ОХРАНА ТРУДА

В тяжелых условиях военного времени Советское государство продолжало осуществлять повседневную заботу об охране труда и провело целую систему мероприятий по обеспечению работникам в процессе труда нормальной и безопасной технической и санитарно-гигиенической обстановки.

Проводившиеся в условиях войны реконструкция предприятий и новое промышленное строительство базировались на высокой технике и сопровождались внедрением в производство самых передовых технических достижений: механизации, автоматизации, химизации и электрификации производственных процессов. Это обеспечивало здоровые и культурные условия труда. Механизация трудоемких процессов, перестройка цехов, ремонт помещений, организация работы непрерывным потоком и соответствующая перестановка оборудования, очистка производственных предприятий от хлама, — все это широко использовалось для оздоровления и облегчения условий труда и повышения его производительности.

Научно-исследовательские институты промышленности, Институт охраны труда ВЦСПС, промышленные предприятия разрабатывали и совершенствовали различные типы защитных приспособлений, способы предотвращения профессиональных вредностей и т. д. Государство выделяло и в военное время крупные средства на охрану труда и технику безопасности, устанавливало четкий порядок их расходования, создавая серьезную материальную базу для проведения необходимых мероприятий. За один только 1943 год по Наркомату промышленности боеприпасов было израсходовано на охрану труда свыше 30 миллионов рублей Г

При проектировании строительства промышленных объектов на одно из первых мест выдвигались вопросы охраны труда и техники безопасности: выбор соответствующих технических устройств, установка, ограждение и обслуживание машин, снабжение их приспособлениями и т. п. [210]

В процессе подготовки кадров, в процессе их технического обучения и при организации технической пропаганды также большое внимание уделялось вопросам охраны труда и техники безопасности.

Для военного времени полностью сохраняли силу положения, обязывающие администрацию предприятий организовать: а) вводный инструктаж, т. е. ознакомление вновь принимаемых рабочих до допущения их к работе с общими правилами поведения, которые необходимо соблюдать в целях безопасности; б) инструктаж на рабочем месте, т. е. ознакомление рабочего с особенностями того механизма, на котором он работает, правилами обращения с механизмом, мерами безопасности, выдача инструкции по технике безопасности; в) систематический текущий инструктаж в порядке повседневного надзора за ходом работ.

На предприятиях был усилен технический и медикосанитарный надзор, расширена сеть профилактических учреждений.

Полностью, разумеется, сохранили силу в период войны все правила о регистрации и учете несчастных случаев, о медицинской помощи, о технике безопасности, промсанитарии и т. д. Некоторое изменение претерпели правила о выдаче спецодежды. Была введена платная выдача работникам спецодежды и спецобуви по розничным государственным ценам, за исключением дежурной спецодежды, предназначенной для коллективного пользования, и некоторых видов спецодежды и обуви, главным образом из числа защитных приспособлений, выдаваемых бесплатно в порядке, утвержденном СНК СССР.

В годы войны были проведены серьезные мероприятия по улучшению условий труда женщин. Участие женщины в социалистическом труде, являясь очень важным источником обеспечения народного хозяйства необходимыми кадрами рабочих и специалистов, играло особенно крупную роль в условиях войны. За годы сталинских пятилеток лицо нашей промышленности совершенно преобразилось. Почти полное обновление и реконструкция предприятий и оборудования, проведение ряда радикальных мероприятий по охране труда, технике безопасности и промышленной санитарии — все это в корне изменило условия труда и открыло женщине доступ к ряду производств и профессий, до того ей недоступных.

Значительно выросла за годы войны сеть детских учреждений, яслей, детских садов и детских домов, развились мероприятия по оказанию помощи матери-работнице в уходе за детьми и их воспитании.

Установлены более льготные условия получения женщинами пособий по беременности и родам: 7-месячный стаж непрерывной работы в одном предприятии, который требовался для получения пособия по беременности и родам, был сокращен до 3-месячного. Как уже указывалось выше (см. гл. VI), законом 8 июля 1944 г. были установлены более продолжительные отпуска по беременности и родам, предусмотрена дополнительная выдача продуктов беременным и кормящим женщинам, увеличены размеры пособий на рождение ребенка по социальному страхованию, запрещено привлекать женщин, начиная с четвертого месяца беременности, к сверхурочным работам; кормящих грудью запрещено привлекать к ночным работам.

В военное время законодательство допускало в более широких по сравнению с мирным временем пределах использование труда подростков. Руководители предприятий получили разрешение принимать для индивидуального и бригадного обучения и последующей работы на предприятиях лиц, достигших 14-летнего возраста, при наличии у них медицинского заключения о состоянии' здоровья. Для таких подростков был установлен сокращенный рабочий день с запрещением сверхурочных работ без разрешения СНК СССР.

