§3. Причины и меры предупреждения вымогательства.

3.1. Проблема причин преступности - центральная и самая сложная в криминологии. В последние годы после произошедших изменений в России и вследствие различия в понимании и оценке этих изменений, эта проблема оказалась еще более осложнилась.

Приступая к анализу причинного комплекса вымогательства, мы исходим из того, что на общесоциальном уровне следует избегать жесткого и универсального разграничения причин и условий преступности в философском значении этих понятий. В области социальных явлений существует сложное переплетение взаимодействующих сил, связей и процессов, при которых те или иные явления выступают по отношению к одним как причины, а к другим - как условия их существования и функционирования¹.

В криминологии выделяют условия преступности, способствующие криминогенному формированию личности, и условия, способствующие совершению преступлений^{[217] [218]. Субъективные условия детерминации вымогательства были рассмотрены нами в рамках анализа личности вымогателя. Поэтому в данной главе мы остановимся на объективных причинах вымогательства. К таковым относятся конкретные противоречия в общественной бытии, в экономических и социальных отношениях людей и, в частности, причины и условия избрания вымогательства в качестве способа преступного поведения.}

Организованное вымогательство, направленное против субъектов предпринимательской деятельности - в таком виде вымогательство возродилось в СССР в конце 80-х годов. Имеющее наиболее тесную

связь с новыми экономическими отношениями, оно оказывало и оказывает влияние на другие типы вымогательских проявлений.

Исследователи организованной преступности выяснили, что вымогательство не есть продукт экономических реформ последних лет, что оно в скрытом виде существовало и в социалистический период. В недрах социалистического планового хозяйства за счет его искусственных и экономически неэффективных механизмов возникла и развилась теневая экономика, которая приобрела значительные масштабы, породила различные сферы нелегальной деятельности, фигуры расхитителей-дельцов, цеховиков, спекулянтов и т.п¹.

ших эшелонов организованной преступности, помимо дельцов теневой экономики, попали квартирные воры, валютчики, мошенники, карточные шулеры, дельцы нарко- и порнобизнеса, проститутки»^{[219] [220].}

Итак, еще до проведения в России рыночных экономических реформ вымогательство проявилось как способ сращивания общеуголовной и экономической преступности. Позже вымогательство выполняло ту же функцию. Экономические реформы и кризисы изменяли содержание криминогенных факторов корыстной преступности и усиливали их действие. Отмечаются не только рост безработицы, увеличение социального неравенства, отсутствие возможности реализации частных интересов, но и общее «окорыствование» экономических и иных отношений, снижение «порога терпимости» населения к корыстным преступлениям^[221]. Действительно, «рыночные отношения изначально беременны преступностью»^[222], и вымогательство проявилось как элемент именно такой преступности.

Разгосударствление экономики не было последовательным и контролируемым. Отказываясь от роли тотального собственника и освобождая хозяйственный механизм, государство не приняло мер к обеспечению экономической безопасности, не обеспечило взаимодействия с вновь образовавшимися экономическими структурами, не акцентировало внимания на правоохранительной и контрольной деятельности. В результате обнаружились неготовность правоохранительных органов к борьбе с вымогательством и другими новыми преступлениями;

отсутствие необходимого рыночного законодательства; также действенной системы легальных способов разрешения имущественных споров. Все эти и другие обстоятельства свидетельствуют о том, что активность государства в правоохранительной сфере и в регулировании экономических процессов являлась настоящей экономической потребностью, которая не была даже осознана. Образовавшийся вакуум заполнялся криминальными структурами, быстро среагировавшими на потребности предпринимателей и новые - как по масштабу, так и по характеру - возможности преступного обогащения¹.

Отсутствовало идеологическое сопровождение реформ. Отказ от социалистических идей и отсутствие новых государственных целей, соответствующих современным реалиям, вызвали неопределенность государственного руководства в проведении реформ и непонимание их действительной сущности в обществе. Это явилось причиной негативной социально-психологической обстановки.

