§1. Особенности уголовной ответственности несовершеннолетних и уголовная политика в сфере противодействия преступности несовершеннолетних

Перед тем, как сформулировать понятие и дать характеристику освобождения несовершеннолетних от уголовной ответственности, остановимся на понятии и характеристике уголовной ответственности несовершеннолетних, поскольку со - ответствующие институты неразрывно связаны между собой.

Понятие уголовной ответственности является одним из основополагающих и дискуссионных в уголовном праве Российской Федерации и Социалистической Республики Вьетнам. Уголовные кодексы данных стран не содержат понятия уголовной ответственности, хотя и используют его в ряд статьей. Поскольку в законодательстве России и Вьетнама нет определения уголовной ответственности, ее сущности и целей, соответствующие вопросы активно исследуются в теории российского и вьетнамского уголовного права.

В настоящее время в науке уголовного права России можно выделить следующие подходы к определению сущности уголовной ответственности.

Во-первых, уголовная ответственность - это обязанность лица, совершившего преступление, претерпеть наказание за совершенное преступление в соот-

7

ветствии с уголовным законом . ^[7]

Во-вторых, уголовная ответственность - это мера государственного принуждения, применяемая к лицу, совершившему преступление, которая выражается в реальном претерпевании им определенных лишений и их принудительном осу-

о

ществлении . Н. А. Огурцов отметил, что «уголовная ответственность - это принудительно-воспитательные меры, куда входят меры процессуального пресечения, наказания, публичного изобличения, осуждения и иного прав ограничения, возлагаемые в соответствии с действующим законодательством следственными, прокурорскими, судебными и исполняющими наказание органами на лицо, совершившее преступление, выступающие для него в качестве неблагоприятных последствий за совершенное им преступление, выражающие отрицательную оценку преступления и личности преступника со стороны государства и общества, то есть это бремя принудительно-воспитательных мер, фактически возлагаемое органами правосудия на

9

основании уголовного законодательства на лицо, совершившее преступление» .

Исходя из положения ст. 49 Конституции РФ, А. В. Кладков высказывает мнение о том что, лицо не подлежит уголовной ответственности, когда не было ^{[8] [9]}

вступившего в силу обвинительного приговора суда. Мы не согласны с мнением данного автора, так как, во-первых, положение ст. 49 Конституции РФ выражает принцип признания лица виновным в совершении преступления, а не уголовную ответственность; во-вторых, если не было вступившего в силу обвинительного приговора суда, то лицо не должно претерпеть уголовную ответственность в виде наказания, но это не означает, что лицо, совершившее преступление, не подлежит уголовной ответственности вообще. Н. Ф. Кузнецова считала, что «уголовную ответственность следует определить как предусмотренные законом негативные последствия, налагаемые судом на лицо, совершившее преступление, выраженные в самом факте осуждения и судимости, или осуждения, сопряженного с исполнением наказания и судимостью»^[10].

Вышеназванные взгляды в качестве сущности уголовной ответственности называют процесс воздействия на лицо, совершившее преступление, со стороны государства через реализацию правовых санкций уполномоченными органами. Такой подход был подвергнут критике В. А. Лукьяновым. По его мнению, «уголовная ответственность не исчерпывается исключительно взаимодействием органов государства и преступника. С момента совершения виновным преступления у него появляется обязанность терпеть уголовную ответственность, а у государства обязанность привлечь его к этой ответственности. Хотя факт преступления государству может стать известным гораздо позже, а совершивший преступление предстать перед судом и позднее, что вовсе не означает того, что в это время не существует соответствующих обязанностей у преступника и государства»^[11].

В-третьих, уголовная ответственность связывается с уголовным правоотношением, определяется через совокупность уголовно-правовых, процессуальных и исполнительных отношений^[12]. Уголовная ответственность - это осуждение, порицание лица в обвинительном приговоре от имени государства за совершенное преступление . И. Я. Козаченко уточнил, что «уголовная ответственность в содержательном плане есть разновидность правоотношения, входящего в механизм уголовно-правового регулирования. Содержание, суть уголовной ответственности выражается в осуждении (и наказании) лица, совершившего преступление, и принуждении его к исполнению правовой обязанности претерпеть в связи с этим лишения личного или имущественного характера» . От того, с момента совершения виновным преступления появляется совокупность взаимных прав и обязанностей субъектов правоотношений. Мы считаем что, такой подход придает продуктивное направление исследованиям уголовной ответственности в настоящее время и в будущем.

Существует и взгляд, представляющий собой попытку объединить вышеуказанные три подхода к определению уголовной ответственности. При этом, под уголовной ответственностью следует понимать «многоэлементное структурное образование, включающее, во-первых, вытекающую из факта совершения преступления обязанность лица дать отчет в содеянном перед государством в лице уполномоченных органов, во-вторых, выраженную в судебном приговоре отрицательную оценку совершенного деяния и порицание лица, его совершившего, в- третьих, назначенное виновному наказание или иную меру государственного принуждения, в-четвертых, судимость как правовое последствие отбытия наказа- ния»^{[13] [14] [15]. По нашему мнению, указанное сложное определение не обладает целостным единством. Попытка перечисления составляющих его элементов в виде обязанностей виновного, судебного приговора, наказания, судимости не позволяет раскрыть сущность определения уголовной ответственности.}

Кроме указанных взглядов, в последнее время появляются и иные определения уголовной ответственности.

17

тера» .

В науке уголовного права разных стран понятие уголовной ответственности в общем смысле рассматривается как «реакция либо осуждение государства (или государства и общества) для тех, кто совершил преступления, и выражается в приговоре, в котором определяются принудительные меры по лишению либо ограничению определенных прав или свобод» .

В настоящее время в науке уголовного права Социалистической Республики Вьетнам существуют 4 точки зрения относительно определения уголовной ответственности:

- по мнению Дао Чи Ук, уголовная ответственность - это правовое последствие совершения преступления, выражается в том, что лицо, совершившее

19

преступление должно нести ответственность перед государством ;

- по мнению До Нгок Куанг, уголовная ответственность как вид правовой ответственности является ответственностью лица, совершившего общественно опасное деяние, которая устанавливается в законе в виде неблагоприятного последствия, определяемого судом в зависимости от характера и степени совершенного данным лицом преступного деяния^{[19] [20]};

- по мнению Ле Кам, уголовная ответственность - это правовое последствие совершения преступления, выражается в применении к лицу, совершившему данное преступление, одного или нескольких государственных принудительных мер, установленных уголовным законом^[21];

- по мнению Нгуен Нгок Хьоа, под уголовной ответственностью следует понимать вид правовой ответственности, включающей в себя обязанность претерпеть воздействия деятельности по привлечению к уголовной ответственности, обвинение и принудительные меры уголовной ответственности (наказания, иные меры уголовного характера) и судимость^[22];

Кроме вышеназванных мнений, некоторые ученые считают, что уголовная ответственность является применением санкции уголовно-правовой нормы и воз

никает с момента применения наказания преступникам .

В последнее время Ле Тхи Шон высказывает идею о расширении понятия уголовной ответственности и считает, что таковая в общем смысле включает в себя две стороны: обязанность государства привлекать лицо, совершившее преступление к уголовной ответственности и обязанность данного лица претерпеть уголовную ответственность. Уголовная ответственность на самом деле является содержанием отношения между государством и лицом, совершившим преступление. Данное отношение регулируется не только уголовным, но и уголовнопроцессуальным и уголовно-исполнительным законодательством . По нашему мнению, взгляд Ле Тхи Шон является обоснованным, поскольку понятие уголов- ^{[23] [24] [25] ной ответственности было рассмотрено им с обеих сторон и существующих субъектов уголовно-правового отношения, одновременно с реализацией уголовной ответственности.}

Таким образом, по нашему мнению, являясь особым видом юридической ответственности, уголовная ответственность является неблагоприятным правовым последствием совершения общественно опасного деяния, признаваемого преступлением, выражающимся в постановлении судом приговора о виновности лица в совершении преступления от имени государства, и в обязанности виновного лица претерпеть одну либо несколько государственных принудительных мер, установленных уголовным законом.

Благодаря изучению понятия уголовной ответственности мы можем выделить следующие особенности уголовной ответственности:

Во-первых, по сравнению с другими видами юридической ответственности уголовная ответственность является наиболее строгой, поскольку лицо обязано претерпеть более неблагоприятные правовые последствия, чем при привлечении к другим видам юридической ответственности - ограничение или лишение определенных прав и свобод, а также жизни (в случае назначения смертной казни).

Во-вторых, уголовная ответственность - это неблагоприятное правовое последствие совершения преступления. Уголовная ответственность может возникать, только при наличии события преступления. Поэтому если отсутствие совершения преступления, то уголовная ответственность не наступает.

В-третьих, важно отметить, что уголовная ответственность «осуществляется» только в рамках рассмотрения уголовно-правового отношения между двумя субъектами - с одной стороны - государство, а с другой, - лицо, совершившее преступление:

- только государство (его представляют уполномоченные правоохранительные органы) вправе рассмотреть дело лица, совершившего преступление, с обязательным учетом основания и пределов, установленных законом;

- лицо, совершившее преступление, обязано претерпеть лишения либо ограничения определенных прав и свобод, но оно вправе потребовать от государства обеспечения его права и законных интересов. Данное лицо несет уголовную ответственность перед государством, а не перед какими-нибудь органами, организациями или другими лицами.

В-четвертых, уголовная ответственность носит индивидуальный характер и применяется в отношении праводееспособного лица, совершившего преступления.

В-пятых, уголовная ответственность может реализироваться на основе вступившего в силу обвинительного приговора суда, в котором лицо, совершившее общественно опасное деяние, признается виновным и должно претерпеть одну или несколько государственных принудительных мер, установленных уголовным законодательством относительно конкретного преступления.

В-шестых, уголовная ответственность определяется и применяется уполномоченными государственными правоохранительными органами в установленном процессуальным законом порядке (органы предварительного расследования, суды, органы, исполняющие наказание).

На основе вышеуказанных положений необходимо отметить, что по уголов - ному законодательству России и Вьетнама могут быть привлечены к уголовной ответственности вменяемые совершеннолетние и несовершеннолетние лица в возрасте от 14 до 18 лет, виновно совершившие преступления. Однако уголовная ответственность несовершеннолетних в России и во Вьетнаме имеет свои особенности.

Важным и неотъемлемым признаком субъекта преступления и составной частью основания уголовной ответственности является возраст уголовной ответственности. Установление возраста, с которого наступает уголовная ответственность за совершение преступления, является сложной проблемой, и с ней сталкиваются законодатели всех стран на протяжении всей истории их развития, в том числе и в настоящее время.

В зарубежных государствах, нижние границы наступления уголовной ответственности не отличаются единообразием. Так, минимальный возраст уголовной ответственности установлен с 7 лет (в Египте, Ираке, Ливане, Таиланде, Йемене, Ирландии, Индии), с 8 лет (в Индонезии, Кении, Шотландии- Великобритании), с 9 лет (в Эфиопии, Иране), с 10 лет (в Непале, Украине), с 12 (в Корее, Ма - рокко, Уганде), с 13 лет (в ряде штатов США, Франции, Алжире, Польше, Узбекистане), с 14 лет (в Болгарии, Норвегии, КНДР, ФРГ, Румынии, Японии) с 15 лет (в Дании, Финляндии, Швеции) и с 16 лет (в Аргентине, Кубе)^{[26] [27] [28] [29] [30] [31].}

В ч. 2 ст. 1 УК РФ закрепляется, что данный Кодекс основывается на Кон - ституции Российской Федерации и общепризнанных принципах и нормах международного права. И для исследования проблемы уголовной ответственности несовершеннолетних важное значение имеют вопросы правовой защищенности, усиления гарантий прав несовершеннолетних, содержащихся в общепризнанных международно-правовых актах. Такими международными правовыми актами являются Конвенция о защите прав человека и основных свобод, заключенная в г. Риме 4 ноября 1950 г. (с изм. от 13 мая 2004 г.); Конвенция о правах ребенка, принятая ГА ООН 20 ноября 1989 г. ; Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), утвержденные ГА ООН 29 ноября 1985 г. ; Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр- Риядские руководящие принципы, 1990 г.) ; Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, принятые на восьмом конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Гавана, 27 августа-7 сентября 1990 г.) . В той или иной степени положения данных международных правовых актов восприняты Федеральным законом РФ от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ (ред. от 31 декабря 2014 г.) «Об основах системы профилактики

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» . Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные российским законодательством, судам в соответствии с требованиями части 3 статьи 1 УПК РФ надлежит применять правила международного договора . Законодательное регулирование сферы защиты прав несовершеннолетних во Вьетнаме состоит из следующих главных нормативных правовых актов: ратифицированная Международная конвенция о правах ребенка 1989 г.^{[32] [33] [34] [35]}; Закон о защите, попечении

35

и воспитании детей 2004 г.

По ст.19 УК РФ уголовной ответственности подлежит только вменяемое физическое лицо, достигшее возраста, установленного уголовным кодексом. В УК СРВ отсутствует самостоятельная статья, регламентирующая общие условия уголовной ответственности. Вместе с тем при обобщении содержания ст. 8 УК СРВ «Понятие преступления» и ст. 12 этого УК «Возраст, с которого наступает уголовная ответственность» можно констатировать идентичность подхода вьетнамского законодателя к определению общих условий уголовной ответственности.

Законодатель уделяет большое внимание исследованию и осмыслению вопроса об установлении возраста уголовной ответственности не только с позиции теории уголовного права, но и данных психологии, педагогики, медицины и других наук, а также исходит из типичных для большинства подростков условий их развития и формирования на разных стадиях жизненного пути. В уголовном праве должны решаться проблемы классификации несовершеннолетних и определения содержания их вменяемости, уровня развития личности как оснований дифференциации их уголовной ответственности.

По ч. 1 ст. 20 УК РФ и ч. 1 ст. 12 УК СРВ уголовной ответственности подлежит лицо, достигшее ко времени совершения преступления шестнадцатилетнего возраста. Однако фактически в уголовном праве уголовная ответственность за преступления против военной службы или за должностные преступления наступает с 18 лет. Лицо, достигшее ко времени совершения преступления четырнадцатилетнего возраста, подлежат уголовной ответственности по ч. 2 ст. 20 УК РФ за преступления, предусмотренные статьями 105, 111, 112, 126, 131, 132, 158, 161, 162, 163, 166, ч. 2 ст. 167, 205, 205³ , ч. 2 ст. 205⁴, ч. 2 ст. 205⁵, 205⁶, 206, 207, ч. 2 ст. 208, 211, ч. 2 ст. 212, ч. 2 и ч.3 ст. 213, 214, 222.1, 223.1, 226, 229, 267, 277, 360, 361 УК РФ^[36], а по ч. 2 ст. 12 УК СРВ - за умышленные тяжкие или особо тяжкие преступления. Поэтому если же лицо, не достигшее установленного законом возраста, совершило общественно опасное деяние, то оно не привлекается к уголовной ответственности.

Так, в России за совершение общественно опасных деяний были доставлены в ОВД: в 2003 г. - 40401 подростков в возрасте до 14 лет; в 2004 г. - 46433; в 2005 г. - 54339; в 2006 г. - 58570, в том числе, 11390 повторно совершили общественно опасные деяния (19,5 %)^[37]; а в 2009 г. - 67500; в 2010 г. - 54900^{[38] [39]. Специальное исследование, проведенное ВНИИ МВД России, выявило, что в отдельных регионах Российской Федерации доля малолетних, совершивших общественно опасные деяния, составляет 60 - 70% от общего числа несовершеннолетних, состоящих на учете ПДН . Например, на начало 2013 г. на учете в ПДН России составило 63698 подростков, совершивших общественно опасные деяния, в том числе, 40963 несовершеннолетних, не достигших четырнадцатилетнего возраста (64,3 %)[40].}

В структуре общественно опасного поведения несовершеннолетних, не достигших возраста уголовной ответственности, в последнее шестилетие наблюдается интенсивный рост посягательств на жизнь и здоровье граждан, а также на отношения собственности. Согласно отчету о реализации проекта «Профилактика и борьба с преступлениями, посягающими на права, интересы несовершеннолетних, и преступлениями, совершенными несовершеннолетними» с начала 2007 г. до конца 2013 г., во Вьетнаме возбуждено почти 63 600 уголовных дел (более 50 860 подростков, совершивших преступления). В последние годы количество несовершеннолетних, совершивших преступления, увеличилось, а их возраст снизился. С начала 2007 г. до конца 2013 г. количество общественно опасных деяний, совершенных несовершеннолетними в возрасте до 14 лет, составило 13,3%; от 14 до 16 лет - 34,6%, от 16 до 18 лет - 52,1%^{[41] [42]. В 2011 г. подростки в возрасте до 14 лет совершили около 7000 общественно опасных деяний, что составило 70% от преступности несовершеннолетних в возрасте до 18 лет. Это число является сигналом предупреждения о состоянии совершения общественно-опасных деяний подростками в возрасте до 14 лет. Статистика, полученная на конференции Национальной программы действий в интересах детей в период 2011-2020гг. Министерством труда, инвалидов и по социальным вопросам, проходившей в Дананге, показала, что в первые шесть месяцев 2010 г. было зарегистрировано 60 умышленных причинений смерти другому человеку и более 200 нападений, совершенных с применением насилия, опасного для жизни и здоровья, либо с угрозой применения такого насилия в целях хищения чужого имущества, совершенных подростками в возрасте до 14 лет .}

Кроме того, отмечается недостаточность и низкая эффективность применения к несовершеннолетним не уголовных мер воздействия за совершение деяний, характеризующихся повышенной общественной опасностью, а равно несоответствие размера или срока уголовного наказания, назначаемого несовершеннолет - нему, фактической степени общественной опасности преступления. Данная ситуация может восприниматься в контексте «отсутствия социальной справедливости», «существования значительного пробела в праве»^[43].

Вопрос снижения возраста уголовной ответственности в теории уголовного права является дискуссионным. В литературе признается, что его решение зависит от того, какие цели в первую очередь ставит перед собой государство, проводя ювенальную политику, хочет ли оно карать или воспитывать^[44]. Проблема возраста несовершеннолетних признана одним из главных направлений совершенствования уголовного законодательства об ответственности последних (З. А. Астемиров, Л. В. Боровых, А.В. Васильевский, В.Д. Ермаков, Л.Л. Кругликов и др.)^{[45] [46] [47] [48]}. Они придерживаются мнения о необходимости понижения минимального и общего возрастного порога ответственности несовершеннолетних. Например, минимальный возраст уголовной ответственности за тяжкие и особо тяжкие преступления или за тяжкие насильственные преступления может быть снижен до 12 лет. Считаем, что предлагаемое понижение минимального возраста субъекта преступления и уточнение объема уголовной ответственности для различных возрастных категорий несовершеннолетних способно придать большую стабильность уголовному законодательству в этой части и содействовать повышению уголовно-правового контроля за различными возрастными категориями несовер-

48

шеннолетних, совершающих преступления .

При определении минимального возраста и возрастных групп уголовной ответственности необходимо учитывать следующие факторы: а) степень социализации личности; б) способность подростка к уголовной ответственности, назначаемым при ее применении мерам; в) способность к адекватному восприятию наказания.

Полагаем, что в определенных возрастных границах несовершеннолетние имеют существенные различия в личностном развитии, характеризуются особенностями понимания и регулирования своего поведения при совершении общественно опасных деяний. В связи с этим возникает потребность и в дифференцированном уголовно-правовом воздействии на данных лиц. По степени формирования личности, дающей предпосылку определения уголовной ответственности и освобождения от нее, подростки 12-13 лет отличаются от подростков 14-15 лет, и также от лиц 16-18-летнего возраста. Поскольку, например, с умыслом намерено совершение преступления, у этих категорий несовершеннолетних будет иметь различия в глубине осознания общественной опасности их действий, предвидении возможности наступления последствий и желании их наступления^[49]. Целесообразно рекомендовать законодателю принять решение о понижении минимального возраста уголовной ответственности и провести дифференциацию условий и особенностей реализации уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних лиц с учетом следующих возрастных границ: 12-13 лет; 14-15 лет; 16-18 лет^[50]. Указанные возрастные группы отличны, должны учитываться не только при дифференциации уголовной ответственности, но и освобождении от нее. Они создают благоприятные условия для применения института уголовной ответственности и расширения сферы применения передачи под надзор родителей, специализированного государственного органа к несовершеннолетним в возрасте 12-13; 14-15 лет. В связи с этими, проблема возраста субъекта преступления требует даль-

нейшего изучения и уточнения с позиций действующего уголовного законодательства, как России, так и Вьетнама, а также науки психологии, медицины и педагогики с целью совершенствования уголовного законодательства.

По уголовному законодательству РФ, глава 14 УК РФ применяется к несовершеннолетнему субъекту преступления, и в исключительных по ст. 96 УК РФ - к лицам, совершившим преступления в возрасте от 18 до 20 лет. Однако во Вьетнаме аналогичные нормы применяются только к несовершеннолетним в возрасте с 14 до 18 лет.

Наказание можно рассматривать как мера исправления и воспитания несовершеннолетних осужденных. По ч. 1 ст. 88 УК РФ видами наказаний, назначаемых несовершеннолетним, являются штраф, лишение права заниматься определенной деятельностью, обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы, лишение свободы на определенный срок. Содержания и сроков (размеров) таких наказаний раскрываются в остальных частях ст. 88 УК РФ.

Штраф, являющийся денежным взысканием, налагаемым судом, применяется к осужденным несовершеннолетним в возрасте от 14 лет, как при наличии у подростков самостоятельного заработка или имущества, так и при отсутствии таковых. Размер штрафа составляет от одной тысячи до пятидесяти тысяч рублей либо от двух недель до шести месяцев заработной платы или иного дохода осужденного подростков. По ст. 72 УК СРВ штраф назначается только несовершеннолетнему осужденному, достигшему шестнадцатилетнего возраста, совершившему преступления небольшой тяжести, при наличии у него самостоятельного заработка или имущества. Если несовершеннолетний осужденный достиг шестнадцати лет, но у него отсутствует самостоятельный заработок или имущество, то к нему суд не вправе применить наказание в виде штрафа. Размер штрафа не должен превышать половины максимального размера штрафа, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части УК СРВ для совершеннолетних лиц. Минимальный штраф составляет не менее одного миллиона донг (50 долларов США) - (ч.3 ст.30 УК СРВ). По УК РФ штраф, назначенный несовершеннолетнему, может взыскиваться с его родителей или иных законных представителей с их согласия.

Полагаем, что такое правило являет собой нарушение принципа вины и равенства граждан перед законом. Поэтому мы считаем, что рассмотрение вопроса о назначении штрафа осужденному несовершеннолетнему должно производиться только при наличии у него самостоятельная возможность выполнения такого наказания.

При назначении исправительных или обязательных работ следует учитывать, что такие работы не должны причинять вред здоровью несовершеннолетнего; не нарушать процесс обучения; не быть связанными с трудом на тяжелых работах, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их нравственному развитию (например, в ночных барах и клубах, игорном бизнесе, в производстве спиртных напитков, наркотических препаратов и табачных изделий (ст. 265 ТК РФ). Перечень работ, на которых запрещается применение труда несовершеннолетних, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000г. № 163^[51]. В п. 23 постановления от 1 февраля 2011 г. № 1 Пленум Верховного Суда РФ указал, что исправительные работы могут примениться к несовершеннолетним осужденным, исправление которых возможно с помощью общественно полезного труда без изоляции от общества. При этом суду надлежит обсудить возможность его исправления без реального отбывания этого наказания. Согласно п. 24 указанного постановления и ч. 3 ст. 49, ч. 4 ст. 50 УК РФ в случае злостного уклонения от отбывания обязательных или исправительных работ суд не может заменить неотбытое наказание лишением свободы несовершеннолетним осужденным, которым не может быть назначено наказание в виде лишения свободы.

Считаем, что для снижения нагрузки на колонии и предоставления несовершеннолетнему возможности исправиться и перевоспитаться, целесообразно активнее применять наказание в виде ограничения свободы. Указанное наказание применяется без изоляции несовершеннолетнего осужденного от общества, но в условиях осуществления надзора за ним со стороны представителей специального государственного органа. Порядок исполнения такого вида наказания устанавливается уголовно-исполнительным законодательством РФ и приказом Министерства юстиции Российской Федерации (Минюст России) от 11 октября 2010 г. № 258 «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы»^{[52] [53].}

По ч. 6 ст. 88 УК РФ наказание в виде лишения свободы не может быть назначено несовершеннолетнему осужденному в возрасте с 14 до 16 лет, который впервые совершил преступление небольшой или средней тяжести, а также остальным подросткам осужденным, впервые совершившим преступления небольшой тяжести. Наказание в виде лишения свободы назначается несовершеннолетним осужденным, совершившим преступления в возрасте до 16 лет, на срок не свыше 6 лет. Этой же категории несовершеннолетних, совершивших особо тяжкие преступления, а также остальным несовершеннолетним осужденным наказание назначается на срок не свыше 10 лет и отбывается в воспитательных колониях. Наказание в виде лишения свободы должно применяться к несовершеннолетним только в качестве крайней меры и в течение минимально необходимого периода времени . При этом следует полностью учитывать их особые потребности в соответствии с их личностью. В соответствии с целью перевоспитания несовершеннолетних необходимо обратить внимание на разделение воспитательных колоний на два участка: колонии общего режима, предназначающиеся для отбывания наказания подростками, осужденными к лишению свободы впервые; и колонии специального режима, предназначенные для отбывания наказания несовершеннолетними, ранее отбывавшими лишение свободы.

