<<
>>

ОТДЕЛЕНИЕ ЧЕТВЕРТОЕ Об управлении финансов*

Расходы непредвидимые и чрезвычайные должны быть учреж-даемы также по правилам единообразным и порядком установленным.

II. Учреждения особенные

В управлении финансов различаются три главные части: 1) источники доходов; 2) движение капиталов; 3) общая их поверка, или ревизия счетов1.

Первая из сих частей принадлежит Министру Финансов, вторая - Министру Казначейства, или Государственному Казначею, третья - Главному Директору государственных счетов, или Государственному Контролеру; все сии части вместе составляют Министерство Финансов. 1) I. Предметы Министра Финансов

Главные предметы Министра Финансов суть следующие:

Предположения, к законодательству финансов принадлежащие.

Сюда относятся: 1) Предположения к усовершенствованию управления казенных имуществ и исключительных казенных прав, системы податей и налогов, их установления, распределения и сбора. 2) Предположение ежегодной сметы приходов и расходов.

Управление источниками доходов.

Сюда принадлежат: 1) Управление казенными селениями и лесами.

Горные и соляные заводы.

Доход питейный.

Управление податями и налогами, как-то: оброчным сбором, внутренними пошлинами и проч.

Управление таможнями.

Управление источниками чрезвычайных доходов, как-то: системою кредитною с принадлежащими к оной установлениями, капиталом погашения и проч .

II. Предметы Министра Казначейства

Главные предметы Государственного Казначейства суть:

I. Прием и движение сумм, входящих из разных источников; сюда принадлежат:

Ежегодное их распределение по министерствам согласно утвер-жденным сметам, и соображение сроков и мест вступления с сроками и местами выдачи.

Состав и движение сумм, на платеж долгов определенных, и соображение их отпуска с выгодами торговли и внешним частным кредитом.

Состав и движение сумм, определенных на расходы чрезвычайные .

Управление монетное.

Сюда принадлежат:

Установление монетной системы.

Передел монеты серебряной банковой, серебряной разменной и монеты медной .

Распределение монеты по местам и предохранение ее от всякого корыстолюбивого роста.

Надзор над исправным вступлением доходов в свои места; введение лучшей методы в счетах и охранение их верности.

III. Предметы Главного Директора государственных счетов

Главный предмет сего управления состоит в том, чтобы получать и поверять счеты приходов и расходов всех местных управлений.

Управление сие объемлет не только приходы и расходы общие государственные, но и частные: губернские, уездные и волостные.

Общая цель сего управления есть обнаруживать пред правительством разные злоупотребления в сборе доходов и в употреблении их в расход.

На сей конец управление сие обязано преследовать всех тех, кои или не дают отчетов, или по отчетам сим окажутся под взысканием.

Особенная цель сего установления состоит в том, чтобы доставлять правительству ежегодно примечания, из самых опытов извлеченные, о движении его капиталов, представлять способы к облегчению их движения и к лучшей их поверке .

Состав Министерства Финансов.

Состав Министерства Финансов слагается:

из Министров и Главного Директора счетов,

из Совета Финансов,

из разных департаментов, к каждому управлению особенно при-надлежащих. I. О звании Министров и Главного Директора счетов.

Министры и Главный Директор управляют каждый вверенными им частями особенно, сохраняя между собою по свойству их частей самые близкие сношения.

Каждое управление ответствует за движение своей части независимо от другой.

Предметы, требующие совокупного рассмотрения всех управлений, вносятся в Совет Финансов.

И. Состав Совета Финансов.

Совет Финансов составляется: 1) из Министров Финансов и Казначейства и из Главного Директора счетов; 2) из директоров тех департаментов, к коим наиболее принадлежат дела, в оный поступающие, и кои приглашаются по усмотрению министров.

Совет не имеет определенных дней присутствия, но собирается по приглашениям его председателя.

Министр Финансов есть председатель сего Совета.