Предпринимательству не только не было дано поддержки, напротив, государственные структуры оказывали на него привычное бюрократическое давление. В обществе бизнесмены по-прежнему вызывали недоверие, подозрительность, зависть. Соответствующие настроения сложились и у предпринимателей^{[223] [224]. В ходе опроса представителей малого и среднего бизнеса в 1992 году выявлено, что 74% из них чувствуют противодействие государственных органов и испытывают недоверие к государственным структурам[225].}

легализацию частной экономической инициативы, бизнес в основе своей оставался теневым.

Другим социально-психологическим последствием названных просчетов стала общая атмосфера тревоги и неуверенности в обществе. Она в равной мере способствовала действенности и мошеннического обмана, и страха, на котором основано вымогательство.

В литературе отмечается, что вымогательство - это «спутники капитализации социальных отношений»¹. Однако основание такой связи еще не осознано. Чтобы понять, почему именно вымогательство заняло ведущее место в криминальном бизнесе, следует иметь в виду, что вымогательство представляет собой принуждение. В условиях даже минимальной имущественной свободы становится актуальным принуждение как ее антипод. Данная общая закономерность действовала и действует одинаково (хотя и в различных масштабах) и в западных странах с рыночной экономикой и в советской России во время допущения частной инициативы в хозяйственных отношениях (НЭП), и в теневой экономике при социализме^{[226] [227], и в традиционно нелегальном бизнесе (проституция, азартные игры, наркобизнес и т.п.). Экономическая свобода предполагает устранение или ослабление государственного контроля, что делает субъектов экономической деятельности доступными для преступного воздействия.}

Скрытая, завуалированная демонстрация силы и возможность получения крупных денежных сумм или любого иного извлечения имущественной выгоды сделали так называемое «крышевание» в современных условиях высокодоходным и распространенным преступным промыслом.

Еще одним условием приспособленности вымогательства к постоянному доходу служит то, что в число его разновидностей входит шантаж. Посредством шантажа создается высокая латентность вымогательства, в то же время условиях уязвимости потерпевших перед законом он очень успешен. Субъекты хозяйственной деятельности, вовлеченные в противоправную, сомнительную экономическую деятельность (посредством уплаты части дохода, пользования охранными, посредническими услугами либо в качестве уплаты действительного или мнимого долга), оказываются в подчинении вымогателей, для поддержания которой последним вовсе не требуются большие усилия.

О.В. Дмитриев и Г.И. Тирских считают, что вымогательство является источником организованной преступности, порождает ее¹. В определенной степени это верно, ибо вымогатели образуют низовое звено организованной преступности^{[228] [229]. Увеличение количества совершаемого вымогательства говорит как о развитии экономики, так и о высоком развитии самой преступности. Включенность вымогательства в организованную преступность объясняется, прежде всего, тем, что «организованная преступность постоянно и целенаправленно ищет высокодоходные и малорискованные преступные деяния»[230], к которым и относится вымогательство. Если отвлечься от общественной опасности вымогательства и принимать в расчет только объективные признаки, то обнаруживается его сходство с легальным принуждением. Не напрасно в печати и юридической литературе вымогательство имену}

ют «взиманием дани», «поборами». Вымогательство сходно с налого- облажением¹. Этим также объясняется его включенность в организованную преступность. В.В. Лунеев справедливо отмечает: «Организованную преступность издавна называют государством в государстве... Организованная преступность - параллельно существующая организация, которая повторяет общественную систему, в которой она существует, приспосабливается к этой системе, заполняет те ниши, которые не заполнены государством, правовыми решениями и т.д.»^{[231] [232]. Цель организованной преступности неизменима - корысть, нажива. Метод ее достижения - принуждение. Таким образом, вымогательство - одна из неотъемлемых черт этого «государства», его фискальный механизм[233].}

На развитие вымогательства повлияли также общие для корыстной преступности криминогенные факторы: безработица, имущественное расслоение населения, обнищание значительного слоя населения государства и уменьшение законных возможностей обеспечения дохода.

3.2.Исходя из характера причинных факторов вымогательства представляется необходимым определить основное, первоначальное направление профилактической деятельности. Оно предполагает ряд общих и специальных мер по предупреждению вымогательства, направленных на длительную перспективу.

