ЧТО МОЖЕТ ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

Европейский суд по правам человека обеспечивает эффективную защиту прав, предусмотренных Конвенцией о защите прав человека и основных свобод. В его компетенцию входит рассмотрение споров о нарушениях прав человека в государствах - членах Совета Европы.

Под юрисдикцию Европейского суда по правам человека подпадают все вопросы, касающиеся толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней. Исходя из положений Конвенции, компетенция Европейского суда по правам человека представляется следующей. Статьей 34 Конвенции установлено, что Суд может принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушений одной из Высоких Договаривающихся Сторон их прав, признанных в Конвенции или в Протоколах к ней. Согласно ст. 33 Конвенции любая Высокая Договаривающаяся Сторона может передать в Суд вопрос о любом предполагаемом нарушении положений Конвенции и Протоколов к ней другой Высокой Договаривающейся Стороной. Таким образом, к ведению Европейского суда относится разрешение и межгосударственных споров. Межгосударственные споры характеризуются тем, что:

- сторонами такого спора могут быть только государства - члены Совета Европы, участники Конвенции;

- предметом спора могут быть только нарушения прав и свобод человека, причем признанных и закрепленных Конвенцией и Протоколами;

- обращение в суд не предполагает обязательного предварительного уведомления о том государства, против которого направлена жалоба.

Обращение государства в Европейский суд по правам человека возможно не только тогда, когда затронуты права и свободы его граждан, но и во всех случаях, когда оно полагает, что государство-ответчик нарушает признанные Конвенцией права и свободы.

--------------------------------

<*> Европейский суд по правам человека: Материалы для чтения / Под общ. ред. проф. Л.В. Тумановой. Тверь, 2004.

Индивидуальная жалоба в свою очередь является правом каждого лица, находящегося в пределах территориальной юрисдикции Европейского суда по правам человека, обратиться в Суд, если оно считает, что его государственные власти нарушили какое-либо из его прав и свобод, гарантированных Конвенцией, и оно не смогло найти защиты в национальной правовой системе. Важное значение при подаче индивидуальной жалобы имеет то обстоятельство, что нарушение Конвенции, которое обжалует физическое лицо, должно касаться только его, должно быть нарушено именно его право и возможный ущерб от нарушения понес он сам (впрочем, наличие реального ущерба не обязательно) <*>.

--------------------------------

<*> Сонькин Н.Б. Адвокат в Европейском суде по правам человека: Информационно-методические материалы и комментарии / Под общ. ред. А.П. Галаганова. М., 2004. С. 19.

Следует особенно обратить внимание на то, что в ведение суда не относятся жалобы, направленные против частных лиц или негосударственных учреждений, поскольку Суд рассматривает жалобы только против действий и решений государственных органов власти.

Европейский суд не является высшей инстанцией по отношению к судебной системе государства - участника Конвенции, поэтому он не может отменить решение, вынесенное органом государственной власти или национальным судом, не дает указаний законодателю, не осуществляет абстрактный контроль национального законодательства или судебной практики.

--------------------------------

<*> Сонькин Н.Б. Указ. соч. С. 14.

Помимо рассмотрения межгосударственных споров и споров, основанных на индивидуальных жалобах, к компетенции Европейского суда по правам человека также относится дача консультационных заключений по юридическим вопросам, касающихся толкования положений Конвенции и Протоколов к ней. Такие заключения не должны затрагивать ни вопросы, относящиеся к содержанию или объему прав или свобод, определенных в разделе I Конвенции и Протоколах к ней, ни другие вопросы, которые Суду или Комитету министров, возможно, потребовалось бы затронуть при рассмотрении какого-либо обращения, предусмотренного Конвенцией <*>. Вопрос о том, относится ли поданная Комитетом министров просьба о вынесении консультативного заключения к компетенции Суда, решает сам Суд. Консультативные заключения Суда также должны быть мотивированными, и если консультативное заключение в целом или частично не выражает единогласного мнения судей, то любой судья вправе представить свое особое мнение.

--------------------------------

<*> Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) // СЗ РФ. 2001. N 2. Ст. 163.

Необходимо заметить, что статусом Суда установлено, что в случае спора относительно компетенции Суда по конкретному делу вопрос решается самим Судом. Важно то, что постановления Суда, а также решения о приемлемости или неприемлемости должны быть мотивированными и любой судья имеет право представить особое мнение в случае, если постановление и решение не выражают единогласно мнение судей.

Желающим обратиться в Европейский суд по правам человека нужно очень четко понимать, что существуют определенные правила подачи жалобы, от выполнения которых зависит вопрос о принятии заявления к рассмотрению. При обращении в международно-правовые инстанции необходимо соблюдать условия приемлемости, установленные Международным пактом о гражданских и политических правах и Факультативным протоколом к нему, а также Европейской конвенцией.