ПЛАНОВЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ОБЯЗАТЕЛЬСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ

В силу планового характера нашего народного хозяйства, в частности, хозяйственных связей между предприятиями, нам необходимо прежде всего рассмотреть плановые предпосылки обязательственных отношений в условиях Отечественной войны: плановые и другие административные акты военного времени, предшествующие установлению обязательственных отношений между хозорганами и лежащие в основе этих отношений.

За годы войны не внесено принципиальных изменений в порядок планирования и в систему актов планирования. Война предъявила высокие требования к народному хозяйству в смысле максимального использования производительных сил страны, мобилизации и мобильности материальных ресурсов, наращивания производственных мощностей, быстрейшего ввода их в эксплоатацию и т. д. Специфические запросы и нужды военного времени были в области планирования разрешены путем: а) усиления.планово г о руководства и б) повышения гибкости, оперативности и конкретности плановых заданий. .

Этот путь разрешения задачи, эти особенности планирования в условиях военного времени раскрываются в самой практике плановой работы, в конкретном содержании плановых актов и лишь частично находят отражение в изменениях действующего законодательства. Это обстоятельство, естественно, затрудняет полное освещение поставленного вопроса и в ряде случаев ограничивает пределы его рассмотрения. .

Усиление планового руководства народным хозяйством в годы Отечественной войны очевидно и ощутимо.

Оно выразилось, прежде всего, в сосредоточении всей полноты власти в государстве в руках Государственного «2

Комитета Обороны. Постановления Государственного Комитета Обороны, определявшие пути к победе, ставившие всесторонние и конкретные задания перед каждой отраслью народного хозяйства, на протяжении всех военных лет были для каждого хозоргана законом, определявшим его работу, в частности, его обязательства перед другими звеньями в системе народного хозяйства.

Усиление планового руководства выразилось, далее, в использовании методов планирования для разрешения новых народнохозяйственных задач, которые возникали в ходе войны. В плановом порядке была проведена хозяйственными и административными наркоматами, а также железнодорожным транспортом, громадная и чрезвычайно сложная организаторская работа, работа по перебазированию промышленности как военной, так и гражданской в восточные районы нашей страны, по эвакуации и устройству на новых местах рабочих и оборудования предприятий, по расширению посевных площадей на востоке, по коренному улучшению работы наших предприятий, по укреплению трудовой дисциплины в тылу.

На основе плана успешно решается не менее сложная и трудная задача восстановления республик, краев и областей, городов и сел, разоренных и разрушенных немецкофашистскими разбойниками. В постановлениях Государственного Комитета Обороны и СНК СССР устанавливались плановые конкретные задания по восстановлению промышленности, транспорта, сельского и коммунального хозяйства разрушенных районов, мероприятия по налаживанию деятельности всех учреждений и организаций в области здравоохранения, народного образования, культуры, искусства и т. д.

В рапортах товарищу Сталину трудящихся различных освобожденных краев и областей мы находим яркие, волнующие картины возрождения жизни в оставленной озверелым врагом «зоне пустыни», мы видим, как воплощаются в реальную действительность плановые предначертания правительства по ликвидаций последствий хозяйничания немецко-фашистских захватчиков.

Наконец, усиление планового руководства народным хозяйством в условиях Отечественной войны проявлялось в более широком и более детальном охвате плановым воздействием производительных сил страны и ее материальных ресурсов. Произошло некоторое расширение круга 6* 83

фондируемой продукции. Для выполнения тех или иных заданий практиковалось выделение фондов по постановлениям или распоряжениям правительства СССР на те виды продукции, которые в целом не фондировались, а распределялись наркомата,ми-поставщиками.

В ряде случаев продукция, которая до войны реализо-. валаоь непосредственно ее производителями по договорам, заключавшимся лишь на основе соглашения сторон, была включена в круг централизованно-планируемой[41] и стала распределяться по планам, утвержденным соответствующим наркоматом. Так, например, в целях упорядочения снабжения шлаковой ватой и шлаковойлоком предприятий Нарко, мчермета и других отраслей народного хозяйства производство и распределение этих продуктов стало определяться ежеквартальными планами, утверждавшимися Нар- комчерметом. Отпуск шлаковой ваты и шлаковойлока предприятиями-производителями без нарядов наркомата был запрещен.

Местные органы власти в пределах своей компетенции также расширили регулирующее воздействие на работу хозорганов, например, в вопросе распределения товаров широкого потребления, отнесенных к так называемой третьей группе, в вопросе об использовании отходов производства и т. д.