Общие меры предупреждения вымогательства, на наш взгляд, должны включать:

- совершенствование действующего российского законодательства: уголовного и уголовно-процессуального, гражданского и гражданско-процессуального, налогового, таможенного закона;

- разработка и закрепление быстрых и эффективных систем разрешения экономических и хозяйственных споров;

- необходимое обеспечение правоохранительных органов финансовыми и материальными, также техническими средствами и ресурсами;

- поддержка, в том числе и финансовая кадрового персонала правоохранительных органов. Необходим комплексный подход к повышению квалификации участников борьбы с преступностью: снабжение их литературой, систематический вызов для обучения в системе повышения квалификации, проведение научно-практических конференций и т.п.^[234];

- полноценная реализация существующих и принятие дополнительных мер (программ) по борьбе с организованной преступностью, преступлениями в сфере экономики.

Среди специальных мер следует особо выделить роль информационных процессов в обеспечении указанного направления профилактики. Массовая информация «буквально ошеломляет сегодня читателей, телезрителей, радиослушателей сенсационными и зрелищными сообщениями и прогнозами о преступности, «диких историях», компроматах, о мафиозных организациях, разборках и т.п. Создаваемая таким' образом дистрессовая, травмирующая психически людей ситуация, из которой не видно выхода и на которую невозможно повлиять, в которой даже нельзя многого понять, вызывает у людей чувство отчуждения от сообщаемых сведений о правовых явлениях, событиях, вынуждает людей переключать свое внимание на вопросы личной жизни: как обеспечить собственную безопасность, как сохранить имущество и т.п.»¹. Одновременно с этим в прессе на протяжении последних лет доминировали негативные оценки работы правоохранительных органов, распространялось мнение о том, что они не способны эффективно противостоять преступности^{[235] [236]. Только в последние несколько лет в публикациях на тему преступности начал появляться акцент не на способах действия преступников, а на том, как данное преступление было раскрыто, к какой мере наказания приговорен осужденный преступник. Авторитет правоохранительных органов возрос. Однако, чтобы довести его до уровня, на котором возможны позитивные изменения в причинах и условиях вымогательства, требуется целенаправленное, объемное, активное информационное воздействие, которое бы опиралось на научные рекомендации и было бы в максимальной степени сориентировано на региональные и местные особенности. Образно говоря, государство должно рекламировать свои услуги, убеждать граждан в том, что правомерное поведение более безопасно и экономически выгодно, что более выгодно прибегать в сложных ситуациях к помощи государства, а не защищаться иными средствами[237].}

В этой связи вызывает сомнение целесообразность постановки в рамках профилактической проблематики вымогательства акцента на совершенствовании деятельности негосударственных служб безопасности и институтов личной безопасности граждан^[238]. Известна тенденция использования данных служб криминальными элементами для совершения и сокрытия преступлений. Так, из проверенных в 1996 году более 5 тысяч охранных фирм каждая десятая оказалась криминаль-

~ і

ной .

Представляется недопустимым и неправомерным самостоятельное обеспечение гражданами безопасности от вымогательства, как и других преступлений. Изученные уголовные дела о вымогательстве свидетельствуют о том, что самозащита потерпевших от преступлений часто сопровождается совершением преступлений против личности либо связанных с незаконным оборотом оружия. Поэтому, думается, что целесообразнее ориентировать потенциальных потерпевших на сотрудничество с правоохранительными органами.

В деятельности правоохранительных органов по противодействию вымогательству можно выделить деятельность подразделений вневедомственной охраны, патрульно-постовой службы органов внутренних дел по охране общественного порядка в местах осуществления торговли (рынки, привокзальные ряды и т.п.), особенно в периоды сезонных продаж. Организация общественной работы участковых инспекторов милиции способна участвовать в профилактике вымогательства путем усиленного контроля подведомственной им территории и находящихся на этой территории объектов: магазинов, малых

а

предприятий, автостоянок, кафе и т.д. Кроме того, участковые инспектора милиции и сотрудники подразделений по профилактике преступности несовершеннолетних должны активно отслеживать ситуацию в подростковой, в том числе школьной среде, препятствовать рецидиву вымогательства, влиянию рецидивистов на несовершеннолетних и учащихся³. ^{[239] [240] [241]}

Меры по социальному оздоровлению, возлагаемые преимущественно на органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, в основном относятся к противодействию безработице среди выпускников образовательных учреждений различного уровня. Труд несовершеннолетних во внеучебное время следует образовать на эффективно действующих муниципальных предприятиях, где соблюдается законодательство о труде, правила охраны труда, обеспечивается достойный и своевременный заработок. Стихийная занятость подростков (мойка машин, помощь торговцам на рынках и т.п.) нарушает их трудовые права и в равной мере создает опасность быстрой криминализации и виктимизации¹.

