РАБОЧЕЕ СНАБЖЕНИЕ

Одним из серьезных вопросов военного времени, правильное разрешение которого имело большое значение | в деле организации труда, повышения производительности , труда и удовлетворения жизненных нужд трудящихся, 'j являлось снабжение трудящихся продовольствием и про- I мышленными товарами.

Война неизбежно должна была вызвать значительные j затруднения в этой области. Серьезно встала задача мобилизации и правильного использования продовольственных ресурсов страны. Усилилась централизация в распределении ряда продуктов, государство стало на путь строгого нормирования их потребления. Появилась настоятельная потребность в изыскании новых дополнительных источников продовольствия, в привлечении местных ресурсов, в создании на местах новых продовольственных баз.

Возросшие масштабы производства, рост числа промышленных предприятий, вовлечение в производство большого количества новой рабочей силы, перемещение фабрик и заводов, их эвакуация и реэвакуация, необходимость удовлетворения насущных нужд фронта и тыла. — все это потребовало перестройки всей организации снабжения и обслуживания.

Никогда, даже в самые тяжелые годы своего существования, Советское государство ни на минуту не ослабляло внимания к материально-бытовым нуждам трудящихся.

Еще в годы хозяйственной разоухи после длительной империалистической и гражданской войн, когда рабочие и работницы прилагали сверхчеловеческие усилия к тому, чтобы наладить разрушенные и расстроенные фабрики и заводы, когда страна была охвачена кулацкими восста- j ниями и контрреволюционными заговорами, Ленин настойчиво подчеркивал обязанность всех партийных и советских организаций обеспечить снабжение рабочих, заботиться о поддержании их здоровья.

Позднее, в годы мирного строительства, партия и советская власть неустанно заботились об улучшении условий жизни трудящихся, причем эта забота всегда связывалась с задачей повышения производительности труда и 348

укрепления социалистического хозяйства.

В речи на совещании хозяйственников 23 июня 1931 г. товарищ Сталин, анализируя условия развития социалистической промышленности, выдвигал в качестве одного из таких условий, без которых развитие промышленности невозможно, значительное улучшение материально-бытового положения рабочих. «Нынешний рабочий, наш советский рабочий, — говорил товарищ Сталин, — хочет жить с покрытием всех своих материальных и культурных потребностей и в смысле продовольственного снабжения, и в смысле жилищ, и в смысле обеспечения культурных и всяких иных потребностей» [206] [207].

Характеризуя особенности Великой Октябрьской социалистической революции и вскрывая корни стахановского движения, товарищ Сталин на Первом Всесоюзном совещании стахановцев 17 ноября 1935 г. говорил: «Характерная особенность нашей революции состоит в том, что она дала народу не только свободу, но и материальные блага, но и возможность зажиточной и культурной жизни» [208].

Народные массы глубоко сознают исторический смысл и правоту этих сталинских слов. В тяжелых условиях военного времени трудящиеся СССР продолжали повседневно ощущать заботу партии и правительства.

Не касаясь всего круга вопросов организации снабжения населения продовольственными и промышленными товарами в период войны, остановимся лишь на тех мероприятиях, которые связаны с отношениями по труду.

В мирное время, за исключением отдельных его периодов, организация снабжения и обслуживания рабочих и служащих в основном осуществлялась органами государственной и кооперативной торговли на общих основаниях со всеми гражданами. Некоторые предприятия становились на путь проведения отдельных самостоятельных мероприятий "по обслуживанию нужд рабочих и служащих в виде создания подсобных хозяйств.

поощрение и поддержку, но, как правило, не было юридически обязательным.

В условиях войны дело коренным образом изменилось. У предприятий и учреждений появился ряд серьезных юридических обязанностей в области организации снабжения как по отношению к работникам, так и по отношению к государству.

В 1942 г. по решению правительства на производственных предприятиях ведущих отраслей промышленности были созданы Отделы рабочего снабжения (ОРС). В их ведение были переданы столовые, буфеты, подсобные хозяйства, магазины, лавки, ларьки.

Постановление об организации Отделов рабочего снабжения внесло коренное изменение в систему снабжения рабочих и служащих. Оно давало возможность правильно* использовать отпускавшиеся государством в централизованном порядке товарные фонды и одновременно шире развернуть работу по мобилизации дополнительных внутренних ресурсов на усиление собственной продовольственной базы предприятий как важнейшего средства улучшения снабжения рабочих и служащих.

