§ 1. О пересмотре дцеологии противодействия преступности

В Послании Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию РФ от 25 апреля 2005 г. отмечено, что «организация борьбы с преступностью в стране требует принципиально новых подходов(курсив наш.

Труднообъяснимым парадоксом современной уголовной политики, в значительной мере основанной на либеральных ценностях, является пренебрежение превентивными подходами, явная недооценка предупреждения преступности как наиболее гуманного направления борьбы с нею. В этой связи заслуживают особого внимания злоключения института постпенитенциарного, по самой своей сути не «наказательного», а превентивного контроля за наиболее рецидивоопасными категориями лиц, освобожденных из мест лишения свободы. После отмены с 1 июля 2002 г. административного надзора ежегодно более 70 тыс. таких лиц остаются без гласного контроля со стороны милиции88, лишившейся довольно эффективных, в целом соответствующих мировой практике мер сдерживания, упреждения, недопущения криминальной активности, ее пресечения на ранних стадиях. Закон о новой системе постпенитенциарного контроля мог и должен был быть принят буквально за недели после отмены административного надзора (а лучше одновременно с нею). К этому обязывали данные уголовной статистики, материалы многочисленных исследований уголовного рецидива, общеизвестные факты, свидетельствующие о том, с какой легкостью совершают ранее судимые социально неадаптированные лица самые опасные преступления, как успешно они, при отсутствии контроля, используют свой криминальный опыт для продолжения преступной деятельности. Было подготовлено несколько проектов такого закона89. В апреле 2006 г. МВД России вновь выступило с инициативой принятия федерального закона о надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Криминальный мир все больше набирает силу, а нынешняя уголовная политика с ним явно не справляется, и надо искать выход из сложившегося положения, близкого к критическому. Проблема борьбы с преступностью предельно сложна, и вряд ли кому-то удастся предложить одну-единственную чудодейственную формулу для ее решения. Она требует обстоятельного обсуждения со всех сторон и с разных позиций.

В то время как сложившаяся крайне напряженная криминальная ситуация требовала разработки и претворения в жизнь стратегии жесткого, бескомпромиссного противодействия преступности, Осуществления наступательного курса в борьбе с ней, реальная уголовная политика оказалась в плену либерально-снисходительных, порой откровенно попустительских и капитулянтских идей и решений. Более того, Российское государство не только оказалось неспособным надежно защитить своих граждан от криминального натиска, но и само приобрело определенную «криминальную репутацию», заслужив такие ярлыки, как «криминальное», «криминально-олигархическое» и т. п. Возможно, подобные оценки отличаются в большей мере публицистической эмоциональностью, нежели строгой научной обоснованностью. И все же они не лишены определенных оснований, если учесть, например, ход и результаты проводившейся под государственным руководством грабительской приватизации, тотальную коррупцию государственного аппарата, возникновение и разрастание преступности, властной элиты, фактическую безнаказанность высокопоставленных должностных лиц, уличенных в корыстных преступлениях, и некоторые другие неприглядные факты, получившие широкое распространение в первом десятилетии реформ.

Позитивные перемены, произошедшие на этапе стабилизации (начиная с 2000 г.) и повлекшие устранение неоправданных издержек, деформаций и злоупотреблений, допущенных на старте реформ, мало затронули сферу борьбы с преступностью, где по инерции продолжают действовать прежние подходы и установки преимущественно радикально-либерального толка.

Следует признать, что «особенно беспомощным в борьбе с преступностью оказался российский либерализм (который понимается некоторыми правыми политиками и их теоретиками как „абсолютная" свобода субъектов), отвергающий эффективный социально-правовой контроль общества и государства, идеи самобытного сильного правового государства, дееспособную государственную власть, гармонию прав и обязанностей граждан»91.

За основу формирования новых подходов к борьбе с преступностью должны быть взяты не либеральные заигрывания с нею, сопровождаемые всяческими полумерами и поклонами в сторону западных демократий, из которых мы часто берем на вооружение далеко не самое лучшее, а глубоко и всесторонне обоснованное положение криминологической науки о том, что «между преступностью и обществом существует непримиримое проти востоя н ие»92.

Исходя из этого, в условиях разгула преступности, особенно с учетом дерзких террористических атак, противодействие преступности должно обрести жесткий характер, включая разработку и осуществление таких мер, необходимость которых со временем (по мере снижения остроты криминальной ситуации) отпадет. При этом государство может быть вынуждено в интересах борьбы с преступностью в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ пойти на определенные ограничения федеральным законом прав и свобод человека и гражданина (подобно тому, как это делается в других странах, например в США после событий 11 сентября 2001 г.).

Российскому народу, мировому сообществу не только на словах, но и на деле необходимо показать, что Российское государство: —

осознает свой долг перед обществом, отчетливо понимая, что сегодня миллионы честных людей обоснованно и остро ощущают свою беззащитность перед натиском преступности и беззакония; —

одной из основных своих задач видит надежную защиту граждан от криминального насилия и произвола, любых противоправных посягательств; —

опираясь на здоровые силы общества, на поддержку различных социальных институтов, примет решительные, при необходимости самые жесткие, диктуемые обстановкой меры по противодействию криминальной экспансии, укрощению преступности, остановит, а затем повернет вспять ее неблагоприятную динамику, обеспечив четкий правовой порядок во всех сферах жизни общества; —

осуществляя антикриминальную стратегию по широкому фронту, в настоящее время придает первостепенное значение обузданию коррупции, организованной преступности и терроризма; —

магистральной линией, приоритетным направлением борьбы с преступностью признает ее выявление, предупреждение, устранение причин и условий правонарушений.

Данная стратегия наряду с определением оптимальных путей и системой наступательных мер борьбы с преступностью на срок до 2010 г. и более отдаленную перспективу должна получить отражение в специальном политико-правовом документе, принятом на самом высоком уровне, — утвержденном Президентом РФ. Это может быть концепция, стратегия либо основные направления борьбы с преступностью в Российской Федерации. Можно также обсудить вопрос об обновлении проекта Основ государственной политики борьбы с преступностью в Российской Федерации, учитывая, что многие положения проекта этого документа, утонувшего в высоких канцеляриях без каких-либо серьезных контрдоводов, не потеряли значения до сих пор.