Он учреждает присутствие и охраняет порядок рассуждений.

Под его руководством составляются журналы сего Совета.

Предметы Совета:

Всякое новое постановление в учреждениях финансовых, дополнение их и распространение.

Рассмотрение ежегодной сметы приходов и расходов.

Назначение сумм на расходы непредвидимые.

Назначение сумм на издержки чрезвычайные.

Годовые отчеты.

Составление условий на откупы и подряды.

Производство откупов и подрядов, торги и заключение контрактов.

Охранение польз казенных по притязаниям частных людей, в судах производящимся.

Важные финансовые меры, требующие тайны, рассматриваются в сем Совете, но без приглашения директоров.

К Совету принадлежат два следующие установления:

1) Комиссия финансовых законов и учреждений.

Предмет сей комиссии есть рассмотрение и составление разных предположений, к лучшему устройству и усовершению финансовой системы служащих, на основании общего ее плана.

Министр Финансов поручает сей комиссии все соображения, к предмету сему принадлежащие, и управляет ею непосредственно.

Министр Казначейства сообщает в сию комиссию виды его, к усовершению части, ему вверенной, относящиеся.

96

226. Сия комиссия составляется из людей, в познаниях государст-венной экономии особенно отличившихся.

2) Комиссия тяжебных казенных дел.

221. Предмет сей комиссии состоит в том, чтобы в делах спорных, возникающих в губерниях или в Сенате по притязаниям частных людей к казне или по иску казны на частных людях, охранять пользы казенные.

Для сего комиссия по делам, в губернии производящимся, со-стоит в сношении с губернскими казенных дел стряпчими; а по делам сего рода в Сенате Министр Юстиции сносится с Министром Финансов.

Если из донесений губернских казенных дел стряпчих комиссия усмотрит какое-либо упущение во вред казны, она представляет о том Министру Финансов, который, судя по положению дела, или дает гу-бернскому стряпчему нужные наставления, или предписывает перенесть оное установленным порядком в Сенат.

В Сенате никакое спорное дело казенное не может быть решено, не истребовав мнения Министра Финансов.

Министр Финансов предлагает оное на рассуждение комиссии и заключение ее, если признает нужным, вносит в Финансовый Совет на общее уважение или прямо представляет в Сенат.

Если решение Сената будет не согласно с мнением Финансово го Совета, тогда дело поступает в Совет Государственный и восходит на Высочайшее решение.

Комиссия тяжебных казенных дел составляется из четырех членов, из коих один председатель. Она имеет особенного секретаря и не-сколько письмоводителей.

III. Департаменты Министерства Финансов.

В каждом управлении Министерства Финансов находится столько разных департаментов, сколько разные рода дела и совокупность их при подробнейшем образовании сего министерства потребовать могут.

Каждый департамент состоит в непосредственном управлении одного директора.

Директор, управляющий департаментом, два главных имеет отношения к министру: 1) представлять ему срочные сведения или табели о положении части, 2) представлять на разрешение его все случаи, на кои нет точного постановления или где требуются изъяснения и допол нения.

Исключая сих двух отношений, директор управляет вверенною ему частию непосредственно и ответствует за ее исправность.

97

От каждого департамента находится при министре один секре тарь и несколько помощников, кои и составляют особенную канцелярию

4 Зак. 61 министра. Звание правителя канцелярии определится особенно при под-робном учреждении сего министерства.

Печатается по: Сборник императорского русского исторического общества. Т. 45. СПб., 1885.

1.Генеральный годовой отчет о государственных доходах и расходах, полагая расходы по новому предписанию декабря 20-го дня 1796 года

Приходов государственных состоит: Окладных Рубли Коп. 1. С купеческого капитала 1.075,526 24 2. С мещан 1.314,529 3. С казаков и войсковых обывателей, пользую 1.049,068 30 щихся правом винокурения 4. С крестьян: подушных, с казенных и поме 14.390,053 45 X щичьих вообще Оброчных с казенных всякого рода (крестьян) 14.707,921 95 Я 5.