Отделам рабочего снабжения было вменено в обязанность проявлять максимум инициативы, маневренности, гибкости, настойчивости в деле мобилизации и использования местных ' ресурсов, обзаводиться предприятиями, обслуживающими рабочих и служащих: огородами, животноводческими фермами, рыболовецким хозяйством, хорошими столовыми, буфетами, яслями и т. п.

Через ОРСы проходило огромное количество продуктов потребления, отпускавшихся государством в централизованном порядке для рабочих и служащих. ОРСы обязаны были заботиться о реализации этих продовольственных фондов, обеспечить своевременную их отгрузку и доставку, правильно их распределять, предотвращать потери, оберегать от расхищения. .

Но этим далеко не ограничивались роль и задачи ОРСов. Задачи эти не сводились к механическому распределению централизованных продовольственных фондов. Отделы рабочего снабжения и руководители предприятий были обязаны создавать собственную продовольственную базу и организовать децентрализованные заготовки для удовлетворения потребностей рабочих и служащих.

Если раньше, до войны, можно было рассматривать рабочее снабжение в основном как дело торговых и коопера- 350-

тивных организаций, то в условиях войны оно становилось прямым и непосредственным делом самих предприятий. Оно приобретало характер и значение производственной задачи, при этом задачи серьезной и сложной.

Вместе с тем борьба за улучшение рабочего снабжения становилась делом всего рабочего коллектива, всех общественных организаций предприятия: партийной, профессиональной, комсомольской. Рабочие, инженерно-технические работники, служащие —это уже не простые потребители, это — активные организаторы продовольственной базы своего предприятия. Продовольственная база каждого завода, каждой фабрики, включавшая в себя целый комплекс сельскохозяйственных предприятий, создавалась на основе всемерного развития инициативы, самодеятельности, соединенных усилий хозяйственников, общественных организаций и самих рабочих, инженерно-технических работников и служащих.

На предприятия и учреждения во время войны был возложен также ряд других обязанностей в области снабжения рабочих и служащих. Предприятия и учреждения обязаны были организовать и обеспечить выдачу рабочим, служащим и их иждивенцам хлебных, продовольственных и промтоварных карточек. Это не простая техническая, передаточная функция. Это целая сумма действий организационного’ и юридического характера, являющаяся предметом обязательства, входящая в состав трудового правоотношения. Предприятия и учреждения обязаны составлять списки на получение карточек, заверять стандартные справки, заботиться о своевременном получении и раздаче карточек (не позднее чем за два дня до начала месяца), об отнесении каждого работника к той категории снабжения, на которую он имеет право по выполняемой работе и другим данным.

Предприятие или учреждение отвечает за правильную выдачу карточек и отчитывается за них перед соответствующим государственным органом. Наконец, предприятие (учреждение) обязано обеспечить работнику возможность реализовать продовольственные и промтоварные карточки (прикрепление к магазину, столовой и т.

Право рабочего или служащего на определенную норму снабжения по общему правилу определяется содержанием трудового правоотношения, поскольку норма снабжения

зависит от рода работы, на которую принимается лицо. На некоторых видах работ норма снабжения диференцируется в зависимости от того', как выполняются работником его трудовые обязанности. Наяример, Народный комиссариат торговли Союза ССР на основании постановления СНК СССР от 15 ноября 1943 г. установил порядок снабжения хлебом рабочих, занятых на заготовке, вывозке и сплаве леса, по диференцированным нормам. Было установлено, что лица, выполняющие норму выработки от 100 и до 110%, получают 600 .раммов хлеба в день, при выполнении нормы выработки свыше 110% хлеба отпускается по 700 граммов в день: не выполняющие норму выработки получают 500 граммов в день. Отпуск хлеба приступающим впервые к работе на лесозаготовках и сплаве женщинам и подросткам до 16 лет производится в течение первых двух недель работы по норме 600 граммов в день, а в последующее время — по диференцированным нормам. Отнесение рабочих к категориям снабжения производится администрацией лесопунктов, леспромхозов, сялавконтор два раза в месяц после подсчета фактической выработки, при начислении полумесячного заработка.