Усиление планового руководства народным хозяйством само по себе не могло не оказать влияния на обязательственные отношения между хозорганами. Обязательственные отношения в большей степени, чем до войны, предопределялись планом. В ряде случаев хозяйственные связи и опосредствующие их обязательства, которые ранее устанавливались в порядке проявления инициативы сторон на основе соглашения между ними, начали устанавливаться во исполнение плановых заданий и других административных актов. В других, случаях плановые задания, вызывавшиеся меняющейся военной обстановкой, требовали изменения или прекращения уже сложившихся обязательственных отношений, чтобы таким путем высвободить производственные мощности или материальные ресурсы, необходимые для выполнения вновь полученных заданий.

Еще более существенное и непосредственное влияние на обязательственные отношения между хозорганами оказывало повышение гибкости, конкретности и оперативности планирования. Отметим некоторые моменты, характеризующие эти черты планирования в условиях войны.

В области планирования товарооборота, в частности, производственного снабжения, ввиду быстро меняющихся условий военного времени был сделан переход на практику только квартального планирования.

Изложенные изменения в порядке планирования снабжения естественно находили прямое отражение в договорных и других обязательственных отношениях между хозорганами по поставке товаров.

В переработанных во время войны основных условиях поставки изложенный вывод уже нашел свое отражение. Так, основные условия поставки лесоматериалов и Дров для снабжения народного хозяйства СССР через Глав- снаблео при Совнаркоме СССР предусматривают, что выданные Главонаблееом наряды сохраняют силу только в течение установленного в них срока (ст.

Характерной особенностью планирования товарооборота в условиях войны является также значительное усиление принципа целевого назначения планируемой продукции. Зачастую планировалось выделение фондов для выполнения фондодержателем определенного конкретного задания Государственного Комитета Обороны. Такие целевые назначения фондируемой продукции выделялись либо в счет общего фонда данного фондодержателя, либо сверх фонда — за счет резервов, наличия, снятия иных назначений и т. д. Наряду с этим фонды, уже выделенные фондодержателю без указания их целевого назначения, в дальнейшем по постановлению или распоряжению правительства получали — полностью или в части — конкретное целевое назначение. Выделенные фонды, таким образом, перекрывались последующими целевыми назначениями.

Установление целевого фонда часто означало также выделение его из ряда других фондов, придание такому фонду особого значения и силы в смысле очередности и сроков исполнения, «бронирование» его. Для этого целевые фонды зачастую снабжались указанием, что они подлежат исполнению впереди других назначений при любых условиях не позднее определенной даты (в пределах текущего квартала) и т. п.

Оперативность и конкретность планирования, проявлявшиеся в подобного рода указаниях, оказывали существенное и всестороннее влияние на оперативно-хозяйственные взаимоотношения поставщиков и покупателей, на содержание и выполнение их обязательств.

Задача повышения мобильности материальных ресурсов страны и мобилизации их для удовлетворения неотложных нужд фронта была решена двумя путями. Во-первых, путем непосредственного планового воздействия на держателей, владельцев соответствующих материальных фондов. Этот путь, естественно, остается вне поля нашего рассмотрения. Во-вторых, путем отмеченного выше расширения правомочий народных комиссаров, начальников главных управлений, руководителей предприятий и строительств по распоряжению материальными ресурсами соответствующих отраслей промышленности, хозяйственных систем, отдельных хозорганов.

Война властно требовала наращивания производственных мощностей, быстрейшего ввода их в эксплоата- цию, восстановления хозяйства, разрушенного немецкофашистскими захватчиками. Для разрешения этих задач, предусмотренных соответствующими планами, и притом с минимальной затратой материалов, и .рабочей силы, были внесены изменения в действующее законодательство о порядке планирования, финансирования и осуществления капитального строительства, ввода в эксплоатацию строящихся предприятий.

На всех стадиях проектирования был установлен сокращенный объем и состав проектных материалов, необходимых для осуществления строительства и заключения подрядных договоров на строительство. Объем этих материалов был сокращен до пределов, позволяющих пользоваться ими с помощью типовых проектов. Это относилось и к проектному заданию и к техническому проекту. Б ряде случаев (например, при проектировании зданий и сооружений вспомогательного назначения, жилых и общественных зданий, зданий и сооружений основного производства при стоимости их до 600 тысяч рублей) было разрешено вместо смет составлять сметно-финансовые

расчеты, определявшие стоимость работ по более укрупненным показателям, чем применяемые при составлении смет1. Эти правила распространялись на проектирование новых и реконструкцию промышленных предприятий и жилых помещений, которые должны были строиться в военное время, а равным образом на проектирование восстановительных работ по предприятиям промышленности, транспорта и связи. При восстановлении же предприятия в прежнем — до его разрушения — объеме составления проектного задания не требовалось: проектные работы ограничивались рабочими чертежами или описанием работ и единичными расценками на отдельные виды работ.

