<<
>>

§ 2. Специальные международные стандарты обращения с осужденными к лишению свободы

Наиболее детальные специальные общемировые стандарты применительно к лишению свободы изложены в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными. Их предшественником были Стандартные минимальные правила обращения с заключенными, рекомендованные правительствам — членам Лиги Наций ее Ассамблеей еще в 1934 г.

Правила Лиги Наций касались классификации заключенных, физических условий их размещения, тюремных режимов, дисциплины, персонала учреждений и содействия освобожденным из мест лишения свободы140.

В международном масштабе положение с этими правилами оставалось без изменения до конца Второй мировой войны.

Возникшая в 1945 г. Организация Объединенных Наций сосредоточила внимание на проблемах социально-экономического развития, обеспечения международной безопасности, борьбы с преступностью и обеспечения прав человека. Принятие в 1948 г. Всеобщей декларации прав человека дало толчок в направлении к более гуманным и прогрессивным принципам политики наказаний, вытекающим из демократической переориентации и обновления общества. В 1949 г. Организация Объеди- ненных Наций создала свой орган международных специалистов в области тюрьмоведения. Они рекомендовали пересмотреть Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, разработанные под эгидой Лиги Наций.

Проект новых Правил был принят на Первом конгрессе ООН по проблемам предотвращения преступности и обращения с преступниками 30 августа 1955 г. На всех последующих конгрессах ООН Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными и их применению уделялось внимание с целью распространения их на все возможные сферы тюремного заключения. В 1957 г. Правила были одобрены Экономическим и Социальным Советом ООН (ЭКОСОС). В 1977 г. к ним добавлено дополнительное правило. В 1984 г. ЭКОСОС одобрил процедуры эффективного выполнения Минимальных стандартных правил.

В настоящее время Минимальные стандартные правила обращения с заключенными являются одним из наиболее полных и подробных международных документов, определяющих основы обращения с лицами, лишенными свободы141.

Они содержат 95 развернутых статей.

В резолюциях, в соответствии с которыми Правила были введены в действие, и в самих Правилах указано, что они не имеют обязательного статуса в международном праве. "Они предназначены лишь для того, чтобы на основе общепризнанных достижений современной мысли и с учетом основных элементов наиболее удовлетворительных в настоящее время систем изложить то, что обычно считается правильным с принципиальной и практической точек зрения в области обращения с заключенными и управления заведениями" (ст. 1). Вместе с тем, как указано во введении к Минимальным стандартным правилам, "они являют собой минимальные условия, которые рассматриваются в качестве приемлемых Организацией Объединенных Наций и, как таковые, призваны также обеспечивать защиту заключенных от плохого обращения, особенно в том, что касается поддержания дисциплины и применения мер по наведению порядка в пенитенциарных заведениях".

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными в целом стали ядром того, что получило международное признание как приемлемая практика в уголовно-исполнительной системе. Общее признание Правил международными правительственными и неправительственными организациями не оз- начает, что каждая их норма в отдельности имеет обязывающую силу. Сами Правила исключают такое толкование. Статья 1 разъясняет, что Правила не претендуют на детальное описание типовой пенитенциарной системы. Статья 2 отмечает, что из-за "большого разнообразия видов государственного и социального устройства, экономических и географических условий в мире" все нормы не могут быть применены "в любом месте и в любое время". Статья 3 указывает, что Правила не претендуют на то, чтобы запретить эксперименты.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными состоят из двух частей: ч. I — "Общеприменимые правила"; ч. II — "Правила, применимые к особым категориям заключенных" (осужденным, подследственным, заключенным по гражданским делам, помещенным в тюрьму без предъявления обвинения, душевнобольным и страдающим умственными недостатками).

Правила не допускают дискриминации в их применении независимо от "расы, цвета кожи, пола, языка, религиозных, политических и других убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, семейного или социального положения" заключенных (ст.

6.1).

В ч. I Правил излагаются основные требования к тюремному содержанию. Они устанавливают, что "никто не может приниматься в тюрьму без действительного приказа о заключении, подробности которого заносятся в реестр". При принятии в тюрьму заключенному следует предоставить письменную информацию, касающуюся правил обращения с заключенными, дисциплинарных требований, дозволенных способов получения информации и подачи жалоб. Неграмотных необходимо информировать устно.

Сведения о каждом заключенном должны быть правильно записаны. Различные категории заключенных должны содержаться раздельно, например, мужчины и женщины, осужденные и неосужденные, малолетние и взрослые (ст. 7, 8).

Условия содержания заключенных должны отвечать санитарно-гигиеническим требованиям. Там, где заключенные ночуют в камерах или комнатах, каждый должен располагать отдельной камерой или комнатой. Если же имеются общие камеры, размещаемых в них лиц необходимо подвергать тщательному отбору, "чтобы удостовериться, что они способны жить вместе в таких условиях".