Обязанность предприятий и учреждений обеспечить снабжение рабочих и служащих была закреплена в целом ряде правовых актов. В частности, постановление Совета народных комиссаров Союза ССР от 10 августа 1942 г. «О порядке привлечения граждан к трудовой повинности в военное время» подчеркивало, что организации, в: распоряжение которых направляются лица, привлеченные к трудовой повинности, обязаны обеспечить их питанием за плату как на месте работы», так и в пути.

В целях ликвидации уравниловки в снабжении продовольственными и промышленными товарами, поощрения хорошо работающих и дальнейшего укрепления трудовой дисциплины, Совет народных комиссаров Союза ССР постановлением от 18 октября 1942 г.

продуктов от собственных подсобных хозяйств после обеспечения ими питания в столовых, с тем, однако, чтобы дополнительная выдача продуктові не превышала норм, установленных по продовольственным карточкам; снабжение в первую очередь товарами широкого потребления, изготовленными подсобными предприятиями ОРСов, сверх отпуска по карточкам; снабжение топливом; производство первоочередного ремонта обуви и домашней утвари и снабжение некоторыми строительными материалами для ремонта жилищ и других домашних нужд. ‘

Наряду с этим Совет народных комиссаров Союза ССР установил, чтобы рабочим, совершившим прогул, с момента вынесения решения суда и до отбытия наказания в порядке исправительно-трудовых работ на данном предприятии хлеб отпускался по сниженным нормам. При этом директорам предприятия было предоставлено право восстанавливать отпуск хлеба по прежней норме рабочим, отбывающим наказание за прогул, если они проявили добросовестное отношение к работе. Для сдельщиков показателем такого отношения является выполнение нормы выработки в течение месяца.

С прекращением трудового правоотношения прекращается право работника на снабжение по линии предприятия или учреждения, в котором он работал. При увольнении (кроме случаев перевода на другую работу) работник обязан сдать предприятию, а последнее обязано принять от него карточки и талоны с выдачей ему справки о сдаче.

В отдельных случаях (призыв в Советскую Армию, Военно-Морской Флот, пограничные и внутренние войска НКВД) прекращение трудового соглашения не снимает с предприятия обязанности по снабжению иждивенцев уволенного работника.

Таким образом, в условиях войны вступление в трудовое правоотношение породило у сторон ряд новых прав и обязанностей, которые до войны не являлись обязательными элементами всякого трудового правоотношения и встречались лишь при особых условиях.

Рабочий или служащий приобрел право требования, а на предприятие или учреждение, в котором он работал, была возложена обязанность обеспечить работнику снабжение по установленным нормам. Кроме того, предприятие в соответствии с действующими положениями определяло право работников на получение дополнитель- ного снабжения в одних случаях как по нормированным, j так и по ненормированным товарам, в других—только по ненормированным.

С интересующей нас точки зрения не имеет значения то обстоятельство, что в одних случаях снабжение реализовалось через торговую сеть предприятия, в других — через общую торговую сеть. Несущественно и то, что снабжение предоставлялось за плату. Существенно в данном случае только то, что именно на стороне предприятия лежала обязанность обеспечить снабжение рабочих и служащих.

Правительством за годы войны был принят целый ряд постановлений об улучшении снабжения отдельных категорий трудящихся — железнодорожников, работников науки, искусства, литературы, рабочих ведущих профессий промышленных предприятий и транспорта и др.

В условиях войны большое значение приобрела проблема снабжения рабочих и служащих овощами и картофелем, составляющими важный составной элемент в пищевом рационе трудящихся.

Основной упор в этом вопросе делается на получение овощей, картофеля и ряда других предметов массового потребления через подсобные хозяйства предприятий, а также через коллективные и индивидуальные огороды рабочих и служащих.

