Статья 16. Учреждения и органы, исполняющие наказания

Комментарий к статье 16 1.

Уголовные наказания в Российской Федерации исполняют учреждения и органы Минюста России и командование частей и подразделений Минобороны России. 2.

Положение о Министерстве юстиции РФ утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313. В Минюсте России в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" функционируют три самостоятельные структуры: Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная регистрационная служба и Федеральная служба судебных приставов. Все они являются федеральными органами исполнительной власти с жесткой вертикалью централизованного подчинения всех входящих в их состав организационных структур. Между собой эти структуры в центре и на местах контактируют лишь на уровне взаимодействия, хотя в федеральных округах все структурные подразделения Минюста России (управления-отделы юстиции, управления- отделы исполнения наказаний, служба судебных приставов и служба регистраторов государственного имущества) образуют единый аппарат, курирующий все службы Минюста, расположенные на территории данного федерального округа. 3.

Организационная структура новой ФСИН (Положение о Федеральной службе исполнения наказаний утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314) является достаточно сложной, в ней задействовано большое количество работников. Кроме собственно центрального аппарата в состав этой службы входят территориальные органы управления ФСИН и непосредственно учреждения и органы, исполняющие наказания. Кроме того, в состав ФСИН входит большое число учреждений, организаций, учебных заведений, научно-исследовательских центров, лечебно-оздоровительных баз и других структур, призванных осуществлять функции УИС. Перечень таких учреждений и органов периодически уточняется постановлениями Правительства РФ.

В п. 3 Положения о ФСИН определены основные задачи этого органа: 1) исполнение в соответствии с законодательством РФ уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых (далее - лица, содержащиеся под стражей); 2) контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания; 3) обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; 4) обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и в СИЗО, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников УИС, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и СИЗО; 5) охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан РФ и лиц без гражданства на территорию РФ, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случаях их экстрадиции; 6) создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральным законам; 7) организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации; 8) управление территориальными органами ФСИН и непосредственно подчиненными учреждениями. 4.

Служба судебных приставов-исполнителей организационно представлена ФССП (Положение о Федеральной службе судебных приставов утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1316), аналогичными службами в субъектах РФ и более чем 2,6 тыс.

Минобороны России исполняет в отношении осужденных военнослужащих наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, ограничения по военной службе, ареста, содержания в дисциплинарной воинской части. Командование воинских частей, где проходят службу военнослужащие, осужденные условно, осуществляет за ними контроль (см. комментарий к ст. ст. 149 - 171 УИК). 6.

По состоянию на 1 сентября 2006 г. в учреждениях УИС содержалось 867,9 тыс. человек, в том числе в 765 ИК - 688,9 тыс., в 211 СИЗО, 7 тюрьмах и 157 помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов и тюрем, - 165,0 тыс. человек, в 62 ВК для несовершеннолетних - 13,7 тыс. человек. В состав УИС входит также 2441 УИИ, в которых состоят на учете 584,3 тыс. человек, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы. Штатная численность персонала УИС составляет 355,3 тыс. человек, в том числе аттестованных сотрудников - 253,9 тыс. человек. 7.

Задачи УИИ определены Постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. N 729 "Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности". Порядок создания УИИ как учреждений УИС и определения их организационно- правового статуса устанавливается Минюстом России (п. 3 названного Положения).

На УИИ возлагается организация исполнения наказаний в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью по месту жительства (работы) осужденного, обязательных работ по месту жительства (работы) осужденного, исправительных работ. Под контролем УИИ находятся условно осужденные, а также беременные женщины и женщины, имеющие малолетних детей, освобожденные в связи с этим от отбывания наказания в виде лишения свободы. 8.

К исполнению наказаний привлекаются: администрация организаций, в которых работают осужденные; учреждения и органы, правомочные аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью; должностные лица и соответствующие органы, ранее присвоившие осужденным звание, классный чин или наградившие государственной наградой.

К учреждениям УИС, таким образом, относятся: УИИ, ИЦ, арестные дома, колонии- поселения, ИК общего, строгого и особого режимов, ВК, лечебные ИУ, тюрьмы и СИЗО, а также ИК особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы.

Статья 17. Уведомление о месте отбывания наказания

Комментарий к статье 17

Администрация учреждений и органов, исполняющих наказания, не позднее 10 дней со дня прибытия осужденного к месту отбывания наказания обязана направить уведомление об этом одному из родственников осужденного по его выбору. Такое уведомление направляется почтой, но осужденный может лично сообщить о своем прибытии в конкретное учреждение по телефону. В соответствии с п. 9 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 3 ноября 2005 г. N 205, в направляемом родственникам администрацией уведомлении о прибытии осужденного указывается: почтовый адрес учреждения; перечень продуктов питания, вещей и предметов первой необходимости, которые запрещается получать осужденным в посылках, передачах или бандеролях; основные требования порядка переписки, получения и отправления денежных переводов, предоставления выездов, свиданий, телефонных разговоров.

Статья 18. Применение к осужденным мер медицинского характера

Комментарий к статье 18 1.

Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ из комментируемой статьи были исключены положения, касающиеся применения принудительных мер медицинского характера в отношении осужденных, больных алкоголизмом или наркоманией; в отношении их возможно лишь обязательное лечение по решению медицинской комиссии учреждения. 2.

Комментируемая статья предусматривает применение к осужденным двух видов мер медицинского характера: принудительных и обязательных. Принудительные меры медицинского характера применяются в отношении осужденных, страдающих психическим расстройством, не исключающим вменяемости и опасным для себя или других лиц.

Совершенно иной характер имеют медицинские меры, применяемые в форме обязательного медицинского лечения. Такое лечение назначается медицинской комиссией ИЦ, арестного дома или ИУ, в котором отбывает соответствующее наказание осужденный, больной алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, ВИЧ-инфекцией, открытой формой туберкулеза или не прошедший полного курса лечения венерического заболевания. Для осужденных в данном случае обязанность пройти лечение является правовой, и ее невыполнение может повлечь применение всей системы предусмотренных УИК мер дисциплинарного воздействия. 4.

Принудительные меры медицинского характера (включая обязательное лечение) могут осуществляться в стационарных условиях или амбулаторно. Стационарное лечение осуществляется в специализированных лечебно-профилактических учреждениях УИС (больницах, специальных психиатрических и туберкулезных больницах). Для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом или наркоманией, образованы и функционируют специальные лечебные ИУ. Амбулаторное обязательное лечение осужденных может быть организовано и в медицинских частях ИУ, арестных домов и ИЦ.

Статья 19. Контроль органов государственной власти