Особенности государственного устройства Российской Федерации. Система государственной власти

Сущность нашего государства, основы экономического строя, правовое положение личности, а также порядок и взаимодействие государственных органов определяет гл. 1 Конституции РФ. Так, ст.

В ст. 10 закреплен важнейший принцип организации власти в демократическом государстве — принцип разделения ее на законо­дательную и судебную. При осуществлении законодательной дея­тельности государственными органами реализация конституционного принципа разделения властей стала одной из целей правотворче­ской и правоприменительной деятельности. Конституционный прин­цип разделения власти влечет создание государственных органов, представляющих каждую из ветвей власти (ч. 2 ст. 11 Конституции РФ). Государственную власть в России осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды (ч. 1 ст. 11).

На федеральном уровне система государственных органов вы­глядит следующим образом:

• законодательная власть — Федеральное Собрание РФ, которое является высшим представительным органом страны; основная его функция — формирование законодательства;

• исполнительная власть — Правительство РФ, которое возглавляет систему органов исполнительной власти; основное направление его деятельности — исполнение законодательных актов;

• судебная власть — Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Генеральная прокуратура РФ, главная задача которых — обеспечение легитимности, осуществление правосудия на основании законов и в опреде­ленной законом форме.

Особенностью государственной системы власти является то, что Президент РФ входит в структуру государственной власти, но в то же время не включен в систему разделения власти. Главной его зада­чей является обеспечение согласованного функционирования и взаи­модействия всех органов ветвей власти.

Согласно ст. 32 Конституции РФ в управлении делами государ­ства имеют право участвовать граждане России. Они имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Порядок выборов депутатов Государственной Думы установлен Федеральным законом от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депу­татов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»[5]. B ст. 5 перечислены следующие избирательные права гражданина России на выборах депутатов Государственной Думы:

• гражданин России, достигший на день голосования возраста 18 лет, имеет право избирать депутатов Государственной Думы по федеральному избирательному округу;

• гражданин России, достигший на день голосования возраста 18 лет, имеет право участвовать в выдвижении федеральных списков кандидатов, предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, вклю­чая установление итогов голосования и определение результа­тов выборов, а также в осуществлении других избирательных действий в порядке, предусмотренном законом;

• гражданин России, проживающий или находящийся за преде­лами территории Российской Федерации, обладает равными с иными гражданами Российской Федерации избирательными правами на выборах депутатов Государственной Думы. Диплома­тические представительства и консульские учреждения Россий­ской Федерации обязаны оказывать гражданину Российской Федерации содействие в реализации его избирательных прав;

• депутатом Государственной Думы может быть избран гражда­нин России, достигший на день голосования возраста 21 год;

• гражданин России, проживающий или находящийся в период подготовки и проведения выборов за пределами территории России, обладает равными с иными гражданами России пра­вами на выборах депутатов Государственной Думы;

• не имеет права избирать и быть избранным, участвовать в осу­ществлении других избирательных действий гражданин России, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда;

• не имеет права быть избранным депутатом Государственной Думы гражданин Российской Федерации, имеющий граждан­ство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное про­живание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Не имеет права быть избранным депутатом Государственной Думы гражданин Российской Федерации:

1) осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования не­снятую и непогашенную судимость за указанное преступление;

2) осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного Уголовным кодексом Россий­ской Федерации, и имеющий на день голосования неснятую и не­погашенную судимость за указанное преступление;

3) подвергнутый административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.3 и 20.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, если голосо­вание на выборах депутатов Государственной Думы состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

4) гражданин России, в отношении которого вступило в силу решение суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, не может быть зарегист­рирован в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы, ес­ли голосование на выборах депутатов Государственной Думы состо­ится до истечения установленного судом срока.

В ст. 3 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»[6] приведен сле­дующий перечень избирательных прав граждан России при выборах Президента РФ:

• гражданин России, достигший на день голосования возраста 18 лет, имеет право избирать Президента РФ, участвовать в вы­движении кандидатов на должность Президента РФ, предвы­борной агитации, наблюдении за проведением выборов Пре­зидента РФ, работой избирательных комиссий, включая уста­новление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в осуществлении других избирательных действий в по­рядке, установленном законом;

• Президентом РФ может быть избран гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет;

• гражданин России, проживающий или находящийся в период подготовки и проведения выборов Президента РФ за пределами территории России, обладает равными с иными гражданами России правами на выборах Президента РФ;

• не имеет права избирать Президента РФ и быть избранным Президентом РФ, участвовать в иных избирательных действиях гражданин России, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда;

• не имеет права быть избранным Президентом РФ гражданин России, занимающий на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента РФ должность Президента РФ второй срок подряд;

• гражданин России, в отношении которого вступил в силу при­говор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, если такое наказа­ние предусмотрено федеральным законом, не может быть за­регистрирован в качестве кандидата на должность Президента РФ, если голосование на выборах Президента РФ состоится до истечения установленного судом срока.

Согласно ст. 5 Конституции РФ Россия состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной об­ласти, автономных округов. Они являются равноправными субъектами. Федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграниче­нии предметов ведения и полномочий между органами государст­венной власти России и органами государственной власти субъек­тов Федерации, равноправии и самоопределении народов в стране. Все субъекты Федерации равноправны во взаимоотношениях с феде­ральными органами государственной власти.

Часть 3 ст. 11 Конституции РФ позволяет провести разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Феде­рации, руководствуясь Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Организация государственной власти в субъектах Федерации яв­ляется актуальной задачей. Основу этого процесса составляют кон­ституции и уставы субъектов Федерации в соответствии со ст. 5 Конституции РФ. Так же, как и государство, они имеют свою кон­ституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ вправе иметь свой устав и законодательство. Конституции и уставы субъектов Федера­ции регулируют отношения, связанные с организацией государствен­ной власти: основные принципы построения и функционирования системы государственной власти субъекта Федерации; отношения, связанные с порядком образования и функционирования государ­ственных органов, их виды, структуру, правовой статус, формы дея­тельности органов государственной власти, издаваемые ими акты.

Система органов государственной власти республик, краев, об­ластей, городов федерального значения, автономной области, авто­номных округов устанавливается субъектами Федерации самостоя­тельно в соответствии с основами конституционного строя России и общими принципами организации представительных и исполни­тельных органов государственной власти, установленными феде­ральным законом.

В отличие от основного принципа деятельности органов госу­дарственной власти России (разделение власти), органы субъектов Федерации дополнительно подчиняются принципу разграничения полномочий между органами государственной власти России и ор­ганами власти субъектов Федерации, выделения предметов их раз­дельного ведения. Часть 2 ст. 76 Конституции РФ определяет, что по предметам совместного ведения органов государственной власти России и органов власти субъектов Федерации издаются федераль­ные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации.

В конституциях и уставах субъектов Федерации закреплены об­щие принципы административно-территориального устройства: рес­публика, область, край, город федерального значения, автономная область, автономный округ (на 1 января 2009 г. численность субъек­тов Федерации составляла 83 субъекта). Они обладают собственной территорией; вопросы административно-территориального устройст­ва субъекта Федерации являются компетенцией самого субъекта; территория субъекта не может быть изменена без его согласия, одна­ко в ряде уставов предусмотрено, что такое согласие может быть получено путем проведения референдума среди жителей территории (см., например, ст. 38 Устава Ставропольского края от 12 декабря 1994 г., ст. 12 Устава Курганской области от 16 декабря 1994 г., ст. 8 Устава Ленинградской области от 27 октября 1994 г.).