Государственные расходы ’).

Центральная администрація ничуть не обременяла общественной казны. Дѣйствительно, не только магистратуры, но и большая часть жре­ческихъ функцій, сенаторское достоинство, обязанности судьи или при­сяжнаго, были совершенно безмездными ⁶J. Даже еще въ эпоху Полибія^[1847])

общественныя работы составляли самый значительный источникъ рас­ходовъ: содержаніе и ремонтъ общественныхъ зданій, мощеніе улицъ, но­выя постройки въ Римѣ, porticus, basilicae, fora, театровъ, мостовъ, во­допроводовъ и т. д., въ Италіи—общественныхъ дорогъ, мостовъ и гаваней

и т. д. ').

Но со времени Гракховъ сига annonae ²) стала значительно увели­чивать обыкновенныя издержки при imperium domi. Постоянное увели­ченіе городскаго населенія и постоянное уменьшеніе культуры хлѣба въ Италіи заставляли государство, для предупрежденія голода и чрезмѣр­ныхъ колебаній въ цѣнахъ на хлѣбъ, запасаться хлѣбомъ въ провинці­яхъ, продавать его въ Римѣ по одинаковой и умѣренной цѣнѣ.

Но съ 123 г. lex Sempronia frumentaria (Г. Гракха) ⁸) предписалъ

¹⁾ Liv., IX, 29, XXIX, 37, ХЬ, 51, XLI, 27. Polyb., VI, 17, и т. д. —Mommsen, И, 423—425, 443—448.—М. Voigt, iiber d. romische System der Wege im alten Italien Въ Berichte der sachs. Gesellsch. der Wiss. T. XXIV, стр. 29. Leipzig. 1873.—Относительно curatores viarum см. стр. 338 прим. 2.— [Mispoulet, 1. 1., II, 211.—Letourville,des chemins publics. Paris. 1885.—Bouche— Leclercq, 1. I., 222. Ред.}.

²⁾ Naudet, des secours publics chez les Rom. Въ M6m. de ГАс. des Inscr

Paris. 1838. T. XIII, 12—23, 42—71. —Mommsen, d. rom. Trib., 178—208.— Kuhn, iiber d. Korneinfuhr in Rom. Въ Zeitschr. f. d. Alterhumsw.

1845. Стр. 993— 1008, 1073—1084.—Rein, Largitio. Въ Pauly, Realen­

cycl.—Nasse, Meletemata de publica cura annonae ap. Rom; Bonn. 1851.—0. Hirschfeld, Annona. Въ Philologus. T. XXIX, стр. 1— 9G.—Labatut, de l’alimenta- tion publique chez les Rom. 2-е ed. Paris. 1870.—G. Humbert, Annoua. Въ Diet, des ant. gr. et. rom. de D. et S.—H. Pigonneau, de convectione urbanae annonae Стр. 1—23. St.—Cloud. 1876.—[Mispoulet, 1. 1., II, 212.—Mommsen, d. italische Bodenteilung u. d. Alimentartafeln. Въ Hermes. XIX. Heft. 3. Стр. 393—41G.— Mathiass, B., rom. Alimentarinstitutionen u. Agravwirtschaft. Въ Jahrb. f. National- okonomie. X. 6.—Bouche—Leclercq, 1.1., 224 и слѣдд—v. Brinz,zuden Alimenten- stiftung der romischen Kaiser. Въ Sitzungsber. d. philos.—phiJol. u. histor. Cl. d. kgl. b. Akad. d. Wiss. zu Milnchen. 1887. 2. Стр. 209—228. Ред.}.

³⁾ Lange, III, 32. Списокъ leges frumentariae находится у Lange, 11,692— 693.—Rudorff,. rom. Rechtsg., I, § 18.—[Mispoulet, 1.1. II, 212.—Bouche—Leclercq, 1. 1., 224. Ред.}.

мѣсячную раздачу нѣкотораго числа modii^J) на гражданина, по 6% ^асса за modius ^{[1848] [1849]), т.}

На нихъ имѣлъ право всякій гражданинъ, имѣвшій мѣстопребыва­ніе въ Римѣ ^[1853])-

Однако Цезарь ограничилъ число участниковъ до 150,000; Августъ до 200,000 ^[1854]). Съ этого времени имена ихъ были внесены въ списокъ, ко­торый пополнялся по мѣрѣ того, какъ являлись тамъ свободныя мѣста вслѣдствіе смертности или иныхъ причинъ ^{[1855] [1856]). Хотя законъ не ис­ключалъ equites изъ этихъ раздачъ, однако de facto одни только граж­дане, съ цензомъ ниже 400,000 сестерцій, или съ цензомъ всадниковъ (plebs urbana) вносились въ списокъ °).}

Въ періодъ республики cura annonae лежала на эдилахъ (стр. 330); cura frumenti populo dividundi вначалѣ была поручена различнымъ ма-

-396-

гистратамъ потомъ Цезарь въ 44 г. возложилъ ее|на aediles сегі- ales (стр. 332).