Народным комиссарам Союза ССР было предоставлено право допускать частичные отступления от утвержденных проектов и смет сверхлимитного строительства, с тем, однако, чтобы эти изменения не влекли за собой повышения утвержденной по генеральной смете обшей стоимости каждой стройки. В деле финансирования капитального строительства также были расширены права народных комиссаров Союза ССР. Они получили право в соответствии с вновь возникающими потребностями перераспределять капиталовложения по сверхлимитным строительствам, с тем, чтобы изменение суммы ассигнования по каждому строительству не превышало 10 процентов[46] [47]. Далее, народным комиссарам было предоставлено право полностью направлять на другие стройки средства, предусмотренные планом для строек, прекращенных в связи с военными действиями. Затраты на восстановление разрушенных военными, действиями предприятий и жилищ разрешено было производить за счет капиталовложений, внелимитных затрат, капитального ремонта, а при отсутствии этих источников — в счет себестоимости продукции.

Финансирование капитальных работ по восстановлению предприятий промышленности, транспорта и связи было разрешено производить за фактически выполненные объемы работ по единичным расценкам, согласованным с Промбанком. До составления точных расценок (но не более 3 месяцев от начала работ) Промбанк оплачивал фактические расходы с последующим перерасчетом. Работы по восстановлению и ремонту оборудования финансировались Промбанком по утвержденным директором отчетным заводским калькуляциям. Оплата аварийных работ (очистка завалов, обрушение и разборка частей зданий и др.) производилась по фактической стоимости работ, зафиксированной в соответствующем акте.

Значительно упрощен был также ввод в ѳксплоата- нию строившихся предприятий и их отдельных частей. Пуск их мог производиться с разрешения народного комиссара СССР с последующим утверждением СНК СССР.

Едва ли нужно доказывать, что отмеченные изменения действующего законодательства содействовали, в частности, повышению оперативности и гибкости плановых заданий в области капитального строительства.

Значительный интерес представляет порядок планирования снабжения электроэнергией промышленных предприятий, взаимоотношения между районными энергосистемами и промышленными и коммунальными электростанциями (блокстанциями). В военное время по существу было установлено единое диспетчерское руководство районными энергосистемами и блокстанциями, т. е. получил завершение процесс, начало которому было положено незадолго до войны (соответствующим постановлением Экономсовета при СНК СССР). Суточные графики нагрузки и режим работы блокстанций устанавливаются диспетчерами энергосистемы. Блокстанции выполняют оперативные диспетчерские распоряжения диспетчеров энергосистемы, относящиеся к этим суточным графикам, регулированию /частоты и напряжения тока и т. п. Графики ремонта оборудования блокстанций согласовываются с районной энергосистемой. Дежурный персонал электростанций, подстанций, распределительных устройств промышленных предприятий в оперативном отношении подчинен диспетчерской службе энергосистемы. Промышленные предприятия в аварийных случаях обязаны безоговорочно выполнять указания диспетчерской службы о до

полнительном —■ сверх лимита — снижении потребности в электроэнергии. Наркомату электростанций предоставлено право уменьшать отпуск электроэнергии от сети предприятиям соответственно недовыполнению ими заданного диспетчерского графика и плана выработки электроэнергии.

Нарком электростанций и управляющие электросистемами получили право в .определенных' случаях отключать предприятия от сети Наркомата электростанций, налагать денежные штрафы на руководителей и главных энергетиков предприятий и начальников блокстанций.

Таким образом, в области снабжения электроэнергией оперативность и конкретность планирования доведены до пределов, требующих единого оперативного руководства всеми выполняющими общий план звеньями энергосистемы, независимо от административного подчинения этих звеньев. Чрезвычайно существенно отметить, что усиление единства энергосистемы отнюдь не исключает ни хозрасчетных взаимоотношений отдельных ее звеньев, ни договоров, опосредствующих и закрепляющих эти хозрасчетные взаимоотношения между районными электростанциями, блокстанциями, потребителями электроэнергии. Это, в частности, подчеркнуто в упомянутом выше постановлении Экономсовета при GHK GCCP. В этой области хозяйства обязательственные отношения подкрепляются, переплетаются с отношениями административными с тем, чтобы путем сочетания гражданско-правовых и административно-правовых методов воздействия обеспечить строжайшее соблюдение государственной дисциплины и выполнение утвержденных планов. С этим явлением, может быть не столъ ярко выраженным, мы встретимся и при рассмотрении других обязательственных отношений. [48]

сами по себе, они приобретают качественное значение, отражают некоторые тенденции, находящиеся, как будет показано ниже, в прямой связи с другими тенденциями в интересующей нас сфере правоотношений.