Все помещения, которыми пользуются заключенные, должны отвечать санитарным требованиям (с точки зрения кубатуры этих помещений, освещения, отопления и вентиляции). Заключенные имеют право на чистую и приличную одежду, постельное белье, которое регулярно меняется. Им следует предо - ставлять достаточно питательную пищу и необходимое количество питьевой воды (ст. 17—20). Все заключенные должны иметь возможность хотя бы один час в день проводить на свежем воздухе (ст. 21).

Медицинское обслуживание заключенных предполагает, что все заведения должны иметь по крайней мере одного медицинского работника, имеющего познания в психиатрии. Медицинское обслуживание следует осуществлять в тесной связи с местными или государственными органами здравоохранения. Каждого заключенного необходимо подвергать медицинскому осмотру при его принятии и затем по мере надобности. Врач должен ежедневно принимать или посещать больных заключенных и всех тех, кто жалуется на болезнь.

Специфическая медицинская помощь должна оказываться женщинам-заключенным, особенно в предродовой и послеродовой периоды.

Поскольку тюрьмы служат институтами принуждения и требуют надлежащего уровня управления и безопасности, Правила устанавливают, что "дисциплину и порядок следует поддерживать с твердостью, вводя, однако, только те ограничения, которые необходимы для обеспечения надежности надзора и соблюдения должных правил общежития в заведении" (ст. 27).

Заключенные не могут назначаться в дисциплинарном порядке на работу по обслуживанию самого учреждения. Но это правило не должно препятствовать функционированию системы самоуправления, при которой ответственность за определенные виды социальной воспитательной или спортивной деятельности возлагается на самих заключенных.

Законом или распоряжениями компетентных административных властей должны всегда определяться поведение, составляющее дисциплинарный проступок, вид и продолжительность возможного наказания и орган, имеющий право его налагать (ст. 29 Правил). Заключенный должен иметь возможность высказаться в свое оправдание. Правила запрещают телесные наказания, а также все виды жестокого, бесчеловечного или унизительного наказания.

Минимальные стандартные правила выделяют такой специальный вид принуждения, как "средства усмирения" (ст. 33—34). Их никогда не следует применять в качестве наказания. Они могут использоваться лишь для предотвращения побегов, предупреж- дения нанесения вреда, по причинам медицинского характера и не дольше, чем это действительно строго необходимо.

Для заключенных важны контакты с внешним миром. Правила (ст. 37) определяют, что им "следует давать общаться через регулярные промежутки с их семьями или пользующимися незапятнанной репутацией друзьями как в порядке переписки, так и в ходе посещений". Заключенные также должны иметь доступ к газетам, иным периодическим изданиям и радио. В каждом заведе - нии следует иметь библиотеку.

Заключенные должны иметь возможность исповедовать свою религию и иметь доступ к служителям этой религии.

При достаточно большом числе заключенных одной конфессии квалифицированный служитель данной религии может быть взят в штат тюрьмы (ст. 41 и 42).

Имущество, которое заключенные не вправе иметь при себе, должно храниться в надежном месте. При перемещениях заключенных за пределами заведения их следует в максимальной степени укрывать от посторонних взглядов. Перевозка заключенных должна осуществляться в человеческих условиях, за счет тюремного управления.

Заключенным следует сообщать без промедления о смерти или серьезном заболевании их близких родственников. Когда позволяют обстоятельства, им следует разрешать посещать тяжело больных близких родственников самостоятельно либо под охраной (ст. 44 Правил).

Часть II рассматриваемого документа определяет правила, применимые к определенным категориям заключенных. Положения об осужденных относятся в равной степени ко всем другим категориям, если они не вступают в противоречие с определенными правилами и если они на пользу другим группам заключенных.

Правила исходят из нескольких руководящих принципов. Во-первых, заключенных наказывают путем лишения свободы. Поэтому тюремная дисциплина не должна усугублять страдания, вытекающие из этого положения. В соответствии со ст. 58 Правил "целью и оправданием приговора к тюремному заключению или вообще к лишению свободы является в конечном счете защита общества и предотвращение угрожающих обществу преступлений. Этой цели можно добиться только в том случае, если по отбытии срока заключения и по возвращении к нормальной жизни в обществе правонарушитель оказывается не только готовым, но и способным подчиниться законодательству и обеспечить свое существование".

Во-вторых, тюремный режим должен по возможности уменьшать разницу между жизнью в тюрьме и жизнью на свободе, особенно в том, что касается личной ответственности заключенного. Заключенные должны быть соответствующим образом подготовлены к жизни на свободе. "В обращении с заключенными следует подчеркивать не их исключение из общества, а то обстоятельство, что они продолжают оставаться его членами.

