§ 20. Развитие древнейшего государственного устройства

§ 20. Выражая кратко сущность древнейшего государственного устройства, мы можем сказать, что это была монархия, ограниченная советом родовых старейшин и, в немногих случаях, собранием всех родов.

Если сопоставить это древнейшее государственное устройство с общественным, то можно заметить, что между ними есть соответствие, которое можно было бы предугадать при одном знакомстве с общественным строем. При образовании государства из искусственного соединения нескольких племен естественно ожидать, что на первых порах, пока разнородные элементы населения не слились, высшая власть будет сосредоточена в руках одного лица, способного действовать энергичнее и быстрее, чем коллективное учреждение. Ради интересов самого римского общества этому лицу нужно было предоставить полную свободу действия в отдельных случаях, т.е. не ставить его в необходимость при каждом отдельном мероприятии подвергать свои планы предварительному контролю какого-нибудь коллективного учреждения. Но с другой стороны, роды, богатые имуществом и людьми, внутренне сплоченные, не могли быть совсем устранены от участия в государственном управлении, ибо оно касалось их же интересов. В той или иной форме они должны были принимать в нем участие и, следовательно, ограничивать царя. Эта форма подсказывалась самим родовым бытом: в роде наибольшее значение имеют старшие по рождению; им поэтому и должны были предоставить главное участие в государственном управлении.

Мы видели, что исторические факты вполне подтверждают этот априористический вывод.