Многие предприятия еще до войны стали на путь организации своих подсобных хозяйств, на путь создания собственной продовольственной базы в целях снабжения заводских столовых, буфетов, детских учреждений, а также для индивидуального обесценения рабочих и служащих сельскохозяйственными продуктами. Инициатива эта была поддержана правительством и партией. Совет народных комиссаров Союза ССР и ЦК ВКП(б) 7 сентября 1940 г. приняли постановление[209], обязывающее директоров предприятий и местные советские органы создавать подсобные хозяйства огородно-овощного и животноводческого направления с целью обслуживания заводских столовых продуктами питания. Сельскохозяйственному банку было вменено в обязанность выдавать предприятиям кредит сроком на два года для организации подсобных хозяйств, на приобретение продуктивного рабочего скота и инвентаря. Совет народных комиссаров СССР обязал област

ные и краевые исполнительные комитеты Советов депутатов трудящихся выделять предприятиям из государственного фонда земельные участки для организации подсобных хозяйств.

В военной обстановке подсобные хозяйства стали весьма ' важными источниками снабжения трудящихся продовольствием.

По постановлениям Государственного Комитета Обороны, Совета народных комиссаров СССР, по приказам наркоматов были организованы при фабриках, заводах, шахтах, учреждениях, железных дорогах многие тысячи новых подсобных хозяйств по всем районам страны, во всех городах и рабочих поселках.

Государство обеспечило подсобные хозяйства кредитами, инструментами, тракторами, семенами. На предприятия была возложена обязанность создать все условия для нормальной работы подсобных хозяйств, в частности, обеспечить их рабочей силой и ведущими кадрами — агрономами, зоотехниками, бригадирами.

Лучшие предприятия организовали дело так, что подсобные хозяйства обходились с наименьшим количеством рабочих по найму. Они широко привлекали на работы в подсобных хозяйствах домохозяек, членов семей рабочих и служащих, школьников. В свободные от работы дни к участию в сельскохозяйственных работах подсобного хозяйства привлекались также и сами рабочие и служащие. Вся эта работа производилась в добровольном порядке, но она оплачивалась натурой сообразно достигнутым результатам, что служило добавочным стимулом к вовлечению добровольцев в работу подсобных хозяйств.

Кроме того, рабочие и служащие, инженерно-технические работники и члены их семей, активно участвовавшие в массовых полевых работах, обеспечивались овощами и картофелем в первую очередь и по повышенным нормам.

Партия и правительство придают большое значение развитию индивидуального и коллективного огородничества.

Особое значение придавалось этому делу в годы войны.

По линии СНК СССР и совнаркомов союзных республик были даны указания об отводе для этих целей земель как из государственного фонда, так и за счет временно неиспользуемых в данном году земель совхозов, колхозов и подсобных хозяйств. Машинно-тракторным 23* . 355

станциям было предложено оказывать помощь по вспашке крупных земельных массивов, выделявшихся для огородов рабочих и служащих. Установлена помощь рабочим и служащим в приобретении семенного материала, в предоставлении транспортных средств и т. д.

Постановлением Совета народных комиссаров Союза ССР от 4 ноября 1942 г. за предприятиями и учреждениями на 5—7 лет закреплены земельные участки, отведенные им в 1942 г. из земель городов, рабочих поселков и государственного земельного фонда под коллективные и индивидуальные огороды рабочих и служащих при условии ежегодного использования этой земли под огороды.

Администрации предприятий и учреждений запрещено производить в течение этого срока перераспределение участков между рабочими и служащими. При увольнении с работы в данном предприятии или учреждении (кроме случаев увольнения по инвалидности, в связи с призывом в армию или переводом на другую работу) рабочие и служащие лишаются права пользоваться предоставленными им огородными участками, а также права снимать урожай с возмещением им неиспользованных затрат на указанных участках.

Большая роль в организации рабочего снабжения принадлежит профессиональным союзам.

В годы войны правительство поручило профессиональным союзам осуществлять общественный контроль над работой торгующих организаций и предприятий общественного питания. Это соответствует правовому положению и задачам профессиональных союзов в СССР, являющихся организациями массового контроля.

ВЦСПС дал профессиональным организациям ряд указаний, касающихся организации контроля над работой ОРСов и других торговых организаций, подсобных хозяйств, столовых и оказания помощи в налаживании рабочего снабжения.