Общественные организации поэтому следует привлекать всюду там, где это возможно, к сотрудничеству с персоналом заведений в целях возвращения заключенных к жизни в обществе" (ст. 61). Главная цель тюремного заключения — привить заключенным желание подчиняться законам после освобождения. В каждой тюрьме должны быть такие услуги, как религиозное обслуживание, образование, профессиональная подготовка и ориентация, изучение конкретных социальных случаев и консультации по трудоустройству.

В-третьих, необходим индивидуальный подход. Следует принимать различные меры безопасности к различным группам заключенных. Наиболее благоприятные условия тщательно отбираемых заключенных существуют в открытых заведениях. Желательно, чтобы число заключенных, содержащихся в закрытых заведениях, было не слишком велико, для того, чтобы можно было применять индивидуальный подход. Необходимо также проявлять заботу о заключенных после их освобождения (ст. 62 и 63).

Специальный раздел Минимальных стандартных правил (ст. 71—76) посвящен труду осужденных. Установлено, в частно - сти, что "все осужденные заключенные обязаны трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями, удостоверенными врачом" (п. 2 ст. 71). Вместе с тем желательно, чтобы заключенные имели "возможность выполнять работу по своему выбору, если это совместимо с правильным выбором ремесла и требованиями управления и дисциплины в заведении" (п. 6 ст. 71).

Согласно п. 1.2 ст. 72 Правил, "организация и методы работы в заведениях должны максимально приближаться к тем, которые приняты за их стенами... однако интересы заключенных и их профессиональную подготовку не следует подчинять соображениям получения прибыли от тюремного производства".

Значительное внимание Минимальные стандартные правила уделяют персоналу уголовно-исполнительных учреждений. Правила требуют тщательно отбирать персонал, ибо "хорошая работа тюремных заведений зависит от добросовестности и гуманности, компетентности и личных качеств этих сотрудников".

Тюремная администрация должна неустанно прививать своим сотрудникам убеждение в том, что они выполняют работу большо- го общественного значения. Сотрудников тюремной администрации следует назначать в качестве профессиональных штатных работников тюремного управления, пользующихся статусом государственных служащих и получающих зарплату, способную привлечь к этой работе квалифицированных людей. Этот персонал должен иметь хорошую профессиональную подготовку как при поступлении на работу, так и в дальнейшем. Следует нанимать специалистов: психиатров, психологов, социальных работников, учителей и преподавателей ремесленных дисциплин. С особым вниманием необходимо подойти к выбору директора. Сотрудники могут прибегнуть к насилию в случае необходимости и в той степени, в которой это необходимо. Обычно сотрудники, имеющие непосредственный контакт с заключенными, не носят оружия (ст. 46—54).

Пенитенциарные учреждения и службы следует регулярно инспектировать, чтобы убедиться, что они управляются в соответствии с существующими законами и предписаниями.

После принятия Минимальных стандартных правил государствам-участникам было предложено каждые пять лет информировать Генерального секретаря ООН о ходе их выполнения.

В 1984 г. ЭКОСОС одобрил Процедуры эффективного выполнения Минимальных стандартных правил. Процедуры обусловливают необходимые действия, которые должны предприниматься для реализации Правил:

принятие Правил всеми государствами (процедура 1); воплощение Правил в национальном законодательстве и в других положениях (процедура 2);

предоставление Минимальных стандартных правил в распоряжение всех лиц, в особенности в распоряжение должностных лиц по поддержанию правопорядка и персонала исправительных учреждений (процедура 3);

доведение Минимальных стандартных правил, воплощенных в национальном законодательстве и в других положениях, также до сведения всех заключенных при их поступлении в соответствующие учреждения и в период заключения (процедура 4);

информирование государствами Генерального секретаря ООН один раз в пять лет о состоянии их тюремной системы (процедуры 5 и 6);

регулярные доклады Генерального секретаря ООН на основе полученной информации и с привлечением экспертов о применении Минимальных стандартных правил;

помощь ООН правительствам государств по претворению Правил в жизнь. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными получили широкое признание в мире как авторитетные практические рекомендации по руководству местами лишения свободы и обращению с заключенными. Их ключевые положения впоследствии нашли отражение в ряде других специальных международных документов. Это Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, и Основные принципы обращения с заключенными.

Свод принципов зашиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, был принят Генеральной Ассамблеей ООН в 1988 г.1 Он не имеет силы закона, но имеет большой вес, так как был принят путем консенсуса.

Свод принципов широко использует существующие документы. Предусмотренные им правила в основном относятся к процедуре судопроизводства, например, судебный контроль над арестами и задержаниями. Однако они включают такие важные меры, как: обязанность содержать задержанных, по их просьбе, как можно ближе к их дому и семье (принцип 18);

предоставление учебных материалов (принцип 24); обязанность официальных лиц обеспечивать минимальную поддержку семьям заключенных (принцип 27);

обязанность расследовать причины внезапной смерти или исчезновения заключенных вскоре после освобождения (принцип 30).