Накладных, по 2 коп. с рубля, с подушного и 613,481 89 оброчного сбора Окладных, по временам переменяющихся 6. Питейных откупных 18.089,393 58 X 7. С оброчных статей 753,806 59 X Неокладных. 8. Таможенных 5.978,289 81 X 9. Соляных 841,947 81 10. С горных заводов 1.426,484 52 X 11. Разного звания неокладных сборов 3.432,691 47 X Всего 63.673,194 64 X На подлинном собственною Его Императорского Величества рукою написано тако:

«Мною утверждена 20-го Декабря 1796 года. Павел»

КОММЕНТАРИИ

«План финансов» М.М.Сперанского первый и единственный раз был опубликован в 1885 году в Сборнике императорского русского исторического общества (т.45). Этот сборник вышел в свет под названием «Финансовые документы царствования императора Александра I». В предисловии к нему А.Куломзин называл «План финансов» документом, «играющим столь важную роль в наших финансах и представляющим столь любопытную картину господствовавших тогда финансовых воззрений».

Появление «Плана финансов» было предопределено тяжелым фи-нансовым положением страны вследствие неумелого управления и хозяйствования, огромных военных расходов и т.д. В 1808 году дефицит бюджета составил 124 млн руб., а в 1809 году - до 143 млн руб. против 26 млн руб. в 1807 году. Главным источником покрытия дефицита правительство считало выпуск новых ассигнаций. Сумма ассигнаций к 1810 году составила 533,2 млн руб. и курс ассигнационного рубля упал до 33 коп. Правительство пыталось покрыть дефицит бюджета и за счет займов. Первый внутренний заем 1809 года, несмотря на его краткосрочность и выгодные для подписчиков условия (6% и 1% премии и разные льготы), дал ничтожные поступления - всего 3,3 млн руб.

Россия оказалась на грани финансового краха, и в таких условиях М.М.Сперанский был призван Александром I к реформаторской деятельности.

«План финансов» был подготовлен М.М.Сперанским в очень короткие сроки (в этой работе, как уже отмечалось, ему помогал М.А.Балугьянский). В отчете, представленном императору Александру I 11 февраля 1811 года, М.М.

Сперанский подводит предварительные итоги финансовой реформы, анализирует процесс осуществления плана фи-нансов, выделяет его положительные моменты. Отчет состоял из четырех частей, затрагивавших наиболее важные и насущные вопросы (по управ-лению государственной канцелярией, комиссией законов, по плану финансов и финляндским займам).

В части, посвященной финансам, М.М. Сперанский вновь подчер-кивает, что для спасения финансов России следует выполнить два главных требования: платить долги и уравнять доходы с расходами. Исходя из этого, он выделяет две главные части плана финансов: кредитную систему и равновесие доходов. Возвращаясь к анализу кредитной системы, Сперанский кратко повторяет основные положения, выдвинутые им в «Плане финансов» (1810), для уплаты долгов:

100 «I. Остановить выпуск ассигнаций.

Отделить из государственных имуществ особенный капитал для

погашения.

Чтобы ускорить движение сего капитала, открыть на счет его

заем».

Несмотря на обилие критики и возражений, направленных против этих положений, М.М. Сперанский считал их в целом выполненными. Он констатирует, что выпуск ассигнаций прекращен, имущества продаются выше самой высокой их оценки, заем идет, падение курса денег остановилось, а его рост должен начаться с 1 февраля 1811 года. Как и прежде М.М.Сперанский подчеркивает важность «кредитных бумаг» и считает необходимым «основать новый» кредит. Он замечает, что от кредита «зависит жизнь и постоянное движение всех государственных богатств». Касаясь вопросов равновесия доходов и расходов, он пишет: «В сей части плана финансов сделаны следующие положения:

Установлена монетная система .

