§ 3 Закрепление охраняемого содержания прав и свобод человека и гражданина в современном международном праве

Международные стандарты в области прав и свобод человека и гражданина по своей юридической природе являются тем нормативным минимумом, который определяет должный и необходимый уровень государственной регламентации прав и свобод человека и гражданина. Это проявляется в следующем. Во-первых, они устанавливают перечень основных прав и свобод, являющихся обязательными для всех государств-

участников. Во-вторых, они определяют содержание каждого права и каждой свободы, которые в дальнейшем на основе этого конкретизируются в других международных или внутригосударственных (национальных) нормативных актах. В-третьих, стандарты закрепляют круг обязательств государств по признанию, обеспечению и защите соответствующих прав и свобод человека и гражданина. В-четвертых, стандарты называют условия и, в конечном счете, формируют механизм пользования названными правами и свободами.

В контексте темы настоящей диссертации представляет интерес предложение о делении международных стандартов прав человека в сфере уголовного судопроизводства на материальные и процессуальные? При этом к материальным стандартам автор относит:

а) право на жизнь;

б) право не содержаться в рабстве и подневольном состоянии;

в) право не подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения и наказания;

г) право на равенство всех лиц перед законом и право без всякого различия на равную защиту закона;

д) право на назначение наказания исключительно на основании закона;

е) право на собственность;

ж) право не быть лишенным свободы за невыполнение какого-либо договорного обязательства;

з) право на эффективное восстановление в правах и свободах компетентными национальными судами в соответствии с внутригосударственным законодательством.

Процессуальными стандартами прав человека автором признаются:

а) право на свободу и личную неприкосновенность;

б) право на справедливое судебное разбирательство;

в) право на уважение личной и семейной жизни.

Думается, что приведенная классификация весьма условна и недостаточно аргументирована, поскольку отсутствуют сколько-нибудь четкие критерии отнесения конкретных прав к той или иной группе. В самом деле, трудно понять, почему право на эффективное восстановление в правах и свободах отнесено к материальным стандартам, а право на свободу и личную неприкосновенность или право на уважение личной и семейной жизни - к процессуальным. Безусловно, такая классификация - право автора, но в рамках нашей концепции она не может быть принята за основу.

С позиций задач и предмета данного исследования, наряду с выявлением юридической природы прав и свобод человека и гражданина, важно иметь обоснованное представление об их классификации. Это связано с тем, что международно-правовые документы и конституции государств провозглашают разнообразные права и свободы человека и гражданина. Однако в настоящее время в литературе и законодательстве отсутствует единая классификация подобных прав и свобод.

Так М.В. Баглай и Б.Н. Габричидзе делят все права и свободы человека и гражданина на три группы: а) личные (гражданские); б) политические; в) экономические, социальные и культурные.^[33] Данная классификация, по нашему мнению, весьма условна, поскольку отдельные права по своему характеру могут быть отнесены к разным группам. Например, свобода слова в равной степени может быть отнесена как к личным (гражданским), так и к политическим правам.

А.А. Мишин, анализируя зарубежный опыт, отмечает: «Некоторые

американские авторы предлагают деление прав и свобод на первостепенные (существенные) и второстепенные (менее существенные). В первую группу включаются право на свободу, равенство, передвижения, выражение мнений, совести, гражданство, право голоса и право на справедливое уголовное правосудие. Все остальные права и свободы относятся, следовательно, к категории «менее существенных». В свою очередь, основные права и свободы человека и гражданина он подразделяет на три группы: а) социально-экономические; б) политические; в) личные.¹ Хотя это деление и нельзя назвать единственно возможным и исчерпывающим, оно позволяет судить о приоритетах и содержании конкретных прав и свобод человека.

Весьма интересной и полезной, с позиций предмета и задач настоящей диссертации, представляется классификация, данная авторами в «Большом юридическом словаре», Они предлагают разделить права и свободы человека и гражданина на абсолютные и относительные, К абсолютным правам и свободам, ограничение которых недопустимо ни при каких условиях, относятся такие фундаментальные (основные) права как: право на жизнь; право не подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому, унижающего человеческое достоинство обращения или наказанию; право на неприкосновенность частной жизни, личную или семейную тайну; право на защиту своей чести и достоинства; право на свободу совести, свободу вероисповедания, а также право на судебную защиту, правосудие и связанные с ними важнейшие процессуальные права. Все остальные права человека являются относительными и могут быть ограничены или приостановлены на определенный срок в случае введения режимов чрезвычайного или военного положения.^{[34] [35]}

Таким образом, в сфере международного права действуют универсальные международные стандарты прав и свобод человека и гражданина. Именно они являются основой для закрепления национальным, прежде всего конституционным, законодательством соответствующих прав и свобод, для определения форм и направлений деятельности государства по их признанию, обеспечению и защите. Говоря о внутригосударственной деятельности в области реализации прав и свобод человека и гражданина, следует иметь в виду не только признание и осуществление этих прав и свобод самим государством, но и международное сотрудничество в данной сфере, включая сотрудничество в борьбе с наиболее опасными для человечества преступлениями.

Международное сотрудничество в области прав человека стало складываться еще в период Второй мировой войны в рамках государств антигитлеровской коалиции как реакция на грубое нарушение прав человека нацистской Германией. В принятом в 1945 году Уставе ООН впервые в истории была зафиксирована обязанность сотрудничества в сфере прав человека на многосторонней договорной основе. Этот документ содержит также общие положения, которые направлены на осуществление сотрудничества государств в сфере защиты прав человека. Важное место среди них занимают цели данного сотрудничества, обозначенные в преамбуле Устава ООН: вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности; содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе; использовать международный аппарат для содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов.

Одной из главных целей ООН определено осуществление международного сотрудничества «в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам без различия расы, пола, языка и

религии» (п. 3 ст.1). Это положение как юридическая обязанность государств подтверждается и в ст. 55 Устава ООН, которая исходит из того, что с целью создания условий стабильности и благополучия ООН «содействует всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии»¹.

Положения Устава ООН по обеспечению прав человека составили международно-правовую базу для развития системы норм в данной сфере, их универсализации, международного сотрудничества государств по этим вопросам. Вместе с тем, являясь обязанностью каждого государства, вопросы признания и защиты прав и свобод человека и гражданина, регулируются национальным, в том числе уголовным, законодательством.

Поскольку правила, выраженные в виде общепризнанных принципов и норм международного права в сфере прав человека, можно рассматривать в качестве определенных международно-правовых стандартов, постольку они юридически обязывают государства предоставить лицам, находящимся под их юрисдикцией, ряд основополагающих прав и свобод. Государства не могут посягать на эти права и свободы. Они обязаны создавать такой правовой, политический и социальный режим, который бы гарантировал предоставленные человеку права и свободы?

Вместе с тем, государства обязаны сотрудничать друг с другом в целях обеспечения взятых обязательств на международном уровне. Международно­правовой механизм защиты прав и свобод человека включает следующие элементы: международные процедуры в сфере обеспечения прав человека; международный контроль; международные программы содействия обеспечению прав отдельных категорий физических лиц; деятельность ^{[36] [37]}

международных органов, должностных лиц и международных организаций в сфере защиты прав человека; средства разрешения споров о толковании, применении или выполнении обязательств по правам человека; международная уголовная ответственность физических лиц за грубые нарушения норм о правах человека.

Говоря об эффективности международно-правовой защиты прав и свобод человека на уровне мирового сообщества в целом, следует обратить внимание на то, что в наименьшей степени реализуются нормы универсальных международных договоров, таких, как Устав ООН, Всеобщая декларация прав человека, Международные пакты 1966 г. Гораздо лучше и полнее реализуются положения региональных и специальных (отраслевых) международных договоров (например, Конвенция Совета Европы о защите прав человека и основных свобод). Это обусловлено, по нашему мнению, большей действенностью создаваемых в рамках этих конвенций органов, ответственных за их выполнение, и системой санкций, позволяющих им эффективно воздействовать на государства - нарушители (например, через Европейский Суд по правам человека, в сфере юрисдикции которого входит и Россия)?

Так по жалобам граждан Российской Федерации о нарушении их прав Европейским Судом по правам человека за семилетний (1998-2005 г.г.) период рассмотрено около 150 дел. Вместе с тем, не все обращения российских граждан в Европейский Суд по правам человека им рассматриваются. Так, с 1998 года по 2005 г. в этот Суд поступило свыше 12 тысяч обращений российских граждан. Из них 126 - коммуницированы, 12 - не удовлетворяли условиям приемлемости, около 600 - находятся на разных стадиях рассмотрения. Основная масса - осталась без реагирования. К тому же, решения Европейского Суда по правам человека не затрагивают

юридическую сторону, т.е. не отменяют решений национальных судов, а предусматривают лишь материальную (денежную) компенсацию за причиненный моральный вред. В связи этим вопросы деятельности Европейского Суда по правам человека нами подробно не рассматриваются.

В практике ООН неоднократно возникал вопрос о создании специальных органов, задачей которых было бы расследование грубых, массовых и систематических нарушений прав человека. Так, в 1967 году Комиссия по правам человека ООН создала специальную рабочую группу экспертов для расследования обвинений в отношении ЮАР по поводу обращения с коренным африканским населением. Рабочая группа на основе проведенных расследований представляла доклады с выводами и рекомендациями. На них опирались Генеральная Ассамблея ООН и другие ее органы в своих решениях, касающихся осуждения апартеида и расизма.¹

Рассматривая вопрос о реализации международных стандартов с позиции настоящей диссертации, важно отметить наличие международной практики уголовной ответственности военных преступников и иных лиц, совершивших преступления против человечества.^{[38] [39] Подобная практика предусматривает возможность привлечения к уголовной ответственности физических лиц, в том числе посредством международных трибуналов, создаваемых по принципу «ad hoc», т.е. по специальному полномочию.}

Речь в данном случае идет не только о Нюрнбергском и Токийском Международных военных трибуналах, но и о созданных в современный период по решению Совета Безопасности ООН Международных трибуналов по бывшей Югославии (1993 г.) и Руанде (1994 г.) для уголовного преследования лиц, совершивших преступления против мира и человечности. Теоретико-правовой основой для создания и деятельности

этих трибуналов, помимо известных международно-правовых документов, стал проект Кодекса о преступлениях против мира и безопасности человечества (ПМБЧ), на протяжении ряда лет разрабатываемый Комиссией международного права ООН^[40].

В настоящее время начинает свою деятельность Международный уголовный суд, созданный на Римской дипломатической конференции государств - участников в 1998 г. Этот суд будет действовать на постоянной основе, и предназначен для рассмотрения дел и привлечения к уголовной ответственности физических лиц, причем как частных, так и официальных, совершивших наиболее опасные преступления против прав человека, мира и безопасности человечества.

Согласно ст. 5 Статута Международного уголовного суда под непосредственную юрисдикцию этого Суда подпадают:

а) преступление геноцида;

в) преступления против человечности, в круг которых согласно ст. 7 Статута входят наиболее опасные преступления против прав и свобод человека (убийство, истребление, порабощение, депортация, пытки и др.);

с) военные преступления, которые согласно ст. 8 Статута включают разнообразные насильственные посягательства против мирного населения в период международных и немеждународных (внутренних) вооруженных конфликтов.

Хотя Международный уголовный суд дополняет юрисдикцию национальных судов, согласно ч. 2 ст. 4 Статута Суд может осуществлять

свои юрисдикционные полномочия на территории любого государства- участника и, по специальному соглашению, на территории любого другого государства.^[41] Это обстоятельство, на наш взгляд, способствует усилению гарантий уголовно-правовой охраны прав и свобод человека и гражданина путем реализации универсального принципа действия уголовного закона международной уголовной юстиции на основе общепризнанного принципа «aut dedere, aut judicare» (или выдай, или суди).

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в целях наиболее полного и эффективного соблюдения прав и свобод человека и гражданина в мировом сообществе создана и действует система реализации международных стандартов в сфере прав человека, включающая в себя подсистему международных правовых актов по защите прав и свобод человека и подсистему международных органов, непосредственно занимающихся защитой человека и его прав и свобод, в том числе с участием органов международной уголовной юстиции.