Принцип 6 Свода имеет особое значение. Он гласит, что "ни одно задержанное или находящееся в заключении лицо не должно подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания. Никакие обстоятельства не могут служить оправданием для пыток или других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания".

Термин "жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды наказания", о котором говорится в Принципе 6 документа, должен толковаться таким образом, чтобы обеспечить, по возможности, наиболее широкую защиту против злоупотреблений физического или психологического характера, включая содержание задержанного или находящегося в заключении лица в условиях, которые лишают его, временно или постоянно, любого из его природных чувств, таких как зрение, слух, пространственная или временная ориентация. Это означает, что никакие доводы о це-

Подробнее см.: Советская юстиция. 1992. № 6. С. 20—22.

лесообразности не могут служить оправданием пыток или других видов жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения с заключенными.

Основные принципы обращения с заключенными были представлены Восьмым конгрессом ООН по предотвращению преступлений и обращению с правонарушителями. В Преамбуле к Основным принципам говорится о важности Минимальных стандартных правил обращения с заключенными и препятствиях к их полному выполнению и выражается надежда, что формулировка принципов, лежащих в их основе, будет способствовать их наиболее полному воплощению в жизнь. Основные принципы были приняты Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 1990 г.

Принципы исходят из уважения человеческого достоинства и недопущения дискриминации (принципы 1 и 2). Они также напоминают, что заключенные имеют все права, данные им соглашениями ООН, "за исключением тех ограничений, которые влечет за собой тюремное заключение" (принцип 5).

Кроме того, в данном документе провозглашаются: уважение к религиозным верованиям и культурным традициям заключенных;

их право принимать участие в культурных и образовательных мероприятиях;

необходимость бороться за отмену или ограничение применения одиночного заключения;

создание условий для осмысленной работы заключенных, зарабатывания ими денег;

равное право на медицинское обслуживание; благоприятные условия для адаптации бывших заключенных к жизни на свободе.

За время существования Минимальных стандартных правил обращения с заключенными они оказали и оказывают заметное влияние на пенитенциарную политику и практику в странах, которые согласились с их основными положениями. Вместе с тем за прошедшие более чем 40 лет пенитенциарная наука, политика и практика не стояли на месте. Вполне объяснимы поэтому стремления повысить авторитет Правил, поднять их статус в управлении местами лишения свободы, усовершенствовать практику их применения с учетом современных условий и требований.

Такие попытки с успехом осуществлялись в двух направлениях. Первое — это современная интерпретация тех положений Минимальных стандартных правил, которые по сравнению с 1955 г.

654 Раздел V. Международные стандарты обращения с осужденными выглядят уже недостаточными или устаревшими. Подобная интерпретация осуществляется без изменения текста Правил, с привлечением к их комментированию авторитетного круга руководителей пенитенциарных систем, ученых, представителей правозащитных организаций142.

Другое направление — усовершенствование ряда положений Минимальных стандартных правил на региональном уровне. В результате такой работы и возникли Европейские тюремные правила. Сейчас они являются единственным в мире региональным международно-правовым документом, содержащим столь обширные специальные нормы об обращении с заключенными.

Европейские тюремные правила разрабатывались и принимались под эгидой Совета Европы. В ракурсе стоящих перед ним задач Совет Европы занимается и проблемами, возникающими вследствие преступного или антиобщественного поведения. В 1973 г. Комитет министров Совета Европы принял резолюцию, содержащую текст европейского варианта Минимальных стандартных правил обращения с заключенными. В резолюции было рекомендовано правительствам государств — членов Совета Европы руководствоваться в законодательстве и практике изложенными в Правилах принципами и каждые пять лет направлять Генеральному секретарю Совета отчет по реализации и развитию этих принципов.

В 1981 г. Парламентская Ассамблея Совета Европы согласилась с предложениями о подготовке нового варианта Европейских тюремных правил. Новые Правила были призваны максимально соответствовать текущим и возможным в будущем стандартам европейских пенитенциарных систем.

В резолюции Комитета министров Совета Европы от 12 февраля 1987 г. отмечалось, что важные социальные изменения, касающиеся тюремных отношений и принципов управления, вызвали необходимость в обновлении Правил Европейского Совета. Комитет указал, что, несмотря на значительные успехи в разработке наказаний, не связанных с тюремным заключением, лишение свободы остается необходимой мерой в национальных системах уголовной юстиции. Учитывая важность установления общих принципов уголовных наказаний в государствах — членах Совета Европы, Комитет министров рекомендовал правительствам этих государств руководствоваться во внутреннем законодательстве и практике принципами, изложенными в Европейских тюремных правилах. Особое внимание обращено на то, чтобы текст Правил получил максимальное распространение в государствах — членах Совета Европы.