Выше указывалось, что руководителям предприятий и учреждений вменено было в обязанность еженедельно предоставлять подросткам день отдыха И' ежегодно — очередной отпуск. Народные комиссариаты дали указания директорам предприятий о предоставлении летом очередных отпусков подросткам и о создании условий для их отдыха, питания, организации досуга. Нуждавшиеся в укреплении здоровья подростки направлялись в санатории, дома отдыха, диспансеры.

ВЦСПС дал указание о необходимости первоочередного обеспечения путевками в дома отдыха подростков, получавших отпуска. С этой целью ВЦСПС предложил профсоюзным организациям бронировать в общих домах отдыха 25% мест для подростков, не считая тех мест, которые бронируются для учащихся ремесленных училищ

и школ фабрично-заводского обучения. Путевки в дома отдыха и санатории выдавались подросткам бесплатно.

VI. о НЕКОТОРЫХ МЕРОПРИЯТИЯХ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА В КОЛХОЗАХ

Выше уже отмечалось (см. гл. VIII), что в период Великой Отечественной войны значительно усилилось государственное руководство организацией труда в колхозах, была расширена помощь колхозам со стороны государства, проведен ряд правовых мероприятий по укреплению трудовой дисциплины, повышению производительности колхозного труда.

Постановления Совета народных комиссаров Союза ССР и Центрального комитета ВКП(б) «Об уборке урожая и заготовках сельскохозяйственных продуктов» давали колхозам важнейшие указания по вопросам организации и оплаты труда в условиях войны. Они ориентировали колхозы на проведение уборочных работ в сжатые сроки, на недопущение потерь урожая, своевременное и полное выполнение государственного плана заготовок сельскохозяйственных продуктов, предписывая соответствующим советским и партийным органам и руководителям колхозов обеспечить немедленный, бесперебойный и последовательный переход от одной стадии уборочных работ к другой без потери времени и урожая и определяя сроки начала и конца отдельных стадий работ.

О том, как регулировался в военное время труд в колхозах, подробно изложено выше, в гл. VIII. Здесь мы ограничимся лишь некоторыми вопросами, относящимися к этому предмету.

Особое внимание уделялось в законодательстве военного времени обеспечению колхозов и совхозов квалифицированными кадрами.

СНК СССР и ЦК ВКП(б) обязали советы народных комиссаров республик, местные советские и партийные органы направить на время уборки урожая в МТС и совхозы из промышленных предприятий и учреждений всех бывших комбайнеров, квалифицированный технический персонал для работы в качестве механиков и бригады рабочих в составе слесарей, сварщиков, кузнецов и плотников для оказания помощи МТС, совхозам и колхозам в полевом ремонте комбайнов, тракторов и уборочных машин. Согласно постановлению СНК СССР и ЦК ВКП(б) об уборке урожая и заготовках сельскохозяйственных продуктов в 1944 г., за мобилизованными на сельскохозяйственные работы квалифицированными рабочими сохранялась заработная плата по месту их работы в размере 50% среднего месячного заработка за последние 3 месяца, независимо от заработка в МТС, совхозах и колхозах.

В 1943 г. Совет народных комиссаров Союза ССР принял постановление, опубликованное 18 июля 1943 г.[211], о подготовке 15 000 трактористов для МТС и совхозов, 15 000 комбайнеров, 41 500 помощников комбайнеров, 6600 механиков, 11 700 бригадиров тракторных бригад, 6700 шоферов, 10 000 ремонтных рабочих. Кроме того, Наркомзему было предложено переподготовить на двухмесячных курсах при МТС 100 000 трактористов и 20 000 комбайнеров.

Для подготовки трактористов, комбайнеров, механиков и бригадиров тракторных бригад облисполкомы, крайисполкомы, советы народных комиссаров республик должны были провести специальную ,мобилизацию (призыв) для обучения в школах механизации и на курсах лиц мужского и женского пола в возрасте не ниже 16 лет из числа колхозников, работников МТС, совхозов, а также другого трудоспособного населения сельских местностей. Окончившие курсы и школы механизации были обязаны проработать в МТС и совхозах не менее двух лет.

Для трактористов, окончивших курсы, установлена стажировка от 15 до 30 дней на полевых работах под руководством старшего тракториста с оплатой по трудодням.

Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) об уборке урожая и заготовках сельскохозяйственных продуктов в 1944 г. обязывало директоров МТС и совхозов провести краткосрочные курсы по подготовке машинистов молотилок, нефтедвигателей и локомобилей из расчета обеспечения каждой имеющейся молотилки и двигателя двумя машинистами.

