§ 5. Заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення

З метою створення належних умов для здійснення провадження в справах про адміністративні правопорушення, зокрема збирання і закріплення доказів, можуть застосовуватись передбачені КУпАП за­ходи забезпечення.

1) вони застосовуються з метою припинення адміністративних проступків, якщо вичерпано інші заходи впливу, встановлення особи, складення протоколу про адміністративне правопорушення, забезпечення розгляду справи;

2) вони