Таким образом, Европейские тюремные правила являются пересмотренным и дополненным вариантом принятых ООН Минимальных стандартных правил обращения с заключенными. В Преамбуле Европейских тюремных правил143 четко обозначено их назначение:

установление минимальных стандартов управления тюрьмами и гуманного обращения с заключенными;

стимулирование тюремной администрации к разработке прогрессивных принципов и стиля управления;

развитие у тюремного персонала такого отношения к своей деятельности, которое способствовало бы максимальному профессиональному удовлетворению;

определение критериев, по которым органы управления и инспектирующие инстанции могли бы судить о степени продвижения к более высоким стандартам.

Цель Правил состоит в том, чтобы быть и справочным пособием для персонала учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. В ряде случаев обращение к Правилам может использоваться для интерпретации положений национального пенитенциарного законодательства.

Европейские тюремные правила представляют собой довольно объемный документ. Они содержат 100 статей и снабжены подробным Комментарием.

Структура Европейских тюремных правил в целом отвечает структуре Минимальных стандартных правил обращения с заключенными. Европейские правила содержат детальные нормы обращения с осужденными и заключенными, но не разделяют их на особые категории. Дополнительные правила устанавливаются лишь для несудимых заключенных, гражданских заключенных, а также душевнобольных и страдающих психическими отклонениями.

Одной из наиболее существенных особенностей Европейских тюремных правил является приоритетное выделение в них шести основных принципов, представляющих собой базисные гуманис- 656 Раздел V. Международные стандарты обращения с осужденными тические ценности всей философии обращения с заключенными. Хотя в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными аналогичные положения также нашли отражение, в Европейских тюремных правилах они получили дальнейшее развитие в качестве принципов в специальном разделе (ч. I). Назначение этих принципов состоит в том, чтобы придать всем прочим правилам силу доминирующих стандартов, приемлемых для любой тюремной администрации, принимающей Европейские тюремные правила. Ни при каких обстоятельствах не допускается отход от этих принципов либо компромисс при их практической реализации. 1.

Прежде всего устанавливается, что лишение свободы должно осуществляться в условиях, которые обеспечивают уважение человеческого достоинства, причем эти условия должны находиться в соответствии с Европейскими тюремными правилами. 2.

Правила следует применять беспристрастно, без дискриминации, с уважением религиозных верований и моральных принципов социальной группы, к которой принадлежит заключенный. 3.

Обращение с лицами, лишенными свободы, должно поддерживать их здоровье и чувство собственного достоинства. Насколько этому позволяет длительность срока, оно должно развивать у заключенных чувство ответственности, поощрять и развивать те отношения и навыки, которые помогут им при возвращении в общество обеспечивать себя и жить в согласии с законом. Понятие "обращение с заключенными" в данном контексте трактуется предельно широко. Оно охватывает все меры, применяемые для поддержания или восстановления физического и психического здоровья заключенных, их ресоциализации. В число таких мер входят работа, обучение, профессиональная подготовка, подготовка к освобождению и т. д. 4.

В числе приоритетных принципов Правила закрепляют и необходимость регулярных независимых инспекций исправительных заведений. 5.

С этим правилом тесно связан принцип защиты прав заключенных и контроля законности их содержания под стражей посредством юридических или иных компетентных органов, не относящихся к администрации и имеющих право посещать заключенных. 6.

Наконец, в соответствии с Европейскими тюремными правилами их текст должен быть предоставлен заключенным и персоналу исправительных заведений для ознакомления на родном языке.

Характерной чертой Европейских тюремных правил является их непосредственно "управленческая" направленность (чего нет.

например, у Минимальных стандартных правил обращения с заключенными). Все наиболее важные вопросы исполнения лишения свободы рассматриваются в Правилах сквозь призму эффективного управления местами лишения свободы. Европейские тюремные правила обращены в первую очередь к администрации мест лишения свободы. Они делают акцент на ответственности тюремной администрации, а не на непосредственной защите прав отдельных заключенных. Вместе с тем подчеркивается тот факт, что при достижении эффективного тюремного управления защита прав и законных интересов заключенных не должна ослабевать.

С тем чтобы усилить значение Европейских тюремных правил, облегчить их интерпретацию и представить в виде целостной философской системы, к Правилам приложена Пояснительная записка. Она содержит комментарий отдельных статей Европейских тюремных правил, а также дополнительные указания по их применению.

В отличие от Минимальных стандартных правил обращения с заключенными Европейские тюремные правила не сводят прием заключенных к сугубо технической операции. Эта процедура должна соответствовать основным принципам Правил и помогать заключенным решать свои неотложные личные проблемы.

Подготовка осужденного к освобождению должна начинаться уже с момента поступления заключенного в исправительное учреждение. Разумеется, ее конкретное содержание зависит от длительности срока, имеющихся средств и ресурсов. В Европейских тюремных правилах указывается, что доступ к информации, касающейся личных проблем заключенных, должен быть ограничен персоналом или другими лицами, имеющими на то разрешение компетентных органов (например, суда либо тюремной администрации).