На основании постановления СНК СССР Наркомзем СССР обязал наркомземы союзных республик, краевые и областные земотделы разработать и представить на утверждение планы подготовки кадров по каждой школе

механизации сельского хозяйства и каждой МТС, с указанием специальности обучаемых кадров, времени их приема и выпуска. Прием должен был производиться при наличии направления соответствующего райисполкома. Условие приема на отделение механиков МТС — стаж работы в качестве бригадира тракторной бригады не і менее сезона; на отделение бригадиров тракторных бригад принимались помощники бригадиров тракторных бригад со стажем не менее сезона и трактористы 1-й категории; на ■ отделения комбайнеров — в первую очередь помощники комбайнеров и трактористы.

Наркомзем СССР наметил целый ряд обязательных мероприятий по подготовке вышеупомянутых профессий: комплектование школ механизации опытными преподавателями, проведение для них предварительных краткосрочных курсов при институтах, техникумах и школах механизации; обеспечение литературой, организация стажировки и др.

Законодательство военного времени установило меру труда и для неколхозников, привлеченных к сельскохозяйственным работам в колхозах и совхозах в порядке мобилизации, в виде обязательного задания по выработке (в размере 40—50 трудодней в колхозах и 50— | 60 дневных норм в совхозах, а для учащихся школ 20—30 - трудодней в колхозах и 20—30 дневных норм в совхозах). *3

Как обязательный минимум трудодней, так и обязательное задание были установлены СНК СССР совместно с ЦК ВКП(б), а в пределах, предусмотренных постановлениями СНК СССР и ЦК ВКП(б), республиканскими, краевыми, областными органами власти. Никаким другим органам и должностным лицам не было дано прав изменять размер обязательного минимума трудодней и обязательного задания.

От нормы выработки обязательный минимум трудодней и обязательное задание отличаются тем, что норма выработки устанавливается самими колхозами (хотя бы и на основе примерных норм, утверждаемых Наркомземом или местными советскими и партийными органами). Кроме того, норма выработки устанавливается по каждой отдельной работе, в зависимости от ее характера и условий выполнения, на единицу времени (день, месяц, в отношении отдельных категорий сезон), а не на все время работы. Обязательный минимум 364

трудодней и обязательное задание по выработке есть суммарное, итоговое выражение всей работы, которая должна быть выполнена, независимо от ее рода, за известный период.

В свою очередь, существует юридическое различие между обязательным минимумом трудодней и обязательным заданием по выработке: во-первых, по кругу лиц, на которых распространяются эти меры труда; во-вторых, по характеру последствий их выполнения или невыполнения. Обязательный минимум трудодней распространяется только на КОЛХОЗНИКОВ, КОЛХОЗНИЦ И членов семей /КОЛХОЗНИКОВ, достигших 12-летнего возраста; выполнением обязательного минимума трудодней не исчерпываются трудовые обязанности колхозников'по отношению к колхозу; колхозник, выполнивший обязательный минимум трудодней, не имеет права прекратить работу или‘ослабить свои трудовые усилия, ибо членство в колхозе предполагает постоянное участие личным трудом в деятельности колхоза, и Устав сельскохозяйственной артели обязывает каждого члена колхоза трудиться честно и давать высокую производительность труда. Упоминавшееся выше постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) об уборке урожая и заготовках сельскохозяйственных продуктов на 1944 г. специально подчеркивает эту вытекающую из характера колхозных правоотношений обязанность, устанавливая обязательный выход в период уборки всех трудоспособных взрослых колхозников от 14 лет и старше, независимо от выработки ими минимума трудодней.

Невыполнение обязательного минимума трудодней взрослым колхозником без уважительных причин влечет за собой уголовную ответственность. Иначе обстоит дело с обязательным заданием по выработке. Последнее было установлено только, для граждан, привлеченных к сельскохозяйственным работам в колхозах и совхозах в порядке мобилизации, и не было распространено на лиц, участвовавших в сельскохозяйственных работах по иным основаниям, например, на рабочих и служащих совхозов, на граждан, обязанность которых участвовать в сельскохозяйственных работах обусловлена их проживанием в колхозах или на территории совхозов. Мера труда этих лиц— норма выработки и рабочее время, приходящиеся на период, в течение которого они обязаны работать. Достижение какой-либо количественной меры труда не освобождало их от продолжения работы.

Обязанности же граждан, привлеченных в порядке моба- лизации, исчерпывались выполнением обязательного за-"| Дания по выработке. До выполнения этого задания мобили-J зованные не могли прекратить трудовое правоотношение,.! если не наступали обстоятельства, в силу которых лицо- j вообще не подлежало мобилизации (например, болезнь) I Если они продолжали7 работу и после выполнения обяза-1 тельного задания, то им принадлежало право прекраще~| ния трудового правоотношения в любое время.

Существенно для понимания различия между обяза- - тельным минимумом трудодней и обязательным заданием ; по выработке также w то, что невыполнение обязатель-1 ного задания не влечет за собой уголовной ответствен- пости.