ОТДѢЛЕНІЕ II.—ФИНАНСЫ 1).

ГЛАВА ПЕРВАЯ.

Государственные доходы ²).

Мы будемъ различать доходы (vectigalia)³) съ государственной соб-

9 Rein, Vectigal. Въ Pauly, Realencycl. — Burmann, Vectigalia populi Rom.

²⁾ Marquardt, V, 144—289.-Walter, § 32, 180-183, 238—242, 321— 329.—Gosen, Государственная собственность въ рим. респ. (нѣм.). Въ Zeitschr. f. d. Gesammte Staatswiss. T. XXII. Tubingen. 1867.—J. C. Boulanger, de tri- butis ac vectigalibus p. R. Toulouse. 1612. Перев. на франц. яз. Edm. Renaudin. Paris. 1871.—H, Haquet, des impots indirects chez les Rom. Paris. 1875.—C. Formentin, Quomodo praecipua vectigalia seu reipublicae seu imperii temporibus Romae ordinata fuerint. St.-Etienne. 1877.—B. Matthias, d. гбт. Grundsteuer u. d. Vectigalrecht. Erlangen. 1882.—R. Cagnat, Etude historique zur les im- pdts indirects chez les Romains. Paris. 1882.—Willems, leS6nat, II, 338—372.— Madvig, II, 364—400.—[Mispoulet, I. 1., II, § 107 и слѣдд.—Karlowa, 1. 1., I, 331 и слѣдд.—Bouchd—Leclercq, 1. 1., 230.—Remondiere L. A., de la Іеѵёе des impots, en droit romain.

³⁾ Относительно этимологіи этого слова см. Marquardt, V, 156, примѣч. 2, Mommsen, П, 430, примѣч. 4.

ственности, налогъ съ имущества (tributum ex censu) и разные или экс­траординарные сборы.

I. Въ составъ государственной собственности входятъ обществен­ныя земли (ager publicus) въ Италіи и въ провинціяхъ, общественныя вданія, водопроводы и клоаки въ Римѣ, шоссейныя государственныя до­роги, рудники и каменоломни, озера, рѣки, и проч.

А. Доходы съ ager publicus въ Италіи ^!). Вся завоеванная терри­торія становится jure belli собственностію народа—побѣдителя: ager pu­blicus. Publicatur... ille ager qui ex hostibus captus sit ^{[1784] [1785]}).

По общему правилу, римскій народъ отнимаетъ у каждой покоренной civitas, по крайней мѣрѣ, треть ея территоріи, которую онъ дѣлаетъ сво­имъ собственнымъ владѣніемъ: ager publicus (въ строгомъ смыслѣ этого слова) ^[1786]).

1) Изъ этого ager publicus воздѣланныя земли продавались публич­но чрезъ посредство квестора (ager quaestorius) (стр. 334) или назнача­лись, въ силу senatus consult, или въ силу закона, па основаніе колоніи (ager colonicus) ^{[1787] [1788]), или же еще онѣ дѣлились между гражданами б), въ}

— 384 —

силу sen. cons. ’), или no lex agraria (ager publice datus, assignatus, ager viritanus) ²).

Въ этихъ трехъ случаяхъ ager publicus дѣлается privatus ³).

Если ни одинъ изъ этихъ способовъ не осуществлялся, то эта часть

ager publicus отдавалась на откупъ (agrum fruendum locare) ⁴).

2) Луга и мѣста лѣсистыя ⁵) (pascua, ager scripturarius) предо­

ставлялись для общаго пользованія, подъ условіемъ взноса нѣкотораго оброка (scriptura), пропорціональнаго высылаемому туда каждымъ числу головъ скота ⁶).

О Willems, le S£nat, II, 348—351.