Учрежден порядок, коим сметы расходов должны быть составлены, рассматриваемы и охраняемы.

Экономическими суммами, прибавкою в налогах и другими пособиями удовлетворены все издержки 1810 года и обеспечены расходы 1811 года.

Издано коммерческое положение на 1811 год».

В то же время Сперанский в своем отчете указывает на неудовле-творительное решение проблем, связанных с государственными доходами, подчеркивая, что он не достиг уровня 1787 года, то есть времени выпуска ассигнаций.

По мнению М.М. Сперанского, основными статьями дохода могли быть:

Личная подать.

Поземельная подать.

Сбор с винокурения.

Налог с промышленности и торговли (подати с купечества, та-моженные сборы, подати с медных и железных заводов).

Доход с казенных имуществ, лесов и заводов.

Все остальные подати он считал незначительными и предлагал их упразднить. Надо отдать должное М.М. Сперанскому: делая некоторые выводы по осуществлению финансовой реформы, говоря об их результатах, он критически отнесся к своему плану финансов, возлагая при этом большую часть ответственности за его неполное выполнение на правительство. «Многие думают, что план финансов совершенно уже исполнен и все операции, в нем предназначенные, приведены в действие, - писал он. - Мнение сие никакого не имеет основания. Из всего выше изложенного видно, что некоторые только его части обработаны и изданы, другие же по стечению работ и теперь еще остаются без действия». (Сперанский М. Отчет в делах 1810 года, представленный императору Александру I 11-го февраля 1811 года. (Сообщено А.Ф.Бычковым). Сборник императорского Русского исторического общества. Т. 21. СПб., 1877. С. 447-462).

* * *

С. 40.

Капитул российских Орденов - орденские советы или комиссии, где сосредоточивались все дела по орденам.

С. 41.

Ефимок - иностранная серебряная монета, в больших количествах ввозившаяся на Русь в ХУ1-ХУИ вв. Название происходит от ДоасЫтэЛа^г - первых талеров, чеканившихся в Йоахимстале (Сев.-Зап. Чехия). В 1655 году была сделана попытка ввести ефимки в обращение по узаконенной цене в 64 коп. Законность ефимок как платежного средства удостоверялась специальным русским клеймом, или «признаком» (изображение всадника на коне). Такие ефимки получили наименование ефимок с «признаком». Они выпускались всего один год. Вес ефимок (ок. 28 г.) был положен в основу веса серебряного рубля, чеканившегося с начала XVIII в.

** Поташ - нейтральная углекалиевая соль, К2СО3, в состав которой в безводном состоянии входит 56,5% калия, 8,7% углерода и 34,8% кислорода. Используется в промышленных целях. В России и зарубежных

102 странах всегда пользовался большим спросом, и потому на отпуск этого товара увеличивали пошлину.

С.49.

Еще в 1809 году в «Записке об устройстве судебных и правительственных учреждений в России» М.М.Сперанский писал: «Богатство государственное есть всегда в сложном содержании способов естественных и труда, на них употребленного. Поелику доходы не что другое суть, как часть государственного богатства, уделяемая на содержание управления, то из сего следует, что государственная экономия имеет два главные предмета:

приумножать вообще массу государственного богатства;

извлекать из нее доходы образом наименее отяготительным и распределять их на содержание управления без недостатку и излишества.

Посему два главные отделения должно себе представлять в управлении экономическом.

В одном ведаются источники народного богатства в отношении к их приумножению. Сюда принадлежат разные способы к ободрению земледелия, к управлению мануфактур, коммерции, промыслов и заводов.

В другом ведаются доходы, из общих источников извлекаемые, рас-пределяемые и сохраняемые. Сюда принадлежат подати, таможни, об-рочные и откупные статьи и проч.

Первое отделение имеет столько частей, сколько есть в государстве значащих ветвей промышленности, отделение сие можно назвать государственным хозяйством.