Правильная классификация заключенных — необходимое условие дифференциации программ и средств обращения с ними, обеспечения безопасности и эффективной управляемости учреждения, оптимального распределения имеющихся сил и ресурсов. Европейские тюремные правила, как и Минимальные стандартные правила ООН, формулируют ряд критериев классификации, включая разбивку осужденных на те или иные критерии. Однако современная уголовно-исполнительная доктрина уже не требует жесткого разделения молодых и пожилых заключенных, мужчин и женщин, осужденных и неосужденных. Соответственно в Европейских тюремных правилах (ст. 11—13) эти требо- 658 Раздел V. Международные стандарты обращения с осужденными вания излагаются менее категорично, нежели в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными. Устанавливается, в частности, что "лица мужского и женского пола в принципе содержатся отдельно, хотя они могут совместно участвовать в организационных мероприятиях, проводимых как часть установленной программы работы с заключенными". В отличие от Минимальных стандартных правил ООН, предписывающих содержать малолетних правонарушителей отдельно от взрослых (п. "е" ст. 8), Европейские правила лишь определяют, что "молодые заключенные содержатся в условиях, которые, насколько это возможно, защищают их от вредных влияний и которые учитывают потребности, свойственные их возрасту".

Для размещения специфических категорий заключенных и облегчения проблем управления должны использоваться отдельные учреждения или их отдельные секции.

Европейские тюремные правила не могут не касаться тех минимальных стандартов, которые должны соответствовать гуманным принципам и условиям содержания людей в заключении. Правила исходят из того, что помещения для проживания заключенных должны быть подходящими для формирования положительного отношения к ресоциализации, удобными для управления, надежными с позиций безопасности и приемлемыми с общественной точки зрения.

Как известно, Минимальные стандартные правила ООН рекомендуют, чтобы каждый заключенный (во всяком случае, ночью) располагал отдельной камерой или комнатой (п. 1 ст. 9). Отступление от данного правила допускается лишь "по особым причинам, таким, как временная перегрузка тюрьмы". При этом "помещать двух заключенных в одну и ту же камеру или комнату представляется нежелательным".

В Европейских тюремных правилах аналогичное положение сформулировано менее жестко. Совместное размещение заключенных допускается уже не только в силу "особых причин", но и ввиду целесообразности такого размещения. Однако в условиях совместного проживания следует помещать таких заключенных, которые в состоянии найти общий язык друг с другом. При совместном проживании заключенных следует уделять внимание наблюдению за ними, в особенности в ночное время.

В соответствии с Правилами Совета Европы в каждом исправительном учреждении должен быть по крайней мере один квалифицированный врач-терапевт. Статья 27 Европейских тюремных правил запрещает подвергать заключенных каким-либо экспериментам, которые могут причинить им физический или моральный вред.

Новым является содержащееся в Правилах положение, закрепляющее тесную связь охраны здоровья заключенных и их подготовки к последующей жизни на свободе. Согласно ст. 42 медицинское обслуживание учреждения "должно быть направлено на выявление и лечение любых физических и психических дефектов, которые могут отрицательно повлиять на ресоциализацию заключенного после освобождения". Все необходимое медицинское, хирургическое и психиатрическое обслуживание, включая медицинские возможности данного района, необходимо предоставить заключенному. Это касается также продолжения лечения, начатого до его помещения в места лишения свободы, лечения, начатого в заключении, которое необходимо продолжать и после освобождения. В частности, это касается страдающих алкоголизмом и наркоманией.

Европейские тюремные правила (ст. 35) определяют принципы введения дисциплинарных взысканий, которые в своей основе аналогичны ст. 29 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными. Важным дополнением служит то, что помимо указанного выше Европейские тюремные правила устанавливают необходимость доступа заключенных к процессу апелляции. В одних случаях такая процедура может быть урегулирована законом, в других составляет прерогативу административных органов.

Как и Минимальные стандартные правила ООН, Европейские тюремные правила не допускают использование труда осужденных для обслуживания исправительного учреждения в форме дисциплинарного наказания144. Это правило, однако, не должно препятствовать привлечению заключенных к социальным, режимным или образовательным мероприятиям.

Как и Минимальные стандартные правила ООН, Европейские тюремные правила запрещают телесные наказания, помещение в темную камеру, жестокие, бесчеловечные или унизительные наказания. Кроме того, п. 37 Правил не допускает "коллективных наказаний" заключенных за дисциплинарные проступки.