²⁾ Ср. Liv., I, 4G, IV, 48, ѴШ, 11, ит. д. Fest., ѵ. viritanus, стр. 373. Cic., de leg. agr., ІП, 2 § 7. Ассигнацію производитъ магистратъ или рго-ма- гистратъ, уполномоченный отъ сената (Liv., XXXII, 1), или спеціальная ком­миссія (Mommsen, II, 610), члены которой избирались народомъ (ib., 611), и которые иногда получали также judicatio относительно споровъ, возникавшихъ при дѣлежѣ (ib., 616): Ш, V, X viri agris dandis, assignandis (judicandis) (Cic., de leg. agr., II, 7, § 17. Доля каждаго сначала состояла обыкновенно изъ 2 югеровъ, позже изъ 7. Ср. М. Voigt (iiber die bina jugera der altesten romischen Agrar- verfassung. Въ Rhein. Mus. T. XXIX (1869). Стр. 52—71. Различіе между assig- natio coloniaria и viri tana хорошо охарактеризовано у Mommsen. Въ C. I., I, стр. S7 — 88.—[Freund, Tr., d. Gesetzlichen Beschrankungeu d. Grundeigenthums im romischen Recht. Berlin. 1883.—Bouche-Leclercq, 1. 1., 231 прим. 6.—Piot, G., de l’alienation de Pager publicus pendant la periude гёриЫісаіпе. Paris.

1887. Pcd.].

³⁾ Нужно сдѣлать исключеніе для lex agraria Licinia 367 и для leges agrariae Semproniae 133 и 123. По крайней мѣрѣ, участки, ассигнованные по leges agrariae Semproniae, были vcctigales (Plut., С. Gracch., 9) и неотчуждаемы (Арр., В. с., 1,10). Они были превращены въ квиритскую собственность по lex agra­ria 111, изданному въ С. I., стр. 79 и слѣд. (lex agr., с. 5, стр. 8-9, 13—

14) . Ср. Mommsen, С. I., I, стр. 88—89.

⁴⁾ Liv., ХХѴП, 3, 11, XLII, 19. Sicul. Flacc., стр. 136 L.—[ВоисЬё—Le­clercq, 1. 1., 231.—Voigt, M., uber d. staatsrechtliche possessio u. den ager com- pascuus d. rom. Republik. Leipzig. 1887. Ред,].

⁶⁾ Cp. Varr., de 1. 1., V, 4 стр. 38 Sp. Dig., I, 16, 30 § 5. Frontin., de contr. agr., стр. 21 L.

°) App., l>. с., I, 7. Frontin., de contr., стр. 15. Fest., стр. 333. Varr., de г. г., II, 1. Cic., p.

3) Мѣстности невоздѣланныя, пустыри предоставлялись ^х) оккупаціи гражданъ (agri occupatorii или arcifinales) ²), подъ условіемъ взноса:—де­сятой части съ посѣвовъ и пятой съ плодовъ деревьевъ. Оккупація, вѣ­роятно, происходила по правиламъ, установленнымъ сенатомъ и опубли­кованнымъ консулами ³).

Оккупирующій землю не получалъ надъ нею dominium. Онъ былъ только possessor; оккупированныя мѣстности назывались possessiones ⁴). Эти поссессіи не превращались въ dominium посредствомъ usucapio ⁵), но онѣ были защищены касавшимися поссессій преторскими интердик­тами ⁶); и, благодаря такой защитѣ, гражданинъ выполнялъ надъ этими поссессіями права, аналогичныя тѣмъ, которыя онъ имѣлъ надъ своею собственностію: продажи, заклада, даренія, наслѣдственной передачи и Т. д. ⁷).

Въ первые вѣка одни патриціи имѣли право оккупировать ager pu-

9 Concessa. Cic., de leg. agr., Ш, 2 § 7.

²⁾ Sicul. Flacc., de cond. agr., стр. 138. Hyg., de cond. agr., стр. 115 L.— [Magnier, A., Etude sur l’occupation. Paris. 1882.—Rubat du Merac, E., de Г occu­pation. Paris. 1883.—Bouche - Leclercq, 1. 1., 231 прим. 6.—Martin—Saint—Ldon, P. S., de l’occupation. Paris. 1886.—Cirier, J., de l’occupation. Lille. 1887. Ред.].

³⁾ Willems, le Senat, II, 340. Различныя назначенія ager publicus въ точ­ныхъ выраженіяхъ изложены у Лрр., В. с., I, 7.

⁴⁾ Fest., ѵ. possessio, стр. 2&3, и possessiones, стр. 241. Ср. Liv., П, 41, 61.—[Ср. стр. 99 прим. 3. Кромѣ того: Ducher, W., Beitrage zur Lebre vom Precarium. Kiel. 1883.—Voigt, M., uber d. staatsrechtliche possessio und den ager coinpascuus d. roin. Republik. Leipzig. 1887.—Bouchd—Leclercq, 1. L, 231 прим. 6.—Mesnil, H., dtude sur les particularit6s du legs d’usufruit. Paris.