II. Подъ обыкновенными расходами при imperium. militiae понима­ютъ военные расходы. Состоя первоначально изъ aes equestre и aes horde­arium для equites equo publico (стр. 71) и изъ издержекъ на снаряженіе (muli tabernacula, et omne aliud instrumentum militare, vasarium) ²), которое въ теченіе всего республиканскаго періода поставлялось съ пуб­личныхъ торговъ ³) главнокомандующимъ и ихъ штабу, эти расходы зна­чительно увеличились вслѣдствіе введенія жалованья солдатамъ легіоновъ въ 406 г. ⁴). Во время Полибія жалованье состояло изъ ^т/з denarius (2 обола) для солдата легіона, изъ ²/₃ denarius для центуріона и одного denarius для eques equo privato ^б); но оно было выплачиваемо сразу 'на весь походъ (stipendium semestre, anuuum) ⁶), первоначально чрезъ tri­buni aerarii (стр. 391), позже—военными квесторами ⁷).

Въ три послѣднія столѣтія республики, сенатъ назначалъ ежегодно каждому военачальнику- опредѣленную сумму на покрытіе расходовъ по своему командованію (ornatio provinciae) ⁹). Существенными статьями бюджета расходовъ каждаго военачальника были:

¹⁾ Издержки путевыя и на содержаніе главнокомандующаго и выс-

^!) Hirschfeld, 1. 1., 40—41.

²⁾ Liv., XXX, 17, ХШ, 1, XLIV, 22, въ концѣ. Cic., Verr., И, 5, 32 § 83, ср. 4, 5 § 9.

³⁾ Gell., XV, 4 § 3. Dio Cass., ѴШ, 15 § 5. Suet., Aug., 3G.—Willems, le Senat, II, 405, прим. 3.

⁴⁾ Liv., IV, 59 § 11.—Soltau, 405 и слѣд.—Le Beau, de la paye du sol- dat legionnaire. Въ Mem. de l’Ac. des Inscr. T. XLI, стр. 181 и слѣд. Paris. 1780.—Boeckh, metrolog. Untersuch., и т. д., стр. 423.—Mommsen, d. rom. Trib., стр. 31 и слѣд,—Madvig, И, 527—530.—[Mispoulet, 1. 1., II, 212.—Bouche— Leclercq, 1. L, 223. Ред.].

⁵⁾ Polyb., VI, 39.—Denarius составлялъ 10 двуунцовыхъ ассовъ. Marquardt, V, 16 и слѣд.

^G) Varr., приведен, у Non., v. aere dirutus. Diod. Sic., XIV, 1C. Cp. Liv., XXIV, 12.—Marquardt, V, 91, прим. 1.

⁷⁾ Cp. Liv., ХХІП, 21, 48, XXIV, 18 въ концѣ, ХХѴШ, 24, XL, 35, 41, и т. д.

^ft) Suet., Caes., 26.—Marquardt, V, 93.—Willems, I. 1., II, 407.

») (Яс., in Pis., 2 § 5, ad Att., VI, 3 § 2, ѴП, 1 § C. Sail., lug., 27 Ep. Cn. Pomp, ad sen., § 2. Plut., Pomp., 55. Liv., XL, 35, и т. д.

шихъ офицеровъ (viaticum, frumentum iu cellam, cibaria) ’) н вознаграж­деніе подчиненныхъ, служившихъ въ coliors praetoria ^{[1857] [1858]).}

2) Жалованье (stipendium) солдатъ-гражданъ римскихъ и нѣкото­рыхъ категорій вспомогательныхъ войскъ (mercenarii) ^[1859]): или, при ко­мандованіи морского арміею, жалованье для socii navales ^[1860]).

3) Прокормленіе солдатъ—socii (стр. 145, примѣч. 13) и съ по­слѣдняго столѣтія республики, прокормленіе солдатъ гражданъ ^[1861]).

Сумма, назначаемая (attributa), сенатомъ, выплачивается (numerata) городскими квесторами квестору военачальника ^[1862]), служащему у послѣд­няго кассиромъ ^[1863]), а равно и управляющаго интендантствомъ ^[1864]). Воен­ный квесторъ заботится о покупкѣ провіанта, платья и оружія; но онъ вычитываетъ изъ жалованья сумму выдачъ, которыя онъ дѣлалъ на воен­ныя поставки для каждаго солдата ^[1865]). Въ экстраординарныхъ обсто­ятельствахъ сенатъ, какъ центральная власть, самъ непосредственно за­ботится о закупкахъ, необходимыхъ для военнаго интендантства и объ обезпеченіи транспорта въ различныя арміи ^[1866]).

Величина каждаго военнаго бюджета разнообразится, съ одной сто- роки, сообразно силѣ арміи, къ которой онъ относится •), съ другой, сообразно издержкамъ интендантства, отнесеннымъ къ этому бюджету, или тому, какъ сенатъ непосредственно позаботился объ этомъ ^г).

При своемъ возвращеніи въ Римъ, военачальникъ и его квесторъ пе­редаютъ ^{[1867] [1868] [1869]) каждый свои счеты (rationes relatae) городскимъ квесторамъ [1870]). Lex Julia, 59 г. предписываетъ имъ, сверхъ того, еще помѣщать точныя копіи своихъ счетовъ въ двухъ городахъ управляемой ими провинціи [1871]).}

Къ обыкновеннымъ расходамъ въ ежегодныхъ военныхъ бюджетахъ слѣдуетъ прибавить экстраординарные кредиты, опредѣляемые сенатомъ на постройку, починку и экипировку судовъ ^[1872]) и на пріобрѣтеніе воен­наго матеріала ^[1873]), на военныя награды, praemia militiae ^[1874]), supplicati­ones, ovatio, triumphus (стр. 251) и т. д , равно какъ издержки отдѣленія международныхъ отношеній, которыя спеціально состоятъ въ вознаграж­деніи, назначаемомъ римскимъ посламъ, за траты, понесенныя ими во время своего путешествія ^[1875]), и въ расходахъ, относящихся къ пребыванію на мѣстѣ (locus et lautia), равно какъ въ обычныхъ или экстраординар­ныхъ подаркахъ, жалуемыхъ иностраннымъ посламъ (стр.

ГЛАВА ТРЕТЬЯ.

Финансовое управленіе ^[1876]).

Главное распоряженіе казной (aerarii dispensatio) принадлежитъ Сенату (стр. 239—245). Помощниками сената въ дѣлѣ управленія фи-

нансами государства были спеціально въ Римѣ—цензоры (стр. 318—320) и городскіе квесторы (стр. 334—335), за предѣлами Рима—полководцы и военные квесторы (стр. 397—398).

Взиманіе большей части сборовъ и произведеніе большей части рас­ходовъ совершалось посредствомъ отдачи съ публичныхъ торговъ »)•

Отдача съ публичныхъ торговъ, по общему правилу, происходила на forum, in conspectu populi Romani ^{[1877] [1878]}), по подряднымъ условіямъ (ta­bulae censoriae), въ которыхъ магистраты, предсѣдательствующіе на торгахъ, объявляли условія (leges censoriae) ^[1879]) и, если были для этого причины ^[1880]), на рядъ лѣтъ, которые, вѣроятно считались отъ 15 до 15 марта ^[1881]), до слѣдующаго люстра ^[1882]). Взиманіе сборовъ, по общему пра­вилу, присуждалось послѣднему наддатчику (summis pretiis), произведете расходовъ—самому дешевому подрядчику (infimis pretiis) ^[1883]).

Для взятія этихъ подрядовъ богатые граждане соединялись въ об­щества (societates publieanorum или vectigalium, publicani decumani, pe- cuarii или scriptuarii, portoriorum conduetores) ^[1884]). Publicani господствовали въ сословіи всадниковъ, учрежденномъ по судебному закону Г. Грак­ха (стр. 136—137).

У каждаго обіцеста есть въ Римѣ директоръ (manceps, princeps soci­etatis), который во время торговъ наддаетъ, даетъ поручительство (praedes et praedia) и несетъ отвѣтственность относительно государства 9; годич­ный управляющій (magister societatis), на обязанности котораго лежитъ отчетность и письмоводство ^{[1885] [1886]), а въ провинціи, гдѣ должно было соби­рать vectigalia.—вице-директоръ (pro-magistro)[1887]), которому подчинены со- actores, tabellarii, servi, и т. д. [1888] [1889]).}

Этотъ способъ взиманія сборовъ, выгодный для казны, былъ очень обременителенъ ДЛЯ провинцій ^б)’