До войны наиболее распространенным, ведущим, почти универсальным основанием возникновения обязательств между хозорганами являлся договор. Постановление ЦИК и СНК СССР от 18 февраля 1931 г.,1 постановление СНК СССР от 20 марта 1931 г.[49] [50] обязывали государственные, хозяйственные и кооперативные органы и предприятия в пределах плановых заданий устанавливать свои взаимоотношения по поставкам товаров, производству работ и оказанию услуг путем заключения договоров и дачи заказов.

Изъятия из общего положения о договорном методе установления обязательственных взаимоотношений между хозорганами допускались по постановлениям правительства СССР, но имели ограниченное значение и применялись лишь в некоторых областях хозяйства. Постановлением от 11 января 1934 г. «О нормах сдачи государству зерна совхозами и натуроплаты МТС в 1934 г.» СНК СССР отменил применявшуюся ранее практику заключения договоров на сдачу хлеба между В/О Заготзерно, с одной стороны, и совхозами и МТС — с другой. СНК СССР установил, что сдача зерновой продукции совхозами и натуроплаты МТС должна производиться без заключения договоров между ними и Заготзерно, лишь на основе планов хлебосдачи, утвержденных правительством СССР, и в соответствии с особыми о том правилами Комитета заготовок при СНК СССР (ныне Министерство заготовок СССР). Это постановление СНК СССР вскоре было распространено и на сдачу совхозами других видов своей продукции. Распоряжением СНК СССР от 19 января 1935 г. совхозы были/ освобождены от заключения договоров в 1935 г. с государственными заготовительными организациями на сдачу своей основной животноводческой продукции. В дальнейшем СНК. СССР признал необходимым сохранить порядок сдачи совхозами и МТС своей продукции без заключения договоров[51]. Этот порядок действует и в настоящее время. Айализ «Правил» и «Положений» Наркомзага СССР, регулирующих порядок и условия сдачи совхозами и МТС своей продукции основным заготовителям, приводит к выводу, что между совхозами и основными заготовителями создаются гражданок о-п равовые обязательственные отношения, по содержанию однотипные с содержанием договорных отношений по поставке товаров. Эти обязательства возникают непосредственно' на основе планового задания, доведенного до его исполнителей, либо на основе двух административных актов: планового задания и прикрепления совхоза к определенному пункту сдачи, т. е. к определенному покупателю Ч

Аналогичным образом были организованы отношения по сбыту автомашин, согласно постановлению СТО от 7 апреля 1935 г.'-. И здесь договоры между сторонами не заключаются. Отгрузка (сдача) автомашин производится на основе утвержденного правительством плана распределения автомашин по нарядам соответствующих организаций. Обязательства сторон возникают здесь также непосредственно из планового акта3.

Если ограничиться сферой советского товарооборота, то изложенными изъятиями исчерпывался в то время, круг обязательств между хозорганами, возникавших не на основе договоров Ч По сравнению с обширным материком договорных обязательств другие обязательства между хозорганами являлись небольшими островками. Однако сравнительно незадолго до войны в практике законодательного регулирования хозяйственных связей между государственными органами и предприятиями начала [52] [53] [54] [55]

усиливаться тенденция к оформлению этих связей не путем заключения договоров, а путем установления обязательственных отношений, возникающих из иных оснований. Проследим реализацию этой тенденции, вплотную подводящей нас к изменениям военного времени в области оснований возникновения обязательств.

Постановлением от Я июня 1938 г. «Об упорядочении сбыта металлов»1 СНК СССР поручил НКТП: а) утвердить общие положения о порядке реализации металлургической продукции, определяющие взаимоотношения между Главметаллосбытом и металлургическими заводами: б) представить на утверждение Экономического совета при СНК СССР общие условия поставки металлопродукции Главметаллосбытом всем без исключения потребителям.

Во исполнение постановления СНК СССР НКТП приказом от 22 августа 1938 г. утвердил «Общие положения о порядке реализации металлопродукции». Экономсовет при СНК СССР постановлением от 29 ноября 1938 г. утвердил «Общие условия поставки металле-продукции» Оба эти нормативных акта предусматривают установление обязательств по поставке металлов как между заводами и Главметаллосбытом, так и между Главметаллосбытом и потребителями без заключения договоров.

Рассмотрим сначала, как возникает первый ряд обязательств по поставке металла: обязательств по поставке металлургической продукции заводами Главметаллосбыту.

Главметаллосбыт устанавливает квартальную сортаментную программу выпуска продукции металлургиче ским заводом. Установление сортаментной программы Глаеметаллосбытом следует рассматривать как административный акт, акт планирования, я вдающийся проявлением особых административных плановых правомочий, присвоенных Главметаллосбыту в отношении заводов, ему непосредственно не подчиненных, но производящих металлургическую продукцию. Административный акт — установление сортаментной программы — яв ляется юридическим фактом, порождающим и граждан- [56] [57] ско-правовые, обязательственные отношения между Главметаллосбытом и заводом.

Дальнейшее уточнение и развитие обязательственных отношений между заводом и Главметаллосбытом связано с выдачей последним заказов заводу. Заказ Главметаллосбыта — одностороннее-, волеизъявление, адресованное заводу. Заказ не нуждается в подтверждении завода: он для завода обязателен. Выдача заказа — одно-, сторонняя сделка, развивающая и расширяющая обязательственные правоотношения, установленные между сторонами административным актом — утверждением сортаментной программы.

С момента получения заводом заказа Главметаллосбыта, выданного на основе установленной Главметаллосбытом же квартальной сортаментной программы, между заводом и Главметаллосбытом возникает обязательство по поставке металла: завод обязан сдать (отгрузить) металл Главметаллосбыту (или по его указанию), а Главметаллосбыт обязан принять металл (или обеспечить принятие его третьим лицом) и оплатить его по установленной цене 1.

Таким образом, для возникновения всей совокупности правовых отношений поставщика и покупателя между заводом и Главметаллосбытом необходим административный акт (установление сортаментной программы) и односторонняя сделка (выдача заказа) как два последовательных этапа, как основные элементы фактического состава, влекущего за собой возникновение обязательства по поставке металлургической продукции. Обязательство это возникает, таким образом, без договора.

Без договора возникают также обязательства междѵ Главметаллосбытом и потребителями металла. Анализ оснований возникновения этих обязательств дан М. М. Агарковым[58] [59] [60], выдвинувшим следующую конструкцию, к которой мы присоединяемся. На основе утвержденного плана распределения металлов потребитель в пятидневный срок по получении плановых назначений представляет конторе Главметаллосбыта квартальную спецификацию (заказ), содержащую определенные показатели, установленные «Общими условиями». Этот заказ потребителя не есть предложение вступить в договор, это одностороннее волеизъявление потребителя, адресованное поставщику, относторонняя сделка, влекущая возникновение обязательства по' поставке металла.

Далее М. М. Агарков исследует соотношение и связь между плановым заданием и заказом потребителя и приходит к выводу, что потребитель обязан на основании планового задания выдать заказ и1 что как потребитель, так и• заказчик обязаны принять меры к выполнению планового задания, поскольку это возможно без конкретизации планового задания заказом. От себя мы можем добавить, что тем самым М. М. Агарков по существу указывает и источник правомочия потребителя односторонним волеизъявлением установить юридическое отношение между собой и Главметаллосбытом.

После отмены договорных отношений между Главметаллосбытом и металлургическими заводами и потребителями металла постановлением СНК СССР от 30 октября 1941 г. был отменен порядок заключения договоров между поставщиками и органами Наркомвнешторга на сдачу товаров для экспорта1.

Тем же постановлением СНК СССР утвердил особые «Условия поставки товаров для экспорта». Таким образом, это постановление не только устанавливает, в изъятие из общего правила, внедоговорный порядок отношений по сдаче товаров для экспорта, но и квалифицирует эти отношения, как отношения по поставке товаров, т. е. как определенный вид обязательственных отношений. Таковыми они являются и по существу.

«Условия поставки товаров для экспорта» определяют порядок выделения экспортных контингентов как на фондируемые и регулируемые товары, так и на прочие товары[61] [62]. Выделение экспортного контингента создает для организаций Министерства внешней торговли право в пределах этого контингента выдавать поставщикам наряды-заказы на изготовление и отгрузку товаров для экспорта, но не обязывает их выдавать такие наряды-заказы. Реализация экспортных контингентов составляет обязанность организаций Министерства внешней торговли не по отношению к поставщику, а по отношению к госу-

дарству, перед которым они несут ответственность за достаточность принятых в этом направлении мер. Что касается поставщиков, то для них выделение экспортного контингента создает, во-первых, обязанность в пределах этих контингентов принимать к исполнению наряды-заказы организаций Министерства внешней торговли и, во- вторых, обязанность подготовиться к точному и своевременному исполнению этих нарядов-заказов. Так, например, Министерство заготовок обязано концентрировать в выходных портах исключительно экспортные, кондиционные товары (ст. 6 «Условий»),

Тем самым обеспечивается необходимая маневренность и гибкость организаций Министерства внешней торговли в проведении их внешнеторговых обязательств.

Таким образом, плановый административный акт — выделение экспортных контингентов — непосредственно не влечет за собой возникновения обязательств между орга- ; низацией Министерства внешней торговли и поставщиком. Но этот плановый акт порождает у экспортного объединения субъективное правомочие: односторонним воле, изъяв л е нием, односторонней сделкойуста- новить обязательственные отношения ме жду собой и поставщиком, а в определенных случаях также изменить эти отношения.

Обязательство по поставке товаров возникает иа -основе наряда-заказа экспортного объединения поставщику с момента получения поставщиком этого наряда- заказа.

Выдача наряда-заказа — это основанное на плановом задании одностороннее волеизъявление -экспортного объединения, адресованное поставщику. Наряд-заказ определяет все основные вопросы взаимоотношений по сдаче товаров на экспорт, не предопределенные в утвержденных СНК СССР «Условиях поставки», а именно: количество, качество, ассортимент и сортировку товара, его тару, упаковку, сроки изготовления, срок и место сдачи (п. 5). Наряд-заказ не подлежит согласованию с поставщиком и не нуждается в его подтверждении. Условия наряда-заказа не могут быть оспорены поставщиком в арбитражном порядке. Эти условия обязательны для поставщика даже при наличии в наряде-заказе тех или иных формальных дефектов (ст. 35). Разумеется, поставщик имеет право в административном порядкр оспорить соответствие наряда-заказа экспортному контингенту. Но 95

если выданный наряд-заказ не будет отменен или изменен, то поставщик несет установленную ответственность за задержку в его исполнении (пп. 5, 8, 10, 12, 14, 17).

Экспортному объединению принадлежит также правомочие односторонним волеизъявлением изменить содержание наряда-заказа, если продукция еще не изготовлена или не отгружена поставщиком (пп. 5, 33, 36).

В 1940 г. изменяются методы заготовки ряда сельскохозяйственных продуктов, отменяется система контрактационных договоров в отношении овощей, семян масличных культур, семян трав, сена.

Начиная с урожая 1941 г., колхозы привлекаются к обязательным поставкам государству этих видов сельскохозяйственной продукции[63].

В условиях военного времени шло дальнейшее развитие тенденции к некоторому сокращению применения договорных отношений. Как и в предвоенные годы, эта тенденция реализуется двумя путями. Некоторые отношения переводятся из области гражданско-правовых отношений в сферу отношений властных, административно-правовых; в других случаях договорные отношения между хозорганами заменяются другими обязательственными же отношениями. Постановлением от 17 декабря 1942 г. о заключении хозорганами договоров на 1943 г. СНК СССР установил, что «договорные отношения Главснабугля при СНК СССР и Главнефтеснаба при СНК СССР с потребителями их продукции регулируются основными условиями поставки и нарядами-заявками без заключения договоров», и поручил Главснабуглю и Главнефтеснабу пересмотреть действующие основные условия поставки угля и нефти.

Анализ новых основных условий поставки этих видов продукции, разработанных на основе указанного постановления и согласованных с основными потребителями, позволяет притти к выводу, что в области снабжения народного хозяйства основными видами топлива — нефтью, углем и сланцами—договорный метод установления обязательств не применяется. - ,

Между поставщиком и покупателями сохраняются обязательственные отношения, однако возникают они не из договора, а из других оснований. Согласно «Основным условиям поставки Главснабуглем при СНК СССР каменноугольного топлива и сланцев в 1943 г.»[64] поставка угля и сланцев осуществляется на основе этих «Условий» по месячным фондам, сообщаемым Главснабуглем. При этом обязательными для обеих сторон в части месячных назначений являются фонды, выделенные основными фондодержателями — наркоматами (ныне министерствами), ведомствами, — которые в 48-часовый срок по получении уведомления о фондах представляют Главснаб- углю разнарядку фондов по грузополучателям. Один экземпляр разнарядки возвращается наркомату (министео- ству) или ведомству с надписью Главснабугля о согласовании разнарядки. При неполучении в срок разнарядки Главснабуголь- сам распределяет фонд по своему усмотрению (ст. ст. 1—4).

Плановое задание, доведенное до непосредственных исполнителей, вызывает возникновение обязательственных отношений по поставке топлива между местным органом Главснабугля и потребителем (грузополучателем). Между этими организациями производятся расчеты за поставленное топливо, разрешаются возникающие претензии по качеству и количеству поставленного угля, по штрафам и неустойке за нарушение правил, установленных «Основными условиями поставки», и т. д. Местные органы Главснабугля и потребители угля не заключают договоров, не совершают каких-либо односторонних сделок, направленных на установление обязательства: оно возникает, как отмечено, непосредственно из планового задания, доведенного до этих предприятий-исполнителей.

Несколько иначе конструируется возникновение обязательств по сдаче угля между трестами Министерства угольной промышленности и местными органами Главснабугля [65] [66]. Здесь обязательства возникают -из основанной на государственном плане односторонней сделки — месячного плана отгрузки, сообщаемого угольным трестам ме-

стньгми органами Главснабугля (см. пи. 2, 3, 11—13, 33

и др. «Основных условий поставки угля Главснабуглю»).

Обязательства по поставке нефтепродуктов между местными органами Главнефтеснаба и потребителями возникают в том же порядке и из того же основания, что и обязательства по поставке металла потребителю. В трехдневной срок по получении фонда или лимита на нефтепродукты потребитель представляет управлению или базе Главнефтеснаба н а р я д-з а к а з на поставку соответствующего периода, предусматривающий, в частности, количество, ассортимент, сроки и пункты сдачи. Поставщик обязан в трехдневный срок оформить наряд-заказ. Возможные разногласия между сторонами разрешаются в административном порядке — вышестоящими органами поставщика и потребителя Г

Так же, как и при поставке металла, нет оснований рассматривать наряд-заказ потребителя как предложение заключить договор на определенных условиях. Оформление наряда-заказа поставщиком или сообщение возражений против него — это не принятие оферты или соответственно отказ от нее. Это лишь констатация соответствия или несоответствия наряда-заказа плановому заданию, лежащему в его основе. Разногласия по этому вопросу решаются не в арбитражном, а в административном порядке. Таким образом, несмотря на отсылку в некоторых пунктах «Основных условий поставки» к соглашению сторон, обязательства по поставке нефтепродуктов возникают без договора, из односторонней сделки потребителя, из его одностороннего волеизъявления, основанного на обязательном для сторон плановом задании.

Необходимо здесь подчеркнуть, что во всех случаях возникновения обязательств по поставке товаров без договора допускаются дополнительные соглашения сторон по тем или иным вопросам, относящимся к выполнению возникшего обязательства.

Как уже отмечалось в предыдущих главах настоящей работы, в первый период войны часто имел место переход имущества от одних хозорганов к другим в непосредственной связи с ходом военных событий. На этой 1

основе между хозорганами возникали различные обязательственные отношения. Как свидетельствуют данные административной и арбитражной практики, такие обязательства, в частности, возникали: а) при эвакуации имущества хозорганов из прифронтовых районов; б) при передаче имущества хозорганов, эвакуировавшихся из этих районов, другим хозорганам, продолжавшим в этих районах свою деятельность; в) при передаче соответствующим хозорганам досрочно выгруженных грузов на железнодорожном и водном транспорте; г) при изъятии Главле- соснабом древесины у самозаготовителей и кооперативных организаций (в соответствии с распоряжением СНК СССР от 28 августа 1941 г.1).

Ознакомление с соответствующими материалами приводит к выводу, что обязательства, связанные с переходом имущества в указанных случаях от одного хозоргана к другому, возникали из фактического состава, элементами которого являлись административный акт и реальная сделка — передача имущества.

В ряде случаев вопрос об основаниях возникновения по- ' добных обязательств имел существенное практическое значение для расчетов между хозорганами и поэтому поступал на разрешение арбитража. Так, по распоряжению уполномоченного по эвакуации имущества Центросоюза, материальные ценности некоторых объединений Центросоюза были отправлены в баржах для пепедачи определенным организациям потребкооперации. К этим организациям дошла лишь часть имущества. Другая часть была в пути передана другим организациям, испорчена или утеряна. Собственники эвакуированного имущества рассматривали обязательства, возникшие между ними и получателями, указанными уполномоченными по эвакуации, как обязательства по купле-продаже, укладывая эту операцию в привычную рамку отгрузки товара по наряду вышестоящей организации в порядке купли-про- ' дажи. Соответственно этому объединения Центросоюза требовали от первоначальных адресатов возмещения стоимости всего эвакуированного имущества, возлагая на них учиненне расчета с организациями, которым часть гоуза была выдана в пути, убытки от порчи груза и т. д. Первоначальные же адресаты признавали лишь обязанность оплатить фактически переданный им на месте груз. Арби- [67] траж Центросоюза при решении этих споров исходил из того, что возникшие между сторонами обязательства не могут рассматриваться, как обязательства по купле-продаже, что они возникли на основе административного акта-распоряжения уполномоченного по эвакуации и фактической передачи эвакуированного имущества предусмотренным в этом распоряжении организациям.

Момент реальной передачи имущества, зафиксированный в соответствующих актах, имел определяющее значение и при рассмотрении ряда дел, связанных с переходом имущества эвакуированных из прифронтовых районов организаций организациям и предприятиям, остававшимся в этих районах >. При реализации досрочно выгруженных грузов возникал сложный комплекс обязательств между грузоотправителем, грузополучателем, транспортной организацией (железная дорога, пароходство) и грузореализатором. Эти обязательства возникали также из административного акта — распоряжения о досрочной выгрузке и реальной 'сделки—передачи груза одной из организаций, легитимированных на получение досрочно выгруженных, не востребованных и бездокументных грузов2.

Кроме отмеченных выше обязательств между хозорганами, возникавших не из договоров, а на основании указаний закона, мы во время войны неоедко встоечались и с другими обязательствами, которые фактически возникали без договоров, непосредственно на основе плановых заданий и других административных распоряжений. Отсутствие нормативных актов, которые освобождали бы в указанных случаях хозорганы от заключения договоров, заставляет усматривать здесь нарушение соответствующими хозорганами установленного порядка оформления отношений по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг. Однако тФкие обязательственные отношения фактически возникали на основе выполнения важных и срочных административных актов, ставивших перед определенными хозорганами вполне конкретные задания (например, изготовить и сдать к определенному сроку определенное количество продукции, отвечающей определен-

1 См, например, дела Госарбитража при СНК СССР № 7/3113, 7/3114, 7/3115, 7/3149 за 1942 г.

5 См. постановление СНК СССР № 6 от 5 января 1944 г. и приложение 2 к сг. 46 Устава железных дорог СССР (ст. ст. 10, 15, 17, 20). Сборник правил перевозок и тарифов № 42 за 1944 г.

Н'Ым условиям). Это обстоятельство побуждало арбитражи в случае возникновения споров по таким обязательствам трактовать их как обязательства, однотипные договорным (поставки, подряды и т. д.). В частности, арбитражи к таким бездоговорным обязательствам по поставкам товаров применяли нормы соответствующих «Основных условий поставки» и взыскивали предусмотренную этими основными условиями неустойку за просрочку в сдаче или невыполнение поставки !.

Арбитражи исходили при этом из необходимости обеспечить мерами хозрасчетного воздействия выполнение плановых заданий и в тех случаях, когда даже по вине обоих контрагентов не был соблюден установленный законом порядок оформления отношений между хозорганами по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг.

Подводя итоги обзору оснований возникновения обязательств в условиях военного времени, мы можем сделать следующие выводы. •

а) Договор попрежнему остается важнейшим и наиболее распространенным основанием возникновения обязательств между хозорганами. Однако в годы, непосредственно предшествовавшие войне, и в военное время произошло значительное сужение области применения договоров. Нельзя недооценивать того факта, что снабжение народного хозяйства металлом, углем, сланцами, нефтепродуктами и нефтетоплйвом, автомашинами осуществляется без заключения договоров. Хозяйственные связи опосредствуются здесь обязательственными отношениями, возникающими не из договоров, а из других оснований. Нельзя недооценивать и того факта, что в области заготовок сельскохозяйственных продуктов договор применяется лишь на отдельных участках (контрактация свеклы, хлопка, децентрализованные заготовки сельскохозяйственных продуктов и др.). В основном же сдача продукции сельского хозяйства государству производится либо в .порядке обязательных поставок, либо на основе плановых заданий, непосредственно порождающих обязательства, однотипные с договорными обязательствами по поставке товаров. [68]

б) Происходит изменение роли планового задания, административного акта, как основания возникновения обязательств. И декрет о трестах1, и постановление ЦИК и СНК СССР от 18 февраля 1931 г.[69] [70], и постановление СНК СССР от 20 марта 1931 г.[71] исходят из того, что плановое задание обязывает заинтересованные хозорганы заключить договор, на основе которого и возникают обязательства по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг. Теперь же в ряде случаев плановое задание самопосебе, без договора, как посредствующего звена, вызывает возникновение таких обязательств. В этом процессе существенное значение имеют, с одной стороны, повышение конкретности и оперативности планирования, а с другой— стандартизация взаимоотношений хозорганов по выполнению плана, находящая свое выражение, в частности, в нормативном закреплении этих отношений путем утверждения типовых договоров, согласования основных условий поставки и т. п.

в) В качестве основания возникновения обязательств по поставке товаров получают применение односторонние волеизъявления хозорганов, основанные на плане и обусловленные планом, а также сложные фактические составы, элементами которых является административный

. акт и основанная на нем односторонняя сделка. Происходит, таким образом, расширение правоспособности определенных организаций, получающих право устанавливать обязательства, направленные на выполнение плана, путем одностороннего волеизъявления. Это право не может рассматриваться оторванно от планового задания. Нет оснований выделять это право в особую категорию прав, /аналогичных Gestaltungsrechte. Оно органически входит в комплекс тех прав и обязанностей, которые возникают с момента установления соответствующего планового задания и заканчиваются выполнением этого задания и основанного на нем обязательства.

г) Отмеченные тенденции влекут за собой, в частности, усиление влияния административных

актов и административн о-п равовых норм на возникновение обязательств и их выполнение.

IV.