1887. —Zambeaux, L., de I’ext-inction de l’usufruit en droit roinain.

1888. —Scialoja, V., il possesso del precarista. Въ Studi giuridici e storici, offcrti da professori di diritto romano pel І’ѴШ Centenario della Universita di Bologna. Стр. 223—240. Roma. 1888. Ред.].

⁵⁾ Cic., de leg. agr., Ш, 3. Frontin., de contr., стр. 50. См. стр. 100, прим. 1.

⁶⁾ Aelius Gallus, привед. у Fest., см. possessio, стр. 233. Cic., de leg. agr., Ш, 3.—Интердиктъ de loco publico fruendo. Dig., ХЫИ, 9.

⁷⁾ Kelictas sibi a majoribus sedes, aetate, quasi jure hereditario, posside- bant. Flor., Ill, 13.

blicus *). Позже, когда плебеи были допущены къ этому, эта привиле­гія de facto сдѣлалась доступною только богатымъ ²). Отсюда аграрныя волненія, которыя во время республики такъ часто возбуждали смуты въ римскомъ государствѣ ⁴). Равно какъ многочисленные leges agrariae

⁸⁾ , изъ которыхъ одни вносились съ цѣлью ограничить число jugera изъ ager publicus, которые одинъ и тотъ же гражданинъ могъ удержать у себя въ possessio, и остальное раздѣлить между бѣдными ^б); другіе—, чтобы дать гражданамъ участки ager pubUcus въ частную собственность.

Сверхъ того, народъ, какъ квиритскій собственникъ ager publicus ⁶), иной разъ, когда финансовыя нужды требовали этого, отнималъ у граж­данъ ихъ possessions, не обращая вниманія на вѣковую оккупацію и

^!) Ср. стр. 36 примѣч. 1, и Liv., И, 41, IV, 51, IV, 37. Dionys., ѴШ, 70, 73, 74, и т. д.—По Нибуру, Вальтеру и друг., плебеи до законовъ Лици- нія былибе jure исключены изъ possessio agri publici. По мнѣнію другихъ (Huschke, Marquardt, и др.), только de facto. Сольтау, 93—97 не признаетъ за патриціями этой привилегіи.—[Mispoulet, 1. I., II, 217. Ред.].

²⁾ Liv., ѴП, 16, въ концѣ. Арр., В. с., I, 36.

⁸⁾ Lange, I, 607—613, 667 и слѣд., Ш, 8 -17, 20—23, 21 и слѣд., и 77, 100, 231—23 4, 272, 279.—Schaller, die Bedeutung des Ager publicus in der ronnscher Geschichte vor der Zeit der Gracchen.

⁴) Lange, И, 688—690. - Walter, § 61—62, 252.—Rudorff, rom. Rechtsgesch., I, § 15- 16, и въ Zeitschr. f. gesch. Rechtswiss., X, 1, 24—43.—Engelbrecht, de legibus agrariis ante Gracchos. Leiden. 1842.—Mace, des lois agraires chez les Rom. Paris. 1846.—Laboulaye, des lois agraires chez les Rom. Въ Revue de legisl. Paris. 1846. T. II, 385, III, 1.—A. W. Zumpt, de col. mil. Въ Comment, epigraph., I, стр. 205 и слѣд.—Mommsen, С. I., I, 77, 88—89.—Stahl, de Sp. Cassii lege agraria. Koln. 1869.—G. Humbert, Agrariae leges, въ Diet, des ant. gr. et rom. de D. et S.—Madvig, II, 371 и слѣд.

^б) Таковы были lex Licinia, Liv., VI, 35 и leges Semproniae, Liv., Epit. LV1II, LX, App., В. с., I, 9, 10, 27, Cic., p. Sest., 48 § 103, Plut., Ti. Gracch., 8—14, C. Gr., 9. Leges Semproniae, кажется, уничтожили jus occupandi agrum publicum (cp. Mommsen, С. I.,I, стр. 87). Lex agraria 111 превратилъ possessi- ones, законно оккупированныя, въ квиритскую собственность (lex agr., с. 2, 8 —9, 13 —14).—[Mispoulet, 1. 1., П, 217.—Robiou et Delaunay, 1. L, ПІ.—Niese, B., d. sogenannte licinisch—sextische Ackergesetz. Hermes. XXIII, 3. Стр. 410— 423. 1888. Ped.].

⁶) Liv., XXXI, 13.

издержки, произведенныя оккупировавшимъ на улучшеніе своей possessio 9, и продавалъ ихъ въ пользу государственной казны ^{[1789] [1790] [1791]).}

Постепенно ager publicus въ Италіи исчезъ вслѣдствіе продажъ, ассигнацій, колоній.

Б. Доходы съ ager provincialis. Положеніе земли въ провинціяхъ ³) зависѣло отъ юридическаго положенія, дарованнаго римскимъ госу­дарствомъ провинціальнымъ civitates ^{[1792] [1793]).}

1) Civitates foederatae и civitates liberae immunes остаются соб­ственниками своей земли ^[1794]). Слѣдовательно, онѣ не облагаются въ поль­зу римскаго государства ⁶) и обязаны только помогать ему войсками или суднами, опредѣленными на основаніи foedus или римскимъ сенатомъ ^[1795]).

2) Земля другихъ провинціальныхъ общинъ de jure есть ager pu­blicus, слѣдовательно, extra commercium, и изъята изъ квиритской собствен­ности: ager provincialis^{[1796] [1797]). Впрочемъ, здѣсь есть еще нѣкоторыя, достойныя упоминанія, различія.}

а) Римскій пародъ удерживаетъ, какъ свою собственную землю (ager publicus въ строгомъ смыслѣ), прежнія царскія земли (agri regii), расположенныя, напримѣръ, въ Сициліи, Македоніи, Виѳиніи **), и тер­риторію нѣкоторыхъ civitates (въ Сициліи, Ахеѣ, Африкѣ, Испаніи и т. д.), которыя были подчинены силою оружія ^J).

Ивъ пахатныхъ общественныхъ земель государство иногда усту­паетъ одну часть царямъ или дружественнымъ общинамъ (ager regibus civitatibusque liberis et ainicis relictus, assignatus) ^{[1798] [1799]}), или же продаетъ изъ нея часть чрезъ квесторовъ (ager quaestorius) ^{[1800] [1801] [1802]), или также ассиг­нуетъ изъ нея земли подъ колоніи изъ гражданъ, или латиновъ (ager со- lono datus, assignatus) 3).}

Въ этихъ трехъ случаяхъ земля дѣлается ager privatus vectigalis- que ^[1803]); собственникъ пользуется ею, имѣетъ право продавать ее, пере­давать по наслѣдству и т. д. ^б); но такъ какъ народъ сохраняетъ за собою de jure право собственности на эту землю, то онъ обязанъ пла­тить ему vectigal, весьма малый, правда, и даже, кажется, никогда яъ дѣйствительности не взимавшійся ^[1804]).

Остающіяся нахатныя земли цензорами locantur (ager censorius). Vectigal decumae ^[1805]).

б) Точно также и пользованіе общественными pascua locantur цензора­ми. Scriptura pecoris ^[1806]).

Въ большей части провинціальныхъ городовъ (civitates stipendiariae) римскій народъ возвращаетъ земли ихъ прежнимъ собственникамъ (ager

stipendiariis datus assignatus) ^!). Однако, прежній собственникъ уже не есть dominus своей земли; онъ имѣетъ относительно ея .только pos­sessio и ususfructus. De jure же ager stipendiarius остается ager publicus ^{[1807] [1808] [1809]}). Поэтому, Римъ налагаетъ на эти общины ежегодныя контрибуціи, вели­чина которыхъ была различна, смотря по городу. Эти контрибуціи вно­сились или натурою, наирим., въ формѣ десятины, какъ въ Сициліи и въ Азіи (vectigalia, тЛід) ^[1810]), или деньгами (stipendia, tributum, срброс) ^[1811]).

Civitates liberae, не пользующіяся immunitas, облагаются подобно civitates stipendiariae ^[1812]).

В. Доходы съ государственныхъ metalla (salinae, aurifodinae, и т. д.) въ Италіи и особенно въ провинціяхъ, эксплоатація которыхъ отдана от­купщикамъ ^[1813]).

Г. Доходы съ отдачи въ аренду рыбной ловли въ озерахъ и рѣ­кахъ ^[1814]).

