14.4. Институт государственной службы в РФ

Институт государственной службы играет ключевую роль в механизме государственной власти, поскольку на практике функции государственного управления реализуют специально подготовленные государственные служащие, входящие в государственный аппарат.

Именно они призваны претворять в жизнь властные предписания государства и от их профессионального мастерства, знаний, деловой этики, честности зависит эффективность государственного управления. Институт государственной службы неоднороден в разных странах, что находит свое выражение в разных терминах, которыми он обозначается: «гражданская служба» (civil service), «общественная служба» (public service), «правительственная служба» (government service). В системе государственной службы традиционно выделяются: а) политические «назначенцы» на правительственной службе (т.е. высшие государственные чиновники, которые назначаются на государственные должности за политические заслут, срок их службы зависит от времени нахождения во главе правительства лидера партии, сторонниками которой они являются) и б) профессиональные государственные служащие, постоянно занятые на гражданской (общественной) службе, которые не могу! быть смещены с должности при смене Администрации Президента или правящей партии.

14.4.1. Институты государственной службы и государственной должности в российском законодательстве

Задача построения правового государства, обозначенная в Конституции РФ (1993 г.), востребовала создания современной демократической системы государственной службы в Российской Федерации. Административная реформа середины 90-х гг. XX в. акцентировала внимание на учреждении принципов и правил организации института государственной службы в РФ. Правовые принципы организации государственной службы Российской Федерации и основы правового положения государственных служащих устанавливал Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г.

№ 119-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями). В ст. 2 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» государственная служба определяется как деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. В системе государственной службы РФ закон различает должности, в рамках которых осуществляется эта деятельность. В Федеральном законе «Об основах государственной службы в РФ» государственная должность определяется как должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей. В данном Федеральном законе государственные должности подразделяются на:

1) государственные должности категории А — должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами (государственные должности Российской Федерации), конституциями, уставами субъектов Российской Федерации (государственные должности субъектов Российской Федерации) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, председатели палат Федерального Собрания Российской Федерации, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, депутаты, министры, судьи и другие); 2)

государственные должности категории Б — должности, учреждаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории А; 3)

государственные должности категории В — должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.

К государственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности категорий Б и В.

Следовательно, государственная служба — это профессиональная служебная деятельность, состоящая в обеспечении исполнения государственными служащими федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ полномочий Российской Федерации и ее субъектов, государственных органов и лиц, замещающих государственные должности как Российской Федерации, так и ее субъектов. Государственная служба осуществляется только в таких организациях, которые называются государственными органами или службами, формированиями и учреждениями, реализующими функции государственных органов.

В Законе представлена следующая классификация государственных должностей государственной службы: 1)

высшие государственные должности государственной службы (5-я группа); 2)

главные государственные должности государственной службы (4-я группа); 3)

ведущие государственные должности государственной службы (3-я группа); 4)

старшие государственные должности государственной службы (2-я группа); 5)

младшие государственные должности государственной служба (1-я группа). Помимо этого, существуют квалификационные разряды: 1)

действительный государственный советник РФ 1, 2 и 3-го класса — для госслужащих, замещающих высшие государственные должности; 2)

государственный советник Российской Федерации 1, 2, 3-го класса — для государственных служащих, замещающих главные государственные должности государственной службы; 3)

советник РФ 1, 2 и 3-го класса — для госслужащих, замещающих ведущие государственные должности; 4)

советник государственной службы 1, 2 и 3-го класса — для госслужащих, замещающих старшие государственные должности; 5)

референт государственной службы 1, 2 и 3-го класса — для госслужащих, замещающих младшие государственные должности.

Важно подчеркнуть, что квалификационные разряды действительных государственных советников РФ, государственных советников РФ присваиваются только Президентом РФ.

С принятием Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г.