Роль правового воспитания неоценима в профилактике вымогательства. Причем оно должно осуществляться в ранней профилактике вымогательства. Заключается такое воспитание, во-первых, в разъяснении общественной опасности вымогательства, смысла соответствующей уголовно-правовой нормы, правила о моменте окончания вымогательства, информировании о достижениях в борьбе с вымогательством; во-вторых, в изучении основ гражданского права, правил заключения сделок, исполнения обязательств, цивилизованного разрешения споров. Экономическое образование и воспитание должно иметь целью недопущение формирования у воспитуемых склонности к нетрудовым способам обеспечения материальных потребностей и на обучение основам грамотного экономического поведения^{[242] [243].}

Воспитательные меры должны также включать пропаганду образования, престижа и знаний, профессиональной квалификации. Раннее предупреждение вымогательства в учебных заведениях (школах, лицеях, колледжах) требует противодействия распространению криминальной субкультуры, появлению криминальных групп и притеснению в любой форме младших учащихся.

Виктимологическую профилактику вымогательства необходимо проводить не только путем упреждающего воздействия на виктимо- генные свойства личности, но и путем непосредственного влияния на лиц, обладающих повышенной виктимностью или уже ставших реальными жертвами вымогательства¹. Имеется в виду работа правоохранительных органов по просвещению граждан о надлежащем поведении в криминально опасных ситуациях. При решении указанной задачи можно опираться на разработанные методики психологической нейтрализации агрессивного воздействия преступников. Например, при переговорах с вымогателями в литературе рекомендуется запутывать их, неадекватно реагируя на их требования, изображая ничего не понимающего или даже психически нездорового человека, либо спорить с ними, применяя различные уловки, производящие обратное воздействие на психику преступника. Однако «наилучший подход к проблеме нейтрализации преступного посягательства будет определяться конкретной ситуацией, личными качествами гражданина, знаниями, навыками и умениями использования методов психологического воздействия, а также личностью преступника»^{[244] [245]. Поэтому важно научить потерпевших контролируемому поведению, уметь сохранять спокойствие, правильно оценивать ситуацию и использовать ее в своих целях.}

Виктимологическая профилактика должны осуществляться как в отношении специального круга лиц (потенциальных потерпевших),

так и в отношении широкой аудитории. При реализации данного вида предупредительной деятельности необходимы тесное сотрудничество с региональными, профессиональными объединениями предпринимателей и активное использование средств массовой информации.

Как уже обращалось внимание, пассивность потерпевших от данного преступления во многом объясняется соображениями безопасности. Поэтому в этом отношении требуется принятие на самом высоком законодательном уровне решений о защите свидетелей и потерпевших по уголовным делам и максимально возможных мер по обеспечению благоприятного для потерпевшего психологического климата во время производства по делу, по недопущению влияния на него заинтересованных лиц^[246].

Таким образом, В целях предупреждения вымогательства требуется осуществление ряда общих и специальных мер: совершенствование законодательства, установление быстрого и эффективного порядка разрешения имущественных споров; финансовое и материальнотехническое обеспечение правоохранительных органов и судебной системы; полноценное осуществление действующих и принятие дополнительных мер по борьбе с организованной преступностью и преступлениями в сфере экономики. Среди специальных мер выделяются: переориентация информационного воздействия; направления профилактической деятельности правоохранительных органов; меры по социально-экономическому оздоровлению криминогенной части населения; государственная поддержка предпринимательства; правовое и экономическое воспитание населения. Предупреждение вымогательства требует обеспечения высокого уровня защищенности прав и ин-

тересов личности, иных субъектов, в том числе в имущественной сфере.

С. 19.

С.96, 131-135.