КАК ОРГАНИЗУЕТСЯ РАБОТА ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

Для характеристики любого суда, в том числе и Европейского суда по правам человека, важно, кто и как может стать судьей, какова структура суда и процедура его деятельности.

В состав Европейского суда входит такое же число судей, как и число государств - членов в составе Совета Европы; каждое государство представлено, таким образом, одним судьей.

Конвенция (п. 1 ст. 21) предъявляет к судьям следующие требования: они должны обладать самыми высокими моральными качествами, удовлетворять данным, необходимым для назначения на высокие судебные должности, или быть правоведами с общепризнанным авторитетом.

Наряду с моральными и профессиональными требованиями, предъявляемыми к судье, кандидат, включенный в список государства, должен отвечать и некоторым другим обязательным требованиям:

- свободно владеть одним из официальных языков Совета Европы - французским или английским, на которых работает Суд. Желательно знание, хотя бы ограниченное, и другого официального языка;

- не подпадать под возрастной предел пребывания в должности судьи - 70 лет (п. 6 ст. 23 Конвенции).

"Судьи избираются сроком на шесть лет. Они могут быть переизбраны..." (п. 1 ст. 23 Конвенции). Срок полномочий судьи исчисляется с даты избрания. Если судья переизбирается, то новый срок исчисляется с даты истечения срока его ранее полученных полномочий. Если судья избирается взамен судьи, который выбыл из состава Суда до истечения срока своих полномочий, то заменивший его судья занимает эту должность на время, оставшееся до истечения срока мандата выбывшего судьи.

Полномочия судьи могут быть досрочно прекращены отставкой или освобождением его от должности.

Под отставкой понимается уход судьи по его собственному желанию.

Освобождение возможно, если судья "перестает соответствовать предъявляемым требованиям". Решение об освобождении от должности принимает пленарное заседание большинством в две трети голосов от общего числа пребывающих в должности судей.

Ни Конвенция, ни Регламент не предусматривают возможности государства отозвать избранного по его предложению судью; иное противоречило бы принципу несменяемости судьи и норме о том, что судьи участвуют в работе Суда в личном качестве (п. 2 ст. 21 Конвенции). Судья, отправляя правосудие, полностью независим от "своего" государства. Европейский суд в решениях последовательно утверждал в соответствии с требованием Конвенции независимость и беспристрастность правосудия в государствах-участниках и делал это на основе собственной независимости и беспристрастности. Материальной гарантией независимости судьи является значительный размер заработной платы, которую он получает, исполняя обязанности на постоянной основе.

В отличие от принципов независимости и несменяемости принцип неприкосновенности - судейского иммунитета - регламентирован достаточно подробно:

- при исполнении своих функций и в период поездок, осуществляемых в целях выполнения этих функций, судья не подлежит личному аресту и задержанию, равно как и его личный багаж, а в том, что касается таможенного контроля, пользуется такими же льготами, как и главы дипломатических миссий;

- документы Суда, имеющие отношение к деятельности Суда, являются неприкосновенными, а его официальная переписка не подлежит аресту или цензуре;

- для обеспечения судье полной свободы слова и полной независимости при исполнении им своих служебных обязанностей он пользуется судебным иммунитетом в отношении сказанного, написанного или совершенного им при исполнении этих обязанностей, и этот иммунитет он сохраняет и после прекращения его полномочий (Шестой протокол к Генеральному соглашению о привилегиях и иммунитетах Совета Европы от 5 марта 1996 г.).

Статус судьи Европейского суда включает и правило несовместимости, т.е.

Пленарное заседание Суда можно назвать его высшим распорядительным органом, состоящим из 45 судей. Пленарное заседание Суда не осуществляет собственно судебных функций, но в его компетенции - важные организационные вопросы. К ним относятся: выборы Председателя Суда, его заместителей, а также Председателей Секций; образование Секций и утверждение их состава; выборы Грефье - руководителя аппарата Суда - и его заместителей; принятие Регламента Суда и соответственно его толкование и внесение в него изменений; освобождение судьи от должности по дискредитирующим его основаниям; другие вопросы, которые Председатель Суда или судьи предлагают вынести на рассмотрение пленарного заседания. Председатель Суда в последнем случае созывает пленарное заседание по требованию не менее чем одной трети членов Суда.

Пленарное заседание правомочно принимать решения, если в нем участвует не менее двух третей от общего числа избранных судей.

Председатель Суда наделен обширной компетенцией, в которой можно выделить:

- организационно-управленческую функцию: Председатель осуществляет руководство работой Суда и управление его делами;

- представительскую функцию: он, в частности, отвечает за отношения с руководящими органами Совета Европы;

- судебные функции: он председательствует на пленарных заседаниях Суда, на заседаниях Большой Палаты и на заседаниях комитетов в составе пяти судей, т.е. там, где решаются наиболее важные вопросы (если голоса судей разделились поровну, решающим является голос Председателя).