Второе отделение имеет две главные части:

извлечение доходов и распределение их по частям, требующим содержания;

счет и хранение остатков. Отделение сие можно назвать отделением финансов».

(Сперанский М.М. Проекты и записки. М., Л., 1961. С. 102.). С. 51.

Термин вакенбух относится к остзейскому (прибалтийскому) крестьянскому праву и происходит от эстонского слова «Шак» - мера для зерна. В эпоху господства ливонского ордена это слово употреблялось для обозначения территориального понятия дворянской вотчины, а затем - отбываемых в пользу вотчинника крестьянских повинностей. В XVII веке правительство Швеции предписало выяснить размеры крестьянских участков и повинностей с тем, чтобы они были занесены в особые книги. Эти книги были названы «WackenbUcher» и послужили, отчасти, образ-

103

цом «уставных грамот» для бывших крепостных крестьян. Вакенбухи являлись своего рода кадастровыми книгами. В этом смысле и был употреблен М.М.Сперанским данный термин.

С. 52.

Сбор с плакатных паспортов - впервые фискальное значение паспорт получил в 1763 году как средство для сбора паспортных пошлин (за годовой паспорт взимался 1 руб. 45 коп.).

С. 58.

Вопросы теории монетной и кредитной системы как основы оздоровления всей финансовой системы оставались предметом пристального внимания М.Сперанского. (См. также: Сперанский М.М. Мысли о новых билетах казначейства // Русская старина. Т.8. СПб., 1873. С. 585-588; Сперанский М.М. Записка о монетном обращении с замечаниями графа Канкрина. СПб., 1895).

С. 60.

Ажио - превышение биржевого (рыночного) курса ценных бумаг, других фондовых ценностей или денежных знаков по сравнению с их нарицательной стоимостью. Обычно исчисляется в процентном отношении к номиналу. Противоположностью ажио является дизажио.

С. 62.

Облигация (от лат. obligatio - обязательство) - ценная бумага, представляющая собой долговое обязательство, по которому кредитор ежегодно получает годовой доход в виде фиксированного процента. Доход может выплачиваться в форме выигрышей, разыгрываемых в специальных тиражах, или путем оплаты купонов. Облигации подлежат погашению (выкупу) в течение определенного, заранее установленного при выпуске займа срока.

В дореволюционной России облигации назывались процентными бумагами. Они выпускались частными, общественными или правитель-ственными учреждениями. Облигации представляли собой долговые обязательства этих учреждений. Посредством выпуска облигаций привлекался ссудный капитал или совершался заем. Долговой или заемный характер облигации являлся главным отличием от акции.

Держатель облигации не имел права распоряжаться капиталом предприятия пока оно нормально функционировало, но его право на капитал проявлялось в случае конкурса. Спорным считался вопрос относительно государственных процентных бумаг.

По характеру дохода, получаемого от процентных бумаг, последние делились на две большие категории: фонды, т.е. бумаги, которые приносили держателям постоянный, фиксированный ежегодный доход, и диви-

104 дендные бумаги, доход от которых колебался из года в год и зависел от прибыльности предприятия.

Фонды, в свою очередь, делились на государственные, или гарантированные государством, и частные. Различие между частными фондами и дивидендными ценностями, кроме отличия по характеру дохода, выражалось еще и в том, что первые пользовались преимущественным правом удовлетворения из того капитала, который в них был представлен.

С. 66.

Профессор В.Н.Твердохлебов придерживался мнения, что «ошибки финансового плана - изъятие ассигнаций путем займов и продажи госу -дарственных имуществ - вполне понятны: эти мероприятия считались чуть ли не аксиомами в капиталистических странах, в экономической литературе классической школы». (Проф. В.Твердохлебов. Сперанский и его деятельность в области финансов и денежного обращения // Советские финансы. 1945. № 12. С. 28.) Между тем одним из немаловажных тезисов, положенных в основу «Плана финансов», являлось осуждение бумажноденежной инфляции, приводившей к тяжелым последствиям. Для оздоровления денежной системы М.М.Сперанский предлагал не только прекратить выпуск ассигнаций, но и приступить к их постепенному выкупу государством за счет продажи государственных имуществ Он подробно останавливался на том ущербе, который наносят государству бумажные деньги и требовал возврата к нормальному металлическому обращению.