В отношении несовершеннолетних применяется условное осуждение. В судебной практике, среди наказаний, примененных к несовершеннолетним осужденным, совершившим преступления, доминирует лишение свободы, признаваемое условным - 47,1 % от осужденных к видам наказания (2014 г.)^[54]. Согласно ч. 6 ст. 88 УК РФ, если в течение испытательного срока несовершеннолетний осужденный совершил новое преступление, которое не является особо тяжким, то суд может применить к нему повторно условное осуждение с новым испытательным сроком и определенными обязанностями. Такие обязанности устанавливаются ч. 5 ст. 73 УК РФ. Притом суд вправе обязать несовершеннолетнего осужденного пройти курс социально-педагогической реабилитации (психолого-педагогической коррекции) в учреждениях, оказывающих педагогическую и психологическую помощь гражданам (обучающимся, воспитанникам, детям), имеющим отклонения в развитии. Если психолого-медико-педагогическая комиссия органа управления образованием подтвердит положительное заключение о продолжении обучения, суд возложит на несовершеннолетних обязанность по возвращению в образовательное учреждение.

В УК СРВ предусмотрена отдельная глава, определяющая правила, применимые к несовершеннолетним (глава 10, статьи 68-77). Исходя из того, что несовершеннолетние не полностью развиты как физически, так и психологически, физиологически, а уровень осознания и опыта их жизни ограничен, то кроме общих принципов в целом, УК СРВ устанавливает специальные принципы, применимые к несовершеннолетним. В ст. 69 УК СРВ определены принципы рассмотрения уголовного дела в отношении несовершеннолетних, которые мы будем анализировать в завершающей части настоящего параграфа. В соответствии с положениями ст. 68 УК СРВ несовершеннолетний в возрасте с 14 до 18 лет, умышленно или неумышленно совершивший общественно опасные деяния, признаваемые преступлением уголовным законом, подлежит ответственности в соответствии с положениями главы 10 и общими положениями Уголовного кодекса, которые не противоречат нормам последующей главы (положениям главы 10).

По ст. 71 УК СРВ несовершеннолетнему может быть назначено за преступление, совершенное им, одно из следующих наказаний: выговор, штраф, исправительные работы, не связанные с изоляцией от общества, лишение свободы на определенный срок.

По УК СРВ выговор является наиболее легким видом наказания, причем он осуществляется в словесной форме. Согласно ст. 29 УК СРВ при применении выговора государство объявляет публичное порицание несовершеннолетнему, который совершил преступление небольшой тяжести, и имел два или более смягчающих обстоятельств. Данный вид наказания не предусмотрен УК РФ. Согласно ст. 31 УК СРВ исправительные работы, не связанные с изоляцией от общества, применяются на срок от шести до восемнадцати месяцев к лицу, совершившему преступление небольшой либо средней тяжести, предусмотренное УК СРВ, если оно имеет стабильное рабочее место, постоянное место жительства и изоляция его от общества считается излишней. По ст. 73 УК СРВ срок применения такого наказания не должен превышать половины максимального срока, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части УК СРВ для совершеннолетних лиц, и часть их заработка не подлежит изъятию в доход государства. По ст. ст. 12, 29, 31, 73 УК СРВ выговор и исправительные работы, не связанные с изоляцией от общества могут примениться к несовершеннолетним в возрасте от 16 до 18 лет за совершение преступления небольшой тяжести.

Лишение свободы на определенный срок является наиболее строгим наказанием, которое может применяться к несовершеннолетним. Ст. 74 УК СРВ устанавливает следующее: 1) при назначении наказания несовершеннолетнему в воз - расте от 16 до 18 лет: если за совершенное им преступление предусмотрено пожизненное лишение свободы либо смертная казнь, то суд не может назначить наказание в виде лишения свободы выше восемнадцати лет; если за совершенное им преступление предусмотрено лишения свободы, то срок не может превышать трех четвертей максимального срока (то есть не выше 15 лет); 2) при назначении наказания несовершеннолетнему в возрасте от 14 до 16 лет: если за совершенное им преступление предусмотрено пожизненное лишение свободы либо смертная казнь, то суд не может назначить наказание в виде лишения свободы выше 12 лет; если за совершенное им преступление предусмотрено лишения свободы, то срок не может превышать половину максимального срока (то есть не выше 10 лет). В соответствии с положением статьи 33 УК СРВ, минимальный срок лишения свободы применительно к несовершеннолетнему составляет 3 месяца.

Если суд назначает несовершеннолетнему наказание в виде лишения свободы, то срок наказания должен быть меньше, чем срок, который суд может назначить совершеннолетним за совершение аналогичного преступления (ч. 5 ст. 69 УК СРВ). Ст. 74 УК СРВ определяет смягчение для несовершеннолетнего только по отношению к наиболее строгому наказанию, предусмотренному соответствующей статьей Особенной части, а общее смягчение наказания и особенно возможность назначить наказание ниже низшего предела санкции или назначить более мягкий вид наказания, чем предусмотрен статьей Особенной части, данной статьей не предусмотрены. Для обеспечения логичности и положительного применения конкретизации уголовной ответственности, создания оснований для точного назначения наказания и достижения целей уголовного наказания, на наш взгляд, необходимо изменить статью 74 УК СРВ по принципу: если несовершеннолетний младше, то наказание должно быть меньше при аналогичных обстоятельствах. Исходя этого, наказание (максимальный срок, минимальный срок), назначенное несовершеннолетнему в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, должно быть мягче, чем наказание подростка в возрасте от 16 до 18 лет; наказание, назначенное несовершеннолетнему в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет должно быть мягче чем, наказание совершеннолетнего. Вместе с тем считаем, что необходимо внести дополнения в ч. 1 ст. 46 УК СРВ, в следующей формулировке: «лицо, совершившее преступление, является несовершеннолетним», включив его в перечень обстоятельств, смягчающих уголовную ответственность. Внесение данного дополнения в ч. 1 ст. 46 УК СРВ (обстоятельства, смягчающие уголовную ответственность), имеет большое значение не только для создания правовой основы назначения более мягкого наказания при рассмотрении несовершеннолетних дел, но и для применения ст. 47 УК СРВ. Это связано с тем, что по ст. 47 УК СРВ при наличии двух или более обстоятельств, смягчающих уголовную ответственность, предусмотренных ч. 1 ст. 46 УК СРВ, суд вправе назначить наказание ниже низшего предела санкции или назначить более мягкий вид наказания, чем предусмотрен статьей Особенной части УК СРВ.

Согласно ст. 75 УК СРВ при совокупности преступлений, при которой есть преступление, совершенное, когда лицу не исполнилось восемнадцати лет, и преступление, совершенное, когда ему исполнилось восемнадцать лет: 1. если более тяжкое преступление совершено, когда ему не исполнилось 18 лет, то окончательное наказание не может превышать максимального срока лишения свободы, предусмотренного в ст. 74 УК СРВ; 2. если более тяжкое преступление совершено, когда ему исполнилось восемнадцать лет, то окончательное наказание назначается судом по общим положениям, установленным ст. 50 УК СРВ (назначение наказания при совокупности преступлений). На наш взгляд, это обоснованно, поскольку за преступления, совершенные в несовершеннолетнем возрасте, лицо уже осуждается к более мягкому наказанию в соответствии со ст. 74 УК СРВ. Если более тяжкое преступление совершено, когда лицу не исполнилось восемнадцати лет, и оно в дальнейшем совершило другое преступление в совершеннолетнем возрасте, то сложение наказаний производится по ч. 1 ст. 75 УК СРВ, то есть льготное положение для несовершеннолетних распространяется на совершеннолетних лиц, что нарушает принцип справедливости и снижает эффективность предупреждения преступлений^[55]. Поэтому содержание ст. 75 УК СРВ необходимо изменить следующим образом: «если лицо совершило несколько преступлений, среди которых есть преступление, совершенное в возрасте до восемнадцати лет, и есть преступление, совершенное после восемнадцати лет, то сложение наказаний должно осуществляться по общим правилам, не зависимо от момента совершения более тяжкого преступления».

В ст. 28 УК СРВ 1999 г. система наказаний включает семь основных видов наказания и семь видов дополнительных наказаний, в которых штраф и выдворение применяются в качестве дополнительных, если они не применяются в качестве основных. В качестве основных наказаний в УК СРВ предусмотрены: выговор; штраф; исправительные работы, не связанные с изоляцией от общества; выдворение; лишение свободы на определенный срок; пожизненное лишение свободы; смертная казнь. Среди этих наказаний, предусмотренных ст. 69 УК СРВ, в отношении несовершеннолетнего суд не может назначить пожизненное лишение свободы либо смертную казнь и дополнительное наказание, также подросткам в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет не назначается наказание в виде штрафа. Таким образом, в соответствии с положениями ст. 69 УК СРВ, законодатель не запрещает применение наказания в виде выдворения к несовершеннолетним, но в соответствии с положениями ст. 71 УК СРВ не допускается его применение к подросткам. Этот вопрос законодателем четко не определен, что влияет на эффективность применения наказаний в отношении несовершеннолетних.

Выдворение применяется к иностранным гражданам или лицам без гражданства, постоянно не проживающим во Вьетнаме, совершившим преступление на территории Социалистической Республики Вьетнам. Выдворение является ви - дом наказания, которое эффективно применяется к осужденным иностранцам в целях предотвращения совершения ими новых преступлений на территории Вьетнама. Как видится, в УК СРВ следует предусмотреть положения, позволяющие применять к несовершеннолетним, совершившим преступление:

- во-первых, наказание в виде выдворения, не лишающего осужденного свободы. Применение этого наказания к несовершеннолетним будет способствовать их воспитанию, нормальному развитию и окажет помощь в исправлении его ошибок и в становлении полноценным членом общества;

- во-вторых, несовершеннолетние, к которым будет применено выдворение, будут находиться в привычных для них условиях для обучения, профессиональной подготовки, нормальной деятельности в семье и в обществе (в странах, где они являются гражданами либо в других странах). Вследствие этого можно обеспечить лучшие условия для их исправления, воспитания и помочь им лучше социализироваться, способствовать достижению эффективности при применении наказания;

- в-третьих, по делам несовершеннолетних, когда затрагиваются их интересы, законом необходимо предусмотреть участие их законных представителей. Как указано в статьях 61 и 141 Гражданского кодекса СРВ, родители или опекуны являются законными представителями несовершеннолетних. Если суд вынудит несовершеннолетних к отбыванию наказания во Вьетнаме в течение определенного периода, то это вызовет трудности в присутствии их законных представителей, когда они постоянно не работают и не живут во Вьетнаме;

- в-четвертых, для несовершеннолетних, отбывающих наказание во Вьетнаме, будет иметься такое препятствие для уголовно-исполнительных органов как языковой барьер (когда уровень владения иностранными языками у большинства государственных служащих ограничен), что будет негативно сказываться на ре - жиме отбывания наказания и условиях их проживания и воспитания;

- в-пятых, применение наказания в виде выдворения к несовершеннолетним будет способствовать достижению цели наказания в виде предотвращения совершения ими новых преступлений во Вьетнаме.

Мы считаем, что суд может применить наказание в виде выдворения к иностранным несовершеннолетним, которые имеют родителей или опекунов, постоянно не проживающих или не работающих во Вьетнаме^[56]. По этим причинам автор считает, что законодателю следует дополнить статью 71 УК СРВ «Наказания, применяемые к несовершеннолетним» указанным видом наказания.

Из вышеизложенного анализа можно отметить, что УК СРВ имеет положения, явно выражающие гуманную политику в отношении несовершеннолетних. Однако для индивидуализации уголовной ответственности в отношении несовершеннолетних в УК СРВ необходимо внести изменения и дополнения в статьи, предусматривающие применение к несовершеннолетним наказаний по направлению дифференциации уголовной ответственности в разных возрастах, необхо- димо установить степень смягчения наказания в отношении несовершеннолетних по сравнению с совершеннолетними (в пределах наказания в санкции соответствующей статьи). Кроме того, считаем целесообразным изменить положения по назначению наказаний по совокупности преступлений, совершенных несовершеннолетними вне зависимости от момента совершения более тяжкого преступления. Если лицо совершило несколько преступлений, среди которых есть преступление, совершенное в возрасте до восемнадцати лет, есть преступление, совершенное после восемнадцати лет, то сложение наказаний должно считаться по общим правилам. Автор предлагает дополнить ст.71 УК СРВ таким видом наказания, как выдворение, которое можно применяться к несовершеннолетнему, совершившему преступление.

В продолжение настоящего параграфа остановимся на уголовной политике в сфере противодействия преступности несовершеннолетних.

Уголовная политика определяет задачи, содержание, формы деятельности государственных органов по противодействию преступным проявлениям различного характера, в том числе преступности несовершеннолетних. Основной базой формирования положений уголовной политики России и Вьетнам в отношении несовершеннолетних является международно-правовые нормы и Конституция каждой страны. В этих правовых нормах принцип оптимального обеспечения прав подростков с предупреждением их преступности, формирование гуманных стандартов обращения с ними являются исходными требованиями к формированию и реализации любой политики в отношении данной категории лиц. Вместе с направлением на предупреждение преступности реализация уголовной политики Российской Федерации и Социалистической республики Вьетнам в отношении несовершеннолетних предлагается создать надежный механизм правовой защиты интересов подростков (нормы об уголовной ответственности последних за общественно опасные посягательства, нормы о защите их интересов, процессуальные нормы и систему соответствующих органов правоприменения).

Ткачев В.Н. написал, что «уголовная политика Российской Федерации в отношении несовершеннолетних - это единая государственная концепция по противодействию преступности несовершеннолетних, основной целью которой является реализация комплекса мер, направленных на всестороннее обеспечение прав и интересов несовершеннолетнего нормами уголовного законодательства посредством гуманизации уголовного законодательства об ответственности несовершеннолетних; использования средств восстановительного правосудия в отношении несовершеннолетних, совершивших преступления небольшой или средней тяжести; максимального применения в отношении несовершеннолетних наказаний, не связанных с изоляцией от общества» .

В Социалистической Республике Вьетнам, уголовная политика в отношении несовершеннолетних рассматривается как основное стратегическое направление государства в законодательной деятельности и применении уголовного закона по делам несовершеннолетних, совершающих преступления, обеспечивающее стабильность системы уголовного права, в целях усиления защиты прав и свобод подростков, а также законных интересов общества и государства в области уголовного права, а равно повышение эффективности профилактики и борьбы с пре-

58

ступностью данных лиц .

По сравнению с совершеннолетними лицами, несовершеннолетние не пол - ностью развиты по физическим, психологическим и физиологическим показателям. Поэтому уровень осознания ими социальных проблем ограничен. Они легко вовлекаются, подстрекаются к совершению преступлений. Тем не менее, характеристики психической неустойчивости одновременно являются более благоприятными условиями для перевоспитания и обучения несовершеннолетних, чем взрослых лиц, совершивших преступления.

Как известно, на несовершеннолетних основное и значительное влияние оказывает их окружение. Они получают знания от семьи, друзей, школы и обще - ства, которые влияют на формирование и развитие личности и личностных ка- ^{[57] [58] честв несовершеннолетних. Если они живут в неблагоприятной среде, они легко впитывают вредные привычки, а также легко вовлекаются, подстрекаются к совершению преступлений. И наоборот, если несовершеннолетние живут в благоприятной среде, то они будут иметь условия, способствующие нормальному, всестороннему развитию их физических, психико-духовных качеств, формированию здорового образа жизни, что помогает им стать полноценными членами общества. Так, по делам о преступлениях, совершаемых несовершеннолетними, в дополнение к их личной ответственности, семья, школа и общество должны также нести большую ответственность. Это обусловлено тем, что обслуживание, образование и управление, касающиеся этой возрастной группы, могут иметь некоторые пробелы, состоящие в отсутствии необходимого внимания, что затрудняет предотвращение негативного влияния окружения на подростков. Вследствие этого уго - ловная политика, связанная противодействием преступности несовершеннолетних, как в России, так и во Вьетнаме основывается на принципе приоритета воспитательно-профилактических мер над карательными мерами. Это означает максимальное обеспечение и защиту прав, законных интересов несовершеннолетних, применение минимальных средств воздействия права на несовершеннолетних, совершивших преступления.}

По мнению В. Б. Боровикова, достижение целей уголовной ответственности несовершеннолетних во многом зависит от того, насколько уголовный закон учи - тывает особенности личности данной категории лиц (возрастные, психофизические, социальные и др.). При адекватном отражении этого обстоятельства в законодательстве создаются условия для реализации продуманной, научно обоснованной уголовно-правовой политики в сфере борьбы с подростковой преступно- стью^[59]. Поэтому для решения задачи по снижению интенсивности преступных проявлений со стороны лиц в возрасте до 18 лет российское уголовное законодательство регламентирует различные аспекты их ответственности. В УК РФ предусмотрена специальная глава 14 («Особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних»), а также ряд других статей (например, статьи 18, 20, 53, 54, 57, 58, 59, 60, 61 УК РФ, и др.), учитывающих особенности личности несовершеннолетних преступников. При назначении наказания несовершеннолетнему, а также при освобождении его от уголовной ответственности или наказания, применении принудительных мер воспитательного воздействия, судом должны учитываться условия его жизни и воспитания, уровень психического развития и иные особенности личности; обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание; влияние назначенного наказания на его исправление; влияние на него взрослых. Наряду с воспитательным, профилактическим направлением, в данной главе содержатся и нормы об освобождении от уголовной ответственности и наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия (ст.ст. 90, 91, 92 УК РФ). Кроме того, в содержании постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, от 1 февраля 2011 г. № 1 выражены принцип защиты прав и интересов подростка и обеспечения воспитательного воздействия на него при рассмотрении уголовного дела в его отношении.

В УК СРВ 1999 г. предусмотрена отдельная глава, определяющая правила, применимые к несовершеннолетним (глава X, статьи 68-77). Принципы рассмотрения уголовного дела в отношении несовершеннолетних определены в конкретной статье (ст. 69 УК СРВ) и состоят в следующем.

Во-первых, целью рассмотрения уголовного дела о преступлении, совершенном несовершеннолетним, является воспитание, помощь в исправлении его ошибок, здоровое развитие и содействие в становлении полноценным членом общества. Таким образом, во всех случаях расследования, уголовного преследования и судебного разбирательства по делам о преступлениях несовершеннолетних компетентные процессуальные органы должны проводить процедуру определения способности осознания несовершеннолетними характера общественной опасности совершенных деяний, причин и условий их совершения.

Во-вторых, несовершеннолетний, совершивший преступление, может быть освобожден от уголовной ответственности, если он совершил преступление небольшой или средней тяжести, причинил небольшой вред, при наличии многих обстоятельств, смягчающих уголовную ответственности и его семья, учреждение или общественная организация примут обязанность его воспитания и наблюдения за ним.

В-третьих, условия привлечения к уголовной ответственности и применения наказания в отношении несовершеннолетних предусмотрены в частях 3, 4 ст. 69 УК СРВ. Привлечение к уголовной ответственности несовершеннолетних лиц и применение наказания к ним осуществляются только «в случае необходимости» и должны быть основаны на характере общественной опасности деяний, учитывать особенности личности и требования в области предупреждения преступности.

По нашему мнению, эти принципы должны быть указаны в конкретных правилах, особенно в тех, что касаются вопроса освобождения от уголовной ответственности, применения других альтернативных мер (не только судебных мер, предусмотренных в УК СРВ). С другой стороны, эти принципы должны быть рекомендованы и применяться единообразно. В постановлении Пленума Верховного Суда № 02-HBTP- TANDTC/QB от 5 января 1986 г. «О руководстве по реализациям некоторых статей УК СРВ 1985 г.»^[60], при обращении к этому положению не содержится разъяснений, а только указываются рекомендации относительно «случаев необходимости привлечения к уголовной ответственности несовершеннолетних и применения наказания к ним»: «Это когда совершение грабежа, убийства или несовершеннолетний отбывает наказание в исправительных учреждениях, но он избегает, продолжает совершать преступление много раз...». Эта рекомендация, на наш взгляд, с одной стороны, не отражает полностью содержание статьи закона, с другой стороны, очень трудно применима, и неправильно применяется на практике. Так, исходя из содержания руководящих принципов, касающихся несовершеннолетних, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, но избегающих исправительных мер, вновь совершивших преступление, к ним невозможно применить наказание, если они совершили только одно преступление, т. е. «это не входит в случаи необходимости».

В соответствии с ч. 4 ст. 69 УК СРВ в случае, если нет необходимости применять какое-либо наказание к несовершеннолетнему, то суд может ограничиться мерами судебного воспитания в коммуне, поселке, городе или в учебновоспитательном учреждении закрытого типа.

В-четвертых, принцип назначения несовершеннолетнему наказания, которое должно быть значительно меньше, чем наказание совершеннолетнего за совершение аналогичного преступления. Суд не может назначить несовершеннолетнему в возрасте от 14 до 16 лет штраф. При рассмотрении уголовного дела в отношении несовершеннолетнего суд должен ограничивать назначение лишения свободы, а также не может назначить дополнительные наказания, пожизненное лишение свободы либо смертную казнь. Это выражает принцип гуманизма УК СРВ и соответствует Международной конвенции о правах ребенка^[61], которую ратифицировала Социалистическая Республика Вьетнам.

В-пятых, при рассмотрении уголовных дел в отношении данной категории лиц следует учитывать, что наличие судимости у несовершеннолетнего, не достигшего шестнадцати лет, не является основанием для признания рецидива и опасного рецидива (ч.6 ст. 69 УК СРВ).

Кроме того, в соответствии со ст. 5 совместного циркуляра № 01/2011/TTLT-VKSTC-TANDTC-BCA-BTP-BLBTBXH Верховной народной прокуратуры, Верховного народного суда, МОБ (Министерства общественной безопасности), Судебного министерства, Министерства труда, инвалидов и по социальным вопросам рекомендовано применение некоторых положений Уголовнопроцессуального кодекса для несовершеннолетних участников процесса^[62]: во время расследования, уголовного преследования и судебного разбирательства по делам несовершеннолетних, совершивших преступление, процессуальные органы должны учитывать принцип рассмотрения уголовного дела, определенный в ст. 69 УК СРВ.

Анализ практики реализации уголовной политики РФ в сфере противодействия преступности несовершеннолетних показывает повышение эффективности исправления несовершеннолетних при применении к ним условное осуждение и освобождения от наказания. Например, в 2014 г. применительно к несовершеннолетним, совершившим преступления, условное осуждение к лишению свободы составило 47,1% от осужденных к видам наказания; количество несовершеннолетних, осужденных к реальному лишению свободы, в 2014 г. составило 18,2 % от указанной категории лиц, что на 14,8 % меньше, чем в 2013 г., и на 19,0 % ниже, чем в 2010 году; доля освобожденных от наказания составила 8,4 % от общего количества осужденных несовершеннолетних (2013г. - 4,4%, 2010 г. - 2,9 %)⁶³. С целью воспитания, помощи в исправлении ошибок, здорового развития и помощи в становлении полноценным членом общества, необходимо обеспечить надлежащие условия жизни и воспитания подростков со стороны семьи, школы. Однако во Вьетнаме до тех пор отсутствует комплексные профилактические меры воздействия, а также подготовленные специалисты.

Можно выделить и некоторые препятствия и ограничения при реализации уголовной политики в сфере противодействия преступности несовершеннолет-

64

них :

- недостаточная теоретическая обоснованность возможности их применения: в государстве официально не утверждена концепция уголовной политики в ^{[63] [64] сфере противодействия преступности несовершеннолетних в виде конкретного правового акта;}

- следователи, прокуроры, судьи при проведении разбирательства в отношении несовершеннолетних, совершивших преступление, не уделяют необходимого внимания психологии, науке образования и деятельности по предупрежде - нию преступности подростков;

- координация между органами, осуществляющими судебное разбирательство по делам несовершеннолетних, ограничена, большинство таких дел рассматривается в рамках общих процедур при учете лишь отдельных особенностей раз - бирательства в отношении данной категории лиц.

Следовательно, на практике уполномоченные должностные лица еще не полностью исследуют характер личности подростков, причины, условия и обстоятельства совершения преступления; необходимость в применении мер пресечения. Есть случаи, когда несовершеннолетние, имея хорошие данные о личности, впервые совершившие преступление, проживающие по конкретному адресу, а также имеющие гарантию семьи, родителей, родственников, подвергаются заключению под стражу, но уполномоченными должностными лицами не рассматривается возможность залога или другой более мягкой меры. Это нарушает права несовершеннолетних и международно-правовой принцип, состоящий в том, что домашний арест, заключение под стражу или лишение свободы ребенка должно использоваться только в качестве крайней меры и в течение короткого необходимого срока.

По нашему мнению, в целях максимальной защиты прав несовершеннолетних, уменьшения вредного влияния на них мер принуждения, их эффективного воспитания, необходимо всесторонне совершенствовать систему теоретического обеспечения возможности реализации уголовной политики в отношении несовершеннолетних. Законодателю целесообразно разработать и принять документ, в котором следует: отразить объективное состояние и тенденции развития преступности несовершеннолетних; выявить факторы ее существования; определить меры, направленные на их профилактику; сформировать постоянное взаимодействие государственных и общественных структур при реализации таких определенных мер в отношении несовершеннолетних; представлять перспективы уголовной политики в их отношениях.

С совершенствованием законодательства, государство должно способствовать формированию комплекса мероприятий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров для системы судов и правоохранительных органов. Во Вьетнаме в Законе о структуре народного суда 2014 г. отмечено, что в систему народного суда провинции, города центрального значения входят суд по уголовным, гражданским, административным, экономическим, трудовым делам и суд по делам семей и несовершеннолетних. В систему народного суда района, города входят суд по уголовным, гражданским, административным и суд по делам семьей и несовершеннолетних^[65]. 4 апреле 2016 г. во Вьетнаме уже был организован первый суд по делам семей и несовершеннолетних в г. Хошимин^[66].

Необходимым считаем и улучшение координации между органами, осуществляющими судебное разбирательство по делам несовершеннолетних, уполномоченными должностными лицами и социальными специалистами (педагогами, психологами, социологами, криминологами и. т. д.). При производстве по делу несовершеннолетних уполномоченные лица должны совершенствовать профессиональную квалификацию путем обучения и переподготовки не только по вопросам права, но и по вопросам подростковой психологии, социологии, педагогики, криминологии.