№ 58-ФЗ понятие государственной службы, данное в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации», как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий только государственных органов утратило силу. Законодатель считает государственной службой профессиональную служебную деятельность граждан РФ, которая направлена на обеспечение исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов, государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и ее субъектов. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» устанавливает, что государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий обязанности по должности государственной службы за денежное вознаграждение. Закон определяет государственную службу как профессиональную служебную деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: 1) Российской Федерации и ее субъектов; 2) федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (федеральных государственных органов) и органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ (государственных органов субъектов РФ); 3) лиц, замещающих так называемые политические государственные должности, т.е. лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ. Деятельность лиц, которые замещают государственные должности Рос- сийской Федерации и государственные должности субъектов РФ категории А, Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» не регулируется. Правовой статус лиц, замещающих эти должности, устанавливается специальными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

14.4.2. Система государственной службы

В соответствии с федеративным устройством Российской Федерации выделяются следующие виды государственной службы: 1)

федеральная государственная служба; 2)

государственная служба субъектов РФ.

Федеральная государственная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» выделяет следующие виды государственной службы :1) государственная гражданская служба; 2) военная служба; 3) правоохранительная служба. Должности государственной службы подразделяются на должности государственной гражданской службы (федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъекта РФ), воинские должности, должности правоохранительной службы,

Государственная гражданская служба — это служебная деятельность, направленная на обеспечение полномочий органов, которые осуществляют государственно-управленческие функции для разрешения экономических и социальных задач. Их работа связана с реализацией действий и принятием решений обеспечительного характера. Она представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан, занимающих должности государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и ее субъектов. Под военной службой понимается вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства, которым присваиваются воинские звания. Военная служба осуществляется: в Вооруженных Силах РФ; во внутренних войсках МВД России; в железнодорожных войсках; в органах ФСБ России, пограничных войсках; в воинских формированиях системы МЧС России; в иных войсковых формированиях. Военная служба комплектуется не только на добровольной основе, но и на основе призыва. По этому критерию военная служба делится на два вида: службу по контракту и службу по призыву. Под правоохранительной службой понимается вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина, которым присваиваются специальные звания и классные чины.

Правоохранительную деятельность осуществляют служащие: органов внугренних дел (милиции); таможенных органов; органов Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; органов Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служб судебных приставов и уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ; Государственной фельдъегерской службы РФ.

Таким образом, военная служба и правоохранительная служба являются видами только федеральной государственной службы.

Путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» могут быть установлены и другие виды федеральной государственной службы. В субъекте РФ организуется государственная гражданская служба субъекта РФ.

Координация деятельности по реализации задач государственной службы осуществляется Советом по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации. Этот Совет состоит из равного числа представителей Президента Российской Федерации, палат Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации, высших органов судебной власти Российской Федерации.

Совет наделен достаточно широкими полномочиями по вопросам совершенствования государственной службы:

? анализирует состояние и эффективность государственной службы в органах государственной власти; координирует разработку проектов нормативных актов по вопросам организации государственной службы; ?

организует совместно с соответствующими государственными органами работу по формированию конкурсных (государственных конкурсных) комиссий, проведению аттестаций и государственных квалификационных экзаменов; ?

информирует граждан о проведении конкурса на замещение вакантных государственных должностей государственной службы; ?

координирует методическую работу органов по вопросам дарственной службы и кадровых служб государственных органов; ?

разрабатывает предложения по формированию Реестра государственных должностей в Российской Федерации и внесению в него изменений; ведет Федеральный реестр государственных служащих; ?

осуществляет методическое руководство профессиональной подготовкой, переподготовкой (переквалификацией) и повышением квалификации государственных служащих, а также формирование резерва на выдвижение на вышестоящие государственные должности государственной службы.

Органы по вопросам государственной службы субъектов Российской Федерации создаются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

<< | >>

↑

Источник: Р.Т. Мухаев. Правовые основы Российского государства: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление» (080504) . - М.: ЮНИТИ-ДАНА. - 351 с. - (Серия «Государственное и муниципальное управление»).. 2007

Еще по теме 14.4. Институт государственной службы в РФ:

- Гражданское право России - Гражданское право Украины - Диссертации по гражданскому праву -