Рассматриваемые международно-правовые документы по-разному решают вопрос о дисциплинарных взысканиях, сопровождающихся сокращением питания. Минимальные стандартные правила ООН допускают наложение таких взысканий, но только после осмотра заключенного врачом, который должен письменно подтвердить, что заключенный способен перенести такое наказание. В международной пенитенциарной практике в последние годы наметилась тенденция считать ограничение питания неправомерной формой наказания'. Видимо, не случайно Европейские тюремные правила прямо не упоминают о взысканиях, связанных с сокращением питания.

Наряду с Минимальными стандартными правилами ООН Европейские тюремные правила устанавливают приемлемые пределы, в рамках которых могут использоваться орудия ограничения личной свободы осужденного. В их числе упоминаются наручники, смирительные рубашки. Однако использование цепей или кандалов должно быть запрещено. Характер и особенности применения средств ограничения свободы должны осуществляться в соответствии с законом или административными положениями. Такие средства должны применяться не дольше, чем это абсолютно необходимо.

Все заключенные должны иметь возможность направлять в установленном порядке жалобы. Необходимо предоставить возможности для конфиденциального общения заключенных с тюремными инспекторами или иными лицами, выступающими в качестве проверяющих. В Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными указывается, что "за исключением случаев, когда заявления и жалобы имеют поверхностный или беспредметный характер, они подлежат срочному рассмотрению, и на них следует отвечать без промедления" (п. 4 ст. 38). Европейские тюремные правила не содержат оговорки относительно "поверхностных или беспредметных" жалоб. Согласно ст. 42 Правил "каждую просьбу или жалобу, направленную тюремной администрации, необходимо рассматривать незамедлительно и давать на нее соответствующий ответ". Такой подход исключает возможность отказа в рассмотрении жалоб заключенных на том лишь субъективном основании, что они "поверхностны или беспредметны".

По сравнению с Минимальными стандартными правилами ООН Европейские тюремные правила более подробно формулируют ос- новные цели и направления осуществления режимов исполнения (отбывания) лишения свободы. Все режимы должны осуществляться и разрабатываться так, чтобы:

условия жизни в тюрьме были совместимы с человеческим достоинством и стандартами, принятыми в обществе;

свести до минимума отрицательные эффекты заключения, обычно умаляющие чувство собственного достоинства и чувство личной ответственности заключенных;

поддерживать и укреплять те их связи с родственниками и внешним миром, которые развивают позитивные интересы заключенных и их семей;

обеспечивать заключенным возможность развития навыков и способностей, которые будут улучшать перспективы их последующей ресоциализации.

В Пояснительной записке к Правилам особо отмечается необходимость развития отношений сотрудничества между заключенными и персоналом, расширения контактов между заключенными и внешним миром с тем, чтобы облегчить вхождение заключенных в общество после освобождения.

Среди видов позитивных социальных контактов заключенных Правила Европейского Совета упоминают тюремные отпуска, которые, насколько это возможно, следует предоставлять заключенным "по медицинским, образовательным, профессиональным и другим социальным основаниям". В этой части Европейские тюремные правила идут дальше соответствующих положений Минимальных стандартных правил, так как последние такого конкретного вида социальных контактов заключенных прямо не предусматривают.

Труд заключенных традиционно был и остается важным элементом всей системы мер обращения с заключенными. В Европейских правилах тюремная работа рассматривается как включающая в себя промышленное производство (внутри заведения или за его пределами), домашнюю работу, сельское хозяйство, сервис, работу по обслуживанию заведения. Как уже говорилось в § 1 данной главы, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. запрещает принудительный труд, однако не относит к нему, в частности, работу или службу, которую должно выполнять лицо, находящееся в заключении на основании законного приговора суда или условно освобожденное от такого заключения. Тем не менее, исходя из принципов упомянутой Конвенции, Европейские тюрем- ные правила формулируют требование о привлечении заключенных к труду гораздо менее категорично, нежели Минимальные стандартные правила ООН. В ст. 7(2) Европейских правил указано: "Можно требовать (выделено мной. — А. 3.), чтобы заключенные, которым вынесен приговор, работали, если их физическое и психическое состояние позволяет, что определяется врачом'145. Такой подход вполне понятен с учетом проблемы нехватки оплачиваемых рабочих мест в местах лишения свободы.

По сравнению с Минимальными стандартными правилами Правила Европейского Совета содержат более широкие требования к организации труда заключенных. Их работа должна "соответствовать современным рабочим стандартам и методам и должна быть организована так, чтобы отвечать современным системам управления и производственным процессам".

