§3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО (ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ)

Государственное право,

идет ли речь о периоде царей или республике, отражало некоторые общие черты, в частности связь с религией, недифференцированность государственных служб.

Тесная связь государственного права с религией до­казывается той важной ролью, которую играли в госу­дарственной жизни Рима жреческие коллегии. Так, кол­легия авгуров путем гадания по внутренностям живот­ных, по полету птиц, на основании различного рода зна­мений, «свидетельствовавших о воле богов», давала за­ключения о том, угодно или неугодно божеству такое- то государственное мероприятие. Находившиеся при римском войске гадатели докладывали консулу о ре­зультатах гадания. Если оно было неблагоприятным, консул должен был отказаться от активных действий. Председатель жреческой коллегии понтификов некогда имел даже право приговаривать за религиозные престу­пления к смерти. Следует при этом отметить, что и на­рушение межи тоже считалось религиозным преступле­

нием. Таким образом, укреплявшаяся частная собствен­ность на землю получала санкцию и защиту со стороны патрицианской жреческой коллегии.

В древнейший период истории в Риме существовала царская власть. Исторические свидетельства о месте ца­рей (rex) в системе управления крайне скупы. Поэтому об их положении и полномочиях трудно судить с пол­ной уверенностью. Имеются указания на выборность царей. Их власть была ограничена народным собранием и советом старейшин. И хотя с течением времени пол­номочия царей расширяются, их все же нельзя считать абсолютными монархами по примеру правителей в стра­нах Древнего Востока.

В современной зарубежной литературе вопрос о су­ществовании монархии в раннем Риме не имеет одноз­начного решения. Так, У. Колли не видит существенной разницы между царской властью в восточных деспоти­ях, властью базилевса в Афинах и рекса в Риме³. Де Мартино, напротив, считает рекса лишь магистратом, которому федерация родов поручила осуществление во­енных и религиозных функций . В советской историко­правовой литературе преобладает взгляд, согласно ко­торому в раннем Риме не было монархической формы государства («наименование периода — царский — от­нюдь не связано с указанием на существование монар­хии»⁵). Круг полномочий римских царей — рексов — был довольно широким. Царь командовал вооруженны­ми силами, был верховным жрецом, вершил суд, заклю­чал международные договоры. В его руках были и клю­чи от хранилища казны. Царь избирался народным со­бранием, однако «в ряде случаев эти выборы являлись, вероятно, лишь формальными»⁶. «Исключительное по­ложение царя, полнота власти, безусловное право при­каза, — пишет С. Л. Утченко, — все эти прерогативы верховного властителя, которыми, очевидно, обладали последние римские цари... как и внешние знаки царско­го достоинства — пурпурное одеяние, трон из слоновой кости, свита ликторов, фасцы, опять-таки свидетель­ствуют об особом и исключительном положении его но­сителей»⁷.

С. А. Утченко ссылается, в частности, на тот факт, что после уничтожения царской власти (империум) верхов­ная власть с безусловным правом приказывать от имени всей общины (за исключением жреческих полномочий) перешла к высшим республиканским магистратам. Империум в ранней республике С. Л. Утченко считает «рудиментом централизованной монархической вла­сти», по которому можно судить и о самой уже исчез­нувшей царской власти⁸.

Выяснение связи форм и этапов в развитии государ­ственно-правовой надстройки эксплуататорских обще­ственно-экономических формаций не привлекало пока что достаточного внимания советских историков и юри­стов. Однако предположительные выводы в этой обла­сти уже имеются. Например, Ю. К. Колосовская счита­ет, что формирование политической власти, как прави­ло, происходит в виде ранних форм монархии, которые мы находим и в Греции, и в Риме, и в племенном мире⁹. Неразвитость экономической жизни, наличие общин­ных отношений, низкий уровень культуры, обществен­ной активности — вот что породило в Риме такую фор­му государства, как царская власть.

После свержения царской власти в Риме устанавли­вается республика, во главе которой стали высшие маги­страты в лице двух консулов и их заместителей, помощ­ников — преторов. Постепенно появляются и другие магистраты (должностные лица). Важную роль в госу­дарственном управлении играл сенат, который, по об­разному выражению Цицерона, «держал в руках все го­сударство». Властные полномочия осуществляли и на­родные собрания (куриатные, трибутные и центуриат­ные комиции).