго оговаривались условия повышения по служебной лестнице. Важнейшим из них было начало обязательного прохождения службы с рядового солдата независимо от знатности происхождения и рода. Потомки лиц (русских и иностранцев), зачисленных по Табели о рангах в 1-8 ранги, причислялись к «лучшему старшему дворянству во всяких достоинствах и авантажах, хотя б они низкой породы были». Таким образом, служба государю и государству открывала возможность представителям низших сословий изменить свой социальный статус на более высокий.

Федерации»
Обязательная военная служба была распространена на все сословия русского общества: на крепостных помещичьих и государственных крестьян, на различные категории некрепостного населения, жителей городов. Существовавшая до Петра I поместная система комплектования армии была заменена системой рекрутского набора. Военная служба (солдатская и офицерская) стала постоянной и пожизненной, а с 1795 года она была ограничена 25 годами на территории России и для Украины - 15 годами. Это нововведение позволило сформировать профессиональную армию и создать хорошо обученные войсковые формирования регулярного типа.
Табель о рангах

Класс

Гражданские
чины

Военные
чины

Морские
чины

Придворные
чины

I

Канцлер

Генерал-
фельдмаршал

Генерал-
адмирал


II

Действительный тайный советник

Генерал от кавалерии; Генерал от инфантерии; Генерал от артиллерии; Генерал- аншеф

Адмирал

Обер-камергер;
Обер-гофмаршал;
Обер-егермейстер;
Обер-гофмейстер;
Обер-шенк;
Обер-
церемониймейстер
Обер-форшнейдер
(1856г.)

III

Тайный советник

Генерал-
лейтенант

Вице
адмирал

Гофмаршал;
Шталмейстер;
Егермейстер;
Гофмейстер

IV

Действительный
статский
советник

Генерал-
майор

Контр
адмирал

Камергер

V

Статский
советник

Бригадир

Капитан- командор (XVIII в.)

Церемониймейстер (с 1884 г.)

VI

Коллежский
советник;
Военный
советник

Полковник

Капитан 1-го ранга

Камер-фурьер (до 1884 г.)

VII

Надворный
советник

Подполковник

Капитан 2-го ранга

Камер-фурьер (до 1884 г.)

VIII

Коллежский
асессор

Майор (до 1884 г.)

Капитан-
лейтенант
(до
1884г.)


IX

Титулярный
советник

Капитан;
Ротмистр
(кавалерия)

Лейтенант

Камер-юнкер





Федерации»

Х

Коллежский
секретарь

Штабс-
капитан;
Штабс-
ротмистр

Мичман (с 1884 г.)


XI

Корабельный
секретарь




XII

Губернский
секретарь

Поручик

Мичман (до 1884 г.)


XIII

Провинциальный
секретарь;
Сенатский
регистратор;
Синодский
регистратор;
Кабинетский
регистратор

Подпоручик;
Корнет
(кавалерия)

Мичман (до 1884 г.)


XIV

Коллежский
регистратор

Прапорщик (с 1884 г. только в военное время)



Подготовка к ЕГЭ/ОГЭ
<< | >>
Источник: А.В. Мелехин. Курс лекций Административное право Российской Федерации. 2009

Еще по теме Административно-правовые основы государственной службы в царской России:

  1. 3.2 Развитие советской науки административного права
  2. 3.1. Социально-правовые меры предупреждения терроризма
  3. § 1. Правовые основы системы исполнения уголовных наказаний
  4. Административно-правовой статус органов управления удельными крестьянами
  5. Концепция «государственного крепостного права» и общинно-государственная модель правовой эволюции российского крестьянства
  6. Глава 12. Развитие административно-правовой системы
  7. § 1. Б. Н. Чичерин о сущности государства и его составных элементах. Проблема власти. Государство и общество. Государство и общественный строй. Вопрос о правах и обязанностях граждан. Проблемы государственной политики. Вопрос о размерах государства
  8. ПРОГРАММА КУРСА ОБЩАЯ ЧАСТЬ СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ИНСТИТУТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
  9. Понятие и сущность административно-правового статуса гражданина
  10. Федеральные органы исполнительной власти России.
  11. Административно-правовые основы государственной службы в царской России
  12. § 2. Создание общереспубликанской правовой системы в ДВР
  13. ГЛАВА 9. Советское государство и право в октябре 1917 - 1953 гг. Общая характеристика государственно-правовой политики большевиков 1917-1953 гг.
  14. § 1. ЮРИДИЧЕСКОЕ ОФОРМЛЕНИЕ САМОДЕРЖАВИЯ И АППАРАТА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ПЕРИОД ПРАВЛЕНИЯ ПЕТРА!
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -