§ 3 Закрепление охраняемого содержания прав и свобод человека и гражданина в современном международном праве

1 Алексеев СС.

42

источников уголовного закона (УК РФ) и основанием уголовно-правовой охраны прав и свобод человека и гражданина.

Основные права и свободы человека и гражданина нашли свое воплощение в целом ряде действующих международно-правовых актов, важнейшие среди которых: Всеобщая декларация прав человека (1948г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966г.) и некоторые другие.1

Уже было сказано, что одним из первых документов, закрепивших на международном уровне приоритет прав и свобод человека и гражданина, стала Всеобщая декларация прав человека, день принятия которой - 10 декабря 1948 года - отмечается во всех странах мира как День прав человека. Известно, что Всеобщая декларация была принята Генеральной Ассамблей ООН, но не подписывалась государствами и не ратифицировалась в соответствии с установленными процедурами как международный документ, имеющий юридическую силу.

Однако эта Декларация и сегодня сохраняет свое значение как первый комплексный документ в сфере признания и защиты прав и свобод человека и гражданина, как своего рода первоисточник, положивший начало процессу формирования современного международного гуманитарного права, включающего в себя такой подраздел, как право прав человека, «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах, -провозгласила Декларация, - они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства».

В соответствии со ст. 2 Декларации: «Каждый человек должен обладать всеми правами и свободами, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка,

1 См<: Действующее международное право.

43

религии» политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. Не должно проводиться никакого различия на основе политического, правового или международного статуса страны или территории, к которой человек принадлежит, независимо от того, является ли эта территория независимой, подопечной, несамоуправляющейся или иным образом ограниченной в своем суверенитете»1.

В зависимости от содержания, основные права и свободы, содержащиеся в Декларации, можно разбить на четыре группы. Первую группу составляют естественные, неотъемлемые от человеческой личности права и свободы, к которым относятся: право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность.

Вторую группу составляют гражданские права, то есть права, свойственные человеку как гражданину - субъекту, которого определенными правами наделяет государство. В соответствии с Декларацией каждый человек имеет право на признание его правосубъектности, право на судебную защиту и гарантии неприкосновенности, право на свободное передвижение и выбор места жительства, на гражданство, на политическое убежище, К гражданским правам относятся также право вступать в брак и создавать семью, право владеть имуществом и распоряжаться им.

Третью группу составляют политические права и свободы. В их число входят: свобода мысли, убеждений, совести и религии; свобода мирных собраний и ассоциаций,

Четвертая группа прав представлена экономическими, социальными и культурными правами. Это право на труд и свободный выбор работы, права на равную оплату за равный труд, право на отдых, право на образование, право на социальную защиту и обеспечение.

1 Всеобщая декларация прав человека. Принята 10.12.1948 г. Генеральной Ассамблей ООН//Российская газета, 1995,5 апреля.

44

Важное значение имеет ст.

Последующие, развивающие положения Декларации, международные акты о правах и свободах человека - Международные пакты о правах человека - стали обязательными для участвующих государств. Они были приняты Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года и открыты для подписания всеми государствами. От имени СССР, правопреемником которого является Российская Федерация, эти важные международно-правовые документы были подписаны 18 марта 1968 года, ратифицированы 18 сентября 1973 года, В соответствии с процедурами, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах для СССР вступил в силу 3 января 1976 года, а Международный пакт о гражданских и политических правах - 23 марта 1976 года, В совокупности с Декларацией они составили Международный Билль о правах человека. Позднее этот Билль был дополнен и конкретизирован Факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политических правах» Вторым факультативным протоколом к Международному пакту о граледанских и политических правах, направленным на отмену смертной казни.

Международные пакты (1966г.)» как и все последующие международно-правовые документы, расширяли, дополняли и конкретизировали перечень и содержание тех прав, которые первоначально были отражены во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.). К таким международным актам

1 Стецовский Ю,И. Право на свободу и личную неприкосновенность, М,, 2000, с.720.

45

относятся, в частности, договоры о регламентации статуса определенных категорий населения: Конвенция о статусе беженцев (1951 г.) Конвенция о политических правах женщин (1952г,) Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979г.), Конвенция о правах ребенка (1989г.) и другие.

Всеобщая декларация, Международные пакты, таким образом, не только создали универсальные международные стандарты в области прав и свобод человека и гражданина, но и оказали определяющее влияние на принятие многих региональных конвенций и соглашений, в своей совокупности создавших региональные (общеевропейские, общеамериканские и т.п.) стандарты в области прав человека.

Самостоятельную группу составляют международно-правовые акты, ориентированные на предотвращение, пресечение или упразднение действий, которые посягают на основные права и свободы больших человеческих общностей и их индивидов. Имеются в виду Мевдународная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965г.), более ранняя Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (1948г.), Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него (1973г.), Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, (1984г.).

Особую группу международных актов о правах и свободах человека, составляют конвенции Международной организации труда (в дальнейшем -

1 Азаров А,, Рейтер В., Хюфнер К. Защита прав человека международные и российские механизмы. М., 2000,392с,

46

МОТ), регламентирующие не только трудовые отношения, но и важные социальные аспекты жизнедеятельности индивида и коллектива. Так, Конвенция № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (1962г.) закрепляет положение, согласно которому повышение жизненного уровня рассматривается в качестве основной цели при планировании экономического развития. Важное значение имеет Конвенция МОТ № 118 «О равноправии в социальном обеспечении» (1962г.), Рекомендация МОТ № 167 «О сохранении прав в области социального обеспечения» (1983г.) В сфере трудовых отношений следует выделить такие акты Международной организации труда как Конвенция о запрете принудительного или обязательного труда (1930г.), Конвенция об упразднении принудительного труда (1957г,), Конвенция об охране заработной платы (1949г.), Конвенция о минимальном возрасте для приема на работу (1973 г.)1.

Первостепенное значение всех рассмотренных выше международных документов заключается в том, что они, исходя из всемирного опыта и в соответствии с направлениями современного развития государств, устанавливают общечеловеческие универсальные международные стандарты прав и свобод личности.

Международные стандарты в области прав и свобод человека и гражданина по своей юридической природе являются тем нормативным минимумом, который определяет должный и необходимый уровень государственной регламентации прав и свобод человека и гражданина. Это проявляется в следующем. Во-первых, они устанавливают перечень основных прав и свобод, являющихся обязательными для всех государств-

Гусов К.Н., Курилин М.Н. Международно-правовое регулирование труда. М 1985fc.25L 2 Общая теория прав человека. Под. ред. ЕАЛукашевой. М.,1996, с.1,

47

участников. Во-вторых, они определяют содержание каждого права и каждой свободы, которые в дальнейшем на основе этого конкретизируются в других международных или внутригосударственных (национальных) нормативных актах- В-третьих, стандарты закрепляют круг обязательств государств по признанию, обеспечению и защите соответствующих прав и свобод человека и гражданина. В-четвертых, стандарты называют условия и, в конечном счете, формируют механизм пользования названными правами и свободами.

В контексте темы настоящей диссертации представляет интерес предложение о делении международных стандартов прав человека в сфере уголовного судопроизводства на материальные и процессуальные.1 При этом к материальным стандартам автор относит:

а) право на жизнь;

б) право не содержаться в рабстве и подневольном состоянии;

в) право не подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения и наказания;

г) право на равенство всех лиц перед законом и право без всякого различия на равную защиту закона;

д) право на назначение наказания исключительно на основании закона;

е) право на собственность;

ж) право не быть лишенным свободы за невыполнение какого-либо договорного обязательства;

з) право на эффективное восстановление в правах и свободах компетентными национальными судами в соответствии с внутригосударственным законодательством.

1 Егоров СЕ.

48

Процессуальными стандартами прав человека автором признаются:

а) право на свободу и личную неприкосновенность;

б) право на справедливое судебное разбирательство;

в) право на уважение личной и семейной жизни,

Думается, что приведенная классификация весьма условна и недостаточно аргументирована, поскольку отсутствуют сколько-нибудь четкие критерии отнесения конкретных прав к той или иной группе. В самом деле, трудно понять, почему право на эффективное восстановление в правах и свободах отнесено к материальным стандартам, а право на свободу и личную неприкосновенность или право на уважение личной и семейной жизни - к процессуальным. Безусловно, такая классификация - право автора, но в рамках нашей концепции она не может быть принята за основу.

С позиций задач и предмета данного исследования, наряду с выявлением юридической природы прав и свобод человека и гражданина, важно иметь обоснованное представление об их классификации. Это связано с тем, что международно-правовые документы и конституции государств провозглашают разнообразные права и свободы человека и гражданина. Однако в настоящее время в литературе и законодательстве отсутствует единая классификация подобных прав и свобод.

Так М.В. Баглай и Б.Н. Габричидзе делят все права и свободы человека и гражданина на три группы: а) личные (гражданские); б) политические; в) экономические, социальные и культурные.1 Данная классификация, по нашему мнению, весьма условна, поскольку отдельные права по своему характеру могут быть отнесены к разным группам. Например, свобода слова в равной степени может быть отнесена как к личным (гражданским), так и к политическим правам.

АЛ. Мишин, анализируя зарубежный опыт, отмечает; «Некоторые

1 Баглай М.В-, Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации, М, 1996, с.155,162-

49

американские авторы предлагают деление прав и свобод на первостепенные (существенные) и второстепенные (менее существенные). В первую группу включаются право на свободу, равенство, передвижения, выражение мнений, совести, гражданство, право голоса и право на справедливое уголовное правосудие. Все остальные права и свободы относятся, следовательно, к категории «менее существенных». В свою очередь, основные права и свободы человека и гражданина он подразделяет на три группы: а) социально-экономические; б) политические; в) личные.1 Хотя это деление и нельзя назвать единственно возможным и исчерпывающим, оно позволяет судить о приоритетах и содержании конкретных прав и свобод человека.

Весьма интересной и полезной, с позиций предмета и задач настоящей диссертации, представляется классификация, данная авторами в «Большом юридическом словаре», Они предлагают разделить права и свободы человека и гражданина на абсолютные и относительные, К абсолютным правам и свободам, ограничение которых недопустимо ни при каких условиях, относятся такие фундаментальные (основные) права как: право на жизнь; право не подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому, унижающего человеческое достоинство обращения или наказанию; право на неприкосновенность частной жизни, личную или семейную тайну; право на защиту своей чести и достоинства; право на свободу совести, свободу вероисповедания, а также право на судебную защиту, правосудие и связанные с ними важнейшие процессуальные права. Все остальные права человека являются относительными и могут быть ограничены или приостановлены на определенный срок в случае введения режимов чрезвычайного или военного положения.

1 Мишин А А Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М.,2002?с.54-55.

2 Большой юридический словарь / Под ред, А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е, Крутских., с.738,

50

Таким образом, в сфере международного права действуют универсальные международные стандарты прав и свобод человека и гражданина. Именно они являются основой для закрепления национальным, прежде всего конституционным, законодательством соответствующих прав и свобод, для определения форм и направлений деятельности государства по их признанию, обеспечению и защите. Говоря о внутригосударственной деятельности в области реализации прав и свобод человека и гражданина, следует иметь в виду не только признание и осуществление этих прав и свобод самим государством, но и международное сотрудничество в данной сфере, включая сотрудничество в борьбе с наиболее опасными для человечества преступлениями.

Международное сотрудничество в области прав человека стало складываться еще в период Второй мировой войны в рамках государств антигитлеровской коалиции как реакция на грубое нарушение прав человека нацистской Германией. В принятом в 1945 году Уставе ООН впервые в истории была зафиксирована обязанность сотрудничества в сфере прав человека на многосторонней договорной основе. Этот документ содержит также общие положения, которые направлены на осуществление сотрудничества государств в сфере защиты прав человека. Важное место среди них занимают цели данного сотрудничества, обозначенные в преамбуле Устава ООН: вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности; содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе; использовать международный аппарат для содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов.

Одной из главных целей ООН определено осуществление международного сотрудничества «в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам без различия расы, пола, языка и

51

религии» (п, 3 стЛ), Это положение как юридическая обязанность государств подтверждается и в ст. 55 Устава ООН, которая исходит из того, что с целью создания условий стабильности и благополучия ООН «содействует всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии»1.

Положения Устава ООН по обеспечению прав человека составили международно-правовую базу для развития системы норм в данной сфере, их универсализации, международного сотрудничества государств по этим вопросам. Вместе с тем, являясь обязанностью каждого государства, вопросы признания и защиты прав и свобод человека и гражданина, регулируются национальным, в том числе уголовным, законодательством,

Поскольку правила, выраженные в виде общепризнанных принципов и норм международного права в сфере прав человека, можно рассматривать в качестве определенных международно-правовых стандартов, постольку они юридически обязывают государства предоставить лицам, находящимся под их юрисдикцией, ряд основополагающих прав и свобод. Государства не могут посягать на эти права и свободы. Они обязаны создавать такой правовой, политический и социальный режим, который бы гарантировал предоставленные человеку права и свободы.2

Вместе с тем, государства обязаны сотрудничать друг с другом в целях обеспечения взятых обязательств на международном уровне. Международно-правовой механизм защиты прав и свобод человека включает следующие элементы: международные процедуры в сфере обеспечения прав человека; международный контроль; международные программы содействия обеспечению прав отдельных категорий физических лиц; деятельность

Права человека. Сборник международных документов, / Отв. ред. Г.М. Мелков. M.f 1998, сЛТЗ.

Иванов В.И. О государственных гарантиях прав и свобод личности в Российской Федерации, М., 2004, с.29-47,

51

международных органов, должностных лиц и международных организаций в сфере защиты прав человека; средства разрешения споров о толковании, применении или выполнении обязательств по правам человека; международная уголовная ответственность физических лиц за грубые нарушения норм о правах человека,

Говоря об эффективности международно-правовой защиты прав и свобод человека на уровне мирового сообщества в целом, следует обратить внимание на то, что в наименьшей степени реализуются нормы универсальных международных договоров, таких, как Устав ООН, Всеобщая декларация прав человека, Международные пакты 1966 г. Гораздо лучше и полнее реализуются положения региональных и специальных (отраслевых) международных договоров (например, Конвенция Совета Европы о защите прав человека и основных свобод). Это обусловлено, по нашему мнению, большей действенностью создаваемых в рамках этих конвенций органов, ответственных за их выполнение, и системой санкций, позволяющих им эффективно воздействовать на государства - нарушители (например, через Европейский Суд по правам человека, в сфере юрисдикции которого входит и Россия).1

Так по жалобам граждан Российской Федерации о нарушении их прав Европейским Судом по правам человека за семилетний (1998-2005 г.г.) период рассмотрено около 150 дел. Вместе с тем, не все обращения российских граждан в Европейский Суд по правам человека им рассматриваются. Так, с 1998 года по 2005 г. в этот Суд поступило свыше 12 тысяч обращений российских граждан. Из них 126 - коммуницированы, 12 -не удовлетворяли условиям приемлемости, около 600 - находятся на разных стадиях рассмотрения. Основная масса - осталась без реагирования. К тому же, решения Европейского Суда по правам человека не затрагивают

1 Дженис М, Кэй Р-, Брэдли Э. Европейское право в области прав человека (Практика и комментарий). Перев. с англ. М., 1997, с.135; Европейский суд по правам человека. Избранные решения в 2-х томах, М., 2000, с.365.

53

юридическую сторону, т.е. не отменяют решений национальных судов, а предусматривают лишь материальную (денежную) компенсацию за причиненный моральный вред. В связи этим вопросы деятельности Европейского Суда по правам человека нами подробно не рассматриваются.

В практике ООН неоднократно возникал вопрос о создании специальных органов, задачей которых было бы расследование грубых, массовых и систематических нарушений прав человека. Так, в 1967 году Комиссия по правам человека ООН создала специальную рабочую группу экспертов для расследования обвинений в отношении ЮАР по поводу обращения с коренным африканским населением. Рабочая группа на основе проведенных расследований представляла доклады с выводами и рекомендациями. На них опирались Генеральная Ассамблея ООН и другие ее органы в своих решениях, касающихся осуждения апартеида и расизма1

Рассматривая вопрос о реализации международных стандартов с позиции настоящей диссертации, важно отметить наличие международной практики уголовной ответственности военных преступников и иных лиц, совершивших преступления против человечества,2 Подобная практика предусматривает возможность привлечения к уголовной ответственности физических лиц, в том числе посредством международных трибуналов, создаваемых по принципу «ad hoc», т.е. по специальному полномочию.

Речь в данном случае идет не только о Нюрнбергском и Токийском Международных военных трибуналах, но и о созданных в современный период по решению Совета Безопасности ООН Международных трибуналов по бывшей Югославии (1993 г,) и Руанде (1994 г.) для уголовного преследования лиц, совершивших преступления против мира и человечности. Теоретико-правовой основой для создания и деятельности

1 Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С. Международное право. М.,2000, сЛ56 -\

См- среди многих работ: Кибальник А.Г., Соломоненко И.Г., Преступления против мира и безопасности человечества, СПб, 2004; Бойцов А.И. Выдача преступников, СПб, 2004 и др.

54

этих трибуналов, помимо известных международно-правовых документов, стал проект Кодекса о преступлениях против мира и безопасности человечества (ПМБЧ)> на протяжении ряда лет разрабатываемый Комиссией международного права ООН1.

В настоящее время начинает свою деятельность Международный уголовный суд, созданный на Римской дипломатической конференции государств - участников в 1998 г. Этот суд будет действовать на постоянной основе, и предназначен для рассмотрения дел и привлечения к уголовной ответственности физических лиц, причем как частных, так и официальных, совершивших наиболее опасные преступления против прав человека, мира и безопасности человечества.

Согласно ст. 5 Статута Международного уголовного суда под непосредственную юрисдикцию этого Суда подпадают:

а) преступление геноцида;

в) преступления против человечности, в круг которых согласно ст, 7 Статута входят наиболее опасные преступления против прав и свобод человека (убийство, истребление, порабощение, депортация, пытки и др.);

с) военные преступления, которые согласно ст. 8 Статута включают разнообразные насильственные посягательства против мирного населения в период международных и немеждународных (внутренних) вооруженных конфликтов,

Хотя Международный уголовный суд дополняет юрисдикцию национальных судов, согласно ч. 2 ст, 4 Статута Суд может осуществлять

J Первый доклад о проекте Кодекса ПМБЧ комиссия подготовила и направила в Секретариат Генеральной ассамблеи ООН еще в 1991 г. Данный проект Кодекса в 1996 г. принят Комиссией во втором чтении и направлен для обсуждения в Генеральную Ассамблею ООН. В связи с принятием в 1998 г. Статута Международного уголовного суда, который уже начинает свою деятельность после ратификации Статута большинством государств-участников, проект Кодекса ПМБЧ в значительной степени утратил свою актуальность.

55

свои юрисдикционные полномочия на территории любого государства-участника и, по специальному соглашению, на территории любого другого государства. Это обстоятельство, на наш взгляд, способствует усилению гарантий уголовно-правовой охраны прав и свобод человека и гражданина путем реализации универсального принципа действия уголовного закона международной уголовной юстиции на основе общепризнанного принципа «aut dedere, aut judicare» (или выдай, или суди).

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в целях наиболее полного и эффективного соблюдения прав и свобод человека и гражданина в мировом сообществе создана и действует система реализации международных стандартов в сфере прав человека, включающая в себя подсистему международных правовых актов по защите прав и свобод человека и подсистему международных органов, непосредственно занимающихся защитой человека и его прав и свобод, в том числе с участием органов международной уголовной юстиции.