Председатель избирается на пленарном заседании Суда сроком на три года и может быть переизбран, но при этом пребывание Председателя в должности не может превышать срок его судейских полномочий.

По тем же правилам избираются два заместителя Председателя Суда. Их компетенция определена самым общим образом: они "оказывают помощь" Председателю Суда в осуществлении его функций или "замещают" Председателя по его просьбе или тогда, когда он не может выполнять свои функции.

Секции и Палаты.

Председатель Секции избирается с правом переизбрания на пленарном заседании Суда сроком на три года. Однако заместитель Председателя Секции избирается самой Секцией также на три года и с правом переизбрания. Два заместителя Председателя Суда являются одновременно Председателями Секций.

Непосредственное рассмотрение конкретных дел с вынесением решения по существу (отправление правосудия в собственном смысле слова) - функция Палат Суда и Большой Палаты Суда.

По каждому делу, которое по распределению передано в одну из Секций, она образует для его рассмотрения Палату, в которую входят: Председатель Секции, судья от государства, являющегося стороной в деле, и пять членов Секции, которых назначает ее председатель в порядке очередности. Таким образом, в Палату (в соответствии с российской терминологией, скорее, может быть названа составом) входят семь судей.

Большая Палата, которую можно назвать высшей судебной инстанцией в рамках Суда, состоит из 17 судей (и трех запасных судей). Председательствует на ее заседаниях Председатель Суда или один из его заместителей. В состав Палаты ех officio входят также Председатели Секций (но это не значит, что они участвуют во всех заседаниях). Для определения остальных участников заседания все судьи разбиты на две группы, состав которых должен быть "сбалансирован географически", и с учетом "различия правовых систем государств-участников". Для рассмотрения дела, поступившего в Большую Палату, из каждой группы в порядке определенной очередности "призывается" необходимое число судей. Таким образом, Большая Палата действует в несовпадающих составах. В любом случае соблюдается правило обязательного участия судьи от "заинтересованного государства" - стороны в деле и соответственно правило назначения судьи ad hoc.

Большая Палата рассматривает наиболее значительные и сложные дела, какие именно, - определяется в каждом конкретном случае.

Комитеты. Наиболее важными являются так называемые комитеты по фильтражу. Общее число их изменчиво: оно определяется Председателем Суда с участием Председателей Секций. Комитеты образуются на срок 12 месяцев, каждый в составе трех судей одной Секции. Председательствует в комитете судья, отвечающий критерию старшинства среди членов Секции.

Основная и единственная задача комитета - решение вопроса о том, является ли жалоба, переданная в Секцию, при которой он создан, приемлемой к рассмотрению или она должна быть отклонена. При этом комитет не рассматривает жалобу по существу, а лишь проверяет, соответствует ли она критериям приемлемости.

Грефье и Секретариат Суда. Секретариат Суда состоит из юристов стран - участниц Конвенции, на сегодняшний день - чуть более 350 юристов, а в общей сложности включает в себя около 500 человек. Секретариат помогает Суду в работе с индивидуальными жалобами, выполняя функции переписки с заявителями, в том числе на родном языке (переписка на сегодняшний день ведется на 35 официальных языках стран-участниц), оказывает помощь в подготовке для судьи-докладчика решения по делу на одном из двух языков, английском или французском.

Из числа разнообразных функций Секретариата укажем на ту, которую можно условно назвать "судебной". Ее основная особенность - значительная вовлеченность ведущих сотрудников аппарата в процесс рассмотрения дела и принятия решения. Грефье или один из его заместителей участвует в судебном заседании, а вместе с ним - ведущий сотрудник аппарата, готовивший данное дело. Разумеется, они не имеют права голоса, но могут отвечать на вопросы судей, давать разъяснения относительно фактических обстоятельств дела или возможных разночтений английских и французских текстов.

Грефье избирается на пленарном заседании Суда тайным голосованием присутствующих судей сроком на пять лет с правом переизбрания.

После вступления в силу Протокола N 14 к Конвенции (открыт для подписания и ратификации странами-участницами в мае 2004 г.) организация Европейского суда претерпит некоторые изменения. В частности, будет упрощена работа комитетов, которые в составе из трех судей смогут принимать решения по так называемым делам-"клонам", т.е. по типичным делам, где практика Суда достаточно очевидна. Кроме того, судьи будут назначаться один раз без возможности повторного представления на должность, но срок их пребывания будет длительным - 9 лет. Будет изменен и порядок назначения временных судей, судей ad hoc. Также по просьбе Суда Комитет министров сможет уменьшать количество судей в палате, т.е. Суд, например, сможет попросить, чтобы Палата состояла не из семи судей, а из пяти, с тем чтобы более быстро и производительно рассматривать дела.