С. 92.

Теоретические выкладки по устройству и организации органов управления содержались в законодательных проектах и записках М.М.Сперанского (См., например: «Записка об устройстве судебных и правительственных учреждений в России» (1803), «Краткое начертание государственного образования» (1809), «Общее обозрение всех преобразований и распределение их по временам» (1809) // Сперанский М.М. Проекты и записки. М., Д., 1961). Для наглядности приведем цитату из «Общего обозрения всех преобразований и распределения их по временам»: «Положение наших финансов требует непременно новых налогов и весьма нарочитых. Без сего никак и ни к чему приступить невозможно. Налоги тягостны бывают особенно потому, что кажутся произвольны-ми. Нельзя каждому с очевидностью и подробно доказать их необходимость. Следовательно, очевидность сию должно заменить убеждением в том, что не действием одного произвола, но необходимостью, признанного и представленного от Совета, полагаются налоги. Таким образом, власть державная сохранит к себе всю целость народной любви, нужной

105

ей для счастия самого народа; она оградит себя от всех неправых нареканий, заградит уста злонамеренности и злословию, и самые налоги не будут казаться тягостными с той минуты, как признаны будут необходимыми».

Другая цитата из того же произведения М.М.Сперанского: «Скрывать затруднения финансов есть верный способ умножать запутанность и питать беспокойство; к тому же ежедневное падение бумаг преграждает всякую возможность скрыть настоящее их положение. Первый шаг исправления есть признать публично сии затруднения, но вместе с тем показать средства и пути исправления. Кто чувствует свою силу, тот не боится угроз или нареканий. Россия в отношении к ее финансам точно стоит в сем отношении».

<< | >>
Источник: М.М. СПЕРАНСКИЙ Н.И. ТУРГЕНЕВ М.Ф. ОРЛОВ. У истоков ФИНАНСОВОГО ПРАВА. 1998

Еще по теме ОТДЕЛЕНИЕ ЧЕТВЕРТОЕ Об управлении финансов*:

  1. 2.2. Организация системы управления России ХУШ - XX веков
  2. §1. Развитие учении о категории «управление делами юридического лица»
  3. Административно-правовой статус органов управления удельными крестьянами
  4. Глава 16. Организация государственной власти и управления БАССР
  5. §2 ПРИКАЗНАЯ СИСТЕМА ЦЕНТРАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ МОСКОВСКОГО ГОСУДАРСТВА.
  6. Переход к министерской системе центрального управления
  7. Изменение местного государственного и общественного сословного управления
  8. §2.Реформа местного управления при Екатерине II.
  9. Высшие органы власти и управления
  10. Местное и губернское управление
  11. 1.Государственный аппарат абсолютной монархии в России в первой четверти CVIII века.
  12. 1. Система государственного управления в годы царствования ЕкатериныII
  13. 2. Управление сельским хозяйством.
  14. У ИСТОКОВ ФИНАНСОВОГО ПРАВА
  15. ОТДЕЛЕНИЕ ПЕРВОЕ О расходах
  16. ОТДЕЛЕНИЕ ЧЕТВЕРТОЕ Об управлении финансов*
  17. 4. МЕЖДУНАРОДНАЯ ФИНАНСОВАЯ КОРПОРАЦИЯ
  18. § 5. ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫМИ ОКРАИНАМИ
  19. § 2. Понятие и виды гражданско-правовой ответственности членов органов управления хозяйственных обществ
  20. § 2. Роль исламской традиции права в развитии законодательства в области деятельности финансово-кредитных учреждений современных государств
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -