Политики судебной, законодательной и исполнительной властей

Мы видели, что в определенных контекстах можно говорить о политике судебной власти в осуществлении ею судейского усмотрения. Существует ли подобная политика за- ¦ конодательной власти в осуществлении ее усмотрения и политика исполнительной власти в осуществлении ее усмотрения? На мой взгляд, на эти вопросы должен быть дан 1 утвердительный ответ.

Я сказал, что судейская политика — это комплекс факторов, которые направляют судебную власть, когда она делает выбор из тех вариантов, которые право предоставляет ей. Судейская политика отражает те соображения6 — единственные относящиеся к институту судебного разрешения споров, — которые уравновешивают нормативные, институциональные и межинституциональные факторы. Наряду с этой политикой существует политика законодательной и исполнительной властей. Эти ветви власти также иногда сталкиваются с ситуациями, в которых они должны избрать одну из ряда соответствующих праву возможностей. Законодательная власть находится в таком положении, когда она принимает статут (т. е. закон. — Прим. ред.) в конституционной системе[82]. Исполнительная власть встречает такую норматив-

ную ситуацию, действуя в контексте конституции и права. Если эти власти, каждая в ее собственной сфере, встречаются с ситуацией, требующей “усмотрения”, они должны формулировать для самих себя политику осуществления такого усмотрения. В самом деле, нормативные, институциональные и межинституциональные соображения, которые я рассмотрел, также применяются к законодательной и исполнительной властям. Они также должны принимать во внимание способ роста системы, ее согласованность и ее естественное развитие. Также эти власти должны учитывать свои институциональные ограничения и отношения с другими властями. Поэтому эти ветви тоже должны ясно выражать свою сознательную политику в осуществлении их усмотрения. Например, они должны формулировать позицию относительно того, когда для данной правовой нормы — такой, как правило об обязательности прецедента или правила толкования — свойственно находить выражение в части статутного законодательства и когда эту норму следовало бы развить судебным решением.

Конечно, политика законодательной власти, как и политика исполнительной власти, отличается от политики судебной власти.

тельная власти избрали бы действия, противоречащие общественному консенсусу, будет редким. Но природа соображений, которыми руководствуются эти власти, делая свой выбор, отличается от процесса выработки и принятия решений судебной властью. Действительно, сама природа каждой из властей определяет природу ее соображений. Соображения различной природы направляют законодательную, исполнительную и судебную власти при формулировании усмотрения каждой из них.

Все эти три ветви власти осуществляют усмотрение. Но они делают это различными способами и на основе различных соображений. Поэтому они достигают различных результатов. Эти три власти идут по пути законодательства, но они путешествуют в различных экипажах. Так что скорость и стоимость их езды различаются, как и качество этих поездок, опасности и препятствия, встречаемые в пути[83]-.