Д. Solarium, или налогъ съ построекъ въ Іоса publica ⁸), съ арец- ды общественныхъ строеній (tabernae) или бань ^[1815]), за пользованіе водою водопроводовъ ^J) и за пользованіе клоаками (cloacarium) ^{[1816] [1817]).}

Е. Portpria (maritima, terrestria) ^[1818]), или пошлины, взимаемыя съ

товаровъ ^{[1819] [1820]), назначенныхъ для торговли [1821]), въ то время, когда они про­ходятъ въ извѣстныя опредѣленныя мѣста, принадлежащія къ обще’ ственной землѣ 6), какъ то, къ границамъ имперіи или къ нѣкоторымъ территоріальнымъ дѣленіямъ имперіи. Эти пошлины взимаются въ Италіи и въ провинціяхъ, за исключеніемъ территоріи civitates foederatae и civita­tes liberae immunes [1822]). Тарифъ таможенныхъ пошлинъ въ періодъ рес­публики мало извѣстенъ; въ Сициліи онъ составлялъ 5% (vicesima) [1823]). Portoria были уничтожены въ Италіи въ 60 г. по lex Caecilia [1824]), но онѣ были возстановлены Цезаремъ для иностранныхъ товаровъ [1825] [1826]). Къ пошлинамъ при ввозѣ и вывозѣ товаровъ слѣдуетъ прибавить portoria, или дорожныя по­шлины за проѣздъ по нѣкоторымъ дорогамъ или нѣкоторымъ мостамъ п).}

II. Подать съ имущества, подлежащаго обложенію, опредѣляемая цензорами (стр. 313). Tributum ex censu ^[1827]).

Эту подать уплачиваетъ, по установленіямъ Сервія Туллія, каждый старшій paterfamilias-г^ж^амммг pro portione census ^[1828]). Это было опре­дѣленное обложеніе, а именно: 1 на 1000 или Ѵ,_о °₍₀ ²). Аналогичный tributum собирается съ orbi et viduae ³). Уничтоженныя сенатомъ въ на­чалѣ республики ⁴), tributa были возстановлены въ концѣ V вѣка до Р. X ⁵), первый для платежа жалованья (stipeudium) ⁶), второй для aes hordearium на equites equo publico ⁷). Случалось, что иногда, послѣ удачной войны, налога этого не взимали и даже подати, уже уплаченныя, вновь возвращались совсѣмъ или отчасти *). Но въ критическіе момен­ты случалось также, что сенатъ предписывалъ второй взносъ той же по­дати въ казну или другіе экстраординарные взносы ex censu ⁹).

По правилу, tributum ex censu взимали tribuni aerarii, обязанные выплачивать солдатамъ жалованье¹⁰). Позже, въШ вѣкѣ до Р. X., взносъ этой подати дѣлался прямо въ общественную казну ^{[1829] [1830] [1831] [1832]).}

Со времени покоренія Македоніи въ 167 г. эта подать уже не взи­малась съ гражданъ ^і2).

Начиная съ 204, на двѣнадцать римскихъ колоній было возложено платить въ римскую казну tributum ex censu ^[1833]l_{f} °/₀ (стр. 146).

III. Различные и экстраординарные сборы. Къ числу ихъ относятся:

а) Постоянный косвенный налогъ, установленный по lex Manlia, 357 г., за отиуски на волю: vicesima manumissionum или libertatis и особые временные налоги, учрежденные цензорами (стр. 316).

б) Судебныя пени (multae) ^[1834]), часть которыхъ снабжаетъ эдиль- скія кассы (стр. 331), доходъ, получаемый съ продажи имѣній, конфи­скованныхъ вслѣдствіе осужденія (bona damnatorum, publicata) ^[1835]).

в) Дары, дѣлаемые народу по дарственной, завѣщаніямъ, наслѣдова­нію и т. д. (стр. 240 прим. 7)

г) Военныя контрибуціи, налагаемыя на врага, при заключеніи ми­ра ^{[1836] [1837]), и движимая часть добычи, которою самъ главнокомандующій не рас­поряжается (стр. 259), и которая составляетъ значительный источникъ доходовъ [1838]).}

Публичная продажа имуществъ, доставшихся казнѣ (sectio bonorum, praedae sectio, emtio sub corona)⁶) происходила sub hasta ^[1839]) чрезъ посредство квесторовъ ^[1840]).