При центральных комитетах профессиональных сою зов организованы специальные отделы рабочего снабжения, а при фабрично-заводских и местных комитетах — комиссии рабочего снабжения, в обязанности которых входит: проверка правильности контингентов обслуживаемых отделами рабочего снабжения рабочих, инженернотехнических работников, служащих и членов их семейств,

проверка правильности выдачи им продовольственных карточек и заборных книжек, контроль над своевременной и полной реализацией снабжения, контроль над работой торговой сети, столовых, совхозов, свинооткормочных пунктов, молочных, животноводческих и птицеводческих ферм и других подсобных хозяйств.

ВЦСПС дал фабрично-заводским комитетам также указания о вовлечении рабочих и служащих в организацию повседневного контроля над постановкой рабочего снабжения, о выделении представителей от фабричнозаводских комитетов для участия в организуемых начальниками ОРСов снабженческих совещаниях, а также о вовлечении работников подсобных хозяйств, столовых и магазинов ОРСов в социалистическое соревнование на лучшую организацию рабочего снабжения. Не реже двух раз в месяц в каждом подсобном хозяйстве должны созываться производственные совещания для обсуждения вопросов, связанных с улучшением работы хозяйства. Для усиления влияния фабрично-заводских комитетов на работу столовых, магазинов и совхозов секретариат ВЦСПС предложил центральным комитетам соответствующих профессиональных союзов принять на профсоюзное обслуживание работников столовых, магазинов и подсобных хозяйств предприятий. ВЦСПС определил порядок работы общественных контролеров профсоюзов и обязал их привлекать к ответственности работников торговых баз, кладовых, магазинов и столовых, виновных в злоупотреблениях.

ВЦСПС принял ряд решений по вопросу о развитии огородничества среди рабочих и служащих, наметив программу работы каждой профсоюзной организации в этой области. На фабрично-заводские и местные комитеты возложена обязанность производить запись рабочих и служащих, желающих получить земельные участки под огороды, и добиваться отвода им земельных участков и их закрепления.

Учитывая, что земельные участки, отведенные под огороды, в ряде случаев могут находиться на большом расстоянии от предприятий и что для лучшей обработки их нужна тягловая сила, президиум ВЦСПС признал целесообразным, наряду с развитием индивидуального огородничества, организацию коллективных огородов. Вопрос о том, создавать коллективные или индивидуальные огороды, — решается в зависимости от местных условий.

от удобства для самих рабочих и служащих и их желания.

Президиум ВЦСПС обязал профсоюзные организации оказывать помощь рабочим и служащим в организации вспашки, заготовки семян, уборки и рекомендовал фабрично-заводским комитетам для обеспечения рассадой посевных площадей рабочих и служащих заключать договоры с колхозами, совхозами и подсобными хозяйствами на выращивание рассады овощей. Президиум ВЦСПС предложил, в целях лучшей организации огородничества и оказания повседневной практической помощи рабочим и служащим, создать при фабрично-заводских и местных комитетах огородные комиссии. Эти комиссии должны выбираться из рабочих и служащих, имеющих опыт по обработке огородов. Комиссии работают под руководством фабрично-заводских и местных комитетов.

Секретариат ВЦСПС утвердил положение, которое возлагало на огородные комиссии обязанность распределять отводимую под огороды местными Советами депутатов трудящихся земельную площадь между рабочими и служащими в соответствии с установленными законом нормами, оказывать помощь огородникам в приобретении семян, удобрения и мелкого сельскохозяйственного инвентаря, в изыскании тягловой силы, осуществлять контроль над своевременностью посадки, прополки и поливки огородов, принимать 'Меры общественного воздействия в отношении лиц, недобросовестно относящихся к обработке огородных участков. Тем же положением предусматривается обязанность огородной комиссии подбирать бригады в коллективных огородах, устанавливать твердый график работы участников коллективных огородов, назначать бригадиров по отдельным культурам (по картофелю, моркови, капусте, огурцам, помидорам и т. д.), выдавать наряды на работу, вести учет времени, отработанного каждым рабочим и служащим на огороде, распределять урожай среди работников коллективных огородов. На огородные комиссии возлагается также организация охраны индивидуальных и коллективных . огородов либо привлечением поочередно всех огородников, либо путем найма сторожей на средства, собранные среди огородников.

При Всесоюзном центральном совете профессиональных союзов был создан Комитет содействия индивидуальному и коллективному огородничеству рабочих й служащих, 358

действующий на основе специального положения, утвержденного президиумом ВЦСПС.

V.