Наконец, принципиально важной представляется позиция Европейских тюремных правил относительно прибыли от использования труда заключенных. Как известно, Минимальные стандартные правила ООН устанавливают, что "интересы заключенных и их профессиональную подготовку не следует подчинять соображениям получения прибыли от тюремного производства" (п. 2 ст. 72). На этом основании некоторые отечественные пенитенциа- ристы полагают, что международные стандарты вообще не допускают извлечения прибыли из производственной деятельности осужденных в местах лишения свободы1. Между тем очевидно, что упомянутое положение Минимальных стандартных правил обращения с заключенными не запрещает извлечения прибыли как таковой, а лишь не допускает, чтобы интересы прибыли ставились выше интересов заключенных и их профессиональной подготовки. Совершенно недвусмысленной выглядит в этом отношении формулировка ст. 72 Европейских тюремных правил: "Хотя получение финансовых прибылей от такой работы в исправительных учреждениях представляется ценным в плане повышения стандартов, а также качества и адекватности подготовки, интересы заключенных и задачи их перевоспитания не следует подчинять этой цели".

Насколько это возможно, необходимо создавать также такие возможности и условия работы, которые максимально приближались бы к условиям работы за пределами исправительного учреждения. При этом заключенный должен до некоторой степени иметь возможность выбора и определенные стимулы в отношении про- изводительного труда. Работа должна создавать условия для развития личности заключенного и формирования его ответственного отношения к общественным обязанностям.

Европейские тюремные правила закрепляют более важную роль, которую должно играть образование в обращении с заключенными. Его цели непосредственно связаны с целями исправления, а само образование (обучение) признается существенным элементом режима, имеющим "такой же статус в рамках данного режима, что и работа, при условии, что оно проводится в течение нормального рабочего дня и является частью утвержденной программы индивидуального перевоспитания".

Вслед за Минимальными стандартными правилами Европейские тюремные правила уделяют много внимания персоналу мест лишения свободы. В Пояснительной записке к Правилам отмечается, что "в современных тюремных системах важность работы персонала всех ступеней, специализирующегося в управлении и в перевоспитании, становится общепризнанной. Более того, при либеральных режимах в современных тюремных системах, позволяющих заключенным больше контактов за пределами камер, работа персонала становится еще более напряженной".

Правила определяют, что тюремный персонал необходимо постоянно поддерживать путем соответствующей подготовки, консультативной помощи и позитивного стиля руководства с тем, чтобы сотрудники внедряли высокие человеческие стандарты, работали эффективно и преданно относились к своим обязанностям.

Тюремная администрация должна считать своей важной задачей постоянно информировать общественное мнение о роли пенитенциарной системы и о работе персонала с тем, чтобы способствовать пониманию важности ее вклада в развитие общества (ст. 53 Правил).

Особое внимание Европейские тюремные правила уделяют вопросам организации эффективного взаимодействия в пенитенциарной деятельности. Статья 59 определяет, что администрация должна вводить такие системы организации и управления, которые облегчали бы сотрудничество между различными категориями персонала в исправительном учреждении, в частности, в плане обращения с заключенными и их ресоциализации.

<< | >>
Источник: А. И. Зубков. Уголовно-исполнительное право России: теория, зако- У26 нодательство, международные стандарты, отечественная практика конца XIX — начала XXI века: Учебник для вузов — М.: Норма. — 720 с.. 2006

Еще по теме § 2. Специальные международные стандарты обращения с осужденными к лишению свободы:

  1. § 1. Понятие и содержание правового положения осужденных
  2. § 1. Понятие и классификация международных стандартов обращения с осужденными
  3. § 2. Специальные международные стандарты обращения с осужденными к лишению свободы
  4. § 3. Международно-правовые документы в отношении отдельных видов наказаний и правонарушителей
  5. § 1. Влияние международных стандартов обращения с осужденными на уголовно-исполнительную политику и законодательство
  6. § 2. Влияние международных стандартов обращения с осужденными на содержание конкретных норм уголовно-исполнительного законодательства
  7. § 3. Проблемы реализации международных стандартов обращения с осужденными в уголовно-исполнительной системе России
  8. Статья 95. Приобретение и хранение осужденными к лишению свободы литературы и письменных принадлежностей
  9. Статья 103. Привлечение к труду осужденных к лишению свободы
  10. § 1. Понятие правового положения осужденных
  11. § 2.Условия труда осужденных к лишению свободы и его оплата
  12. 2.3. Исправительное воздействие на осужденных к аресту и средства их исправления
  13. § 3. Развитие форм международного сотрудничества в борьбе с преступностью и международный правопорядок
  14. ГЛАВА 1. Международные правовые акты в сфере ювенальной юстиции и анализ российского «ювенального» законодательства
  15. § 2. Конституционные стандарты уголовной ответственности за посягательства на свободу совести и вероисповедания
  16. § 3. Развитие ферм международного сотрудничества в борьбе с преступностью и международный правопорядок
  17. 2.3. Исправительное воздействие на осужденных к аресту и средства их исправления
  18. § 1. Международно-правовые основы правового положения лиц осужденных к лишению свободы
  19. § 4. Деятельность Уполномоченного по правам человека в сфере обеспечения правовой защиты осужденных
  20. §1.3 Основные направления, виды и формы международного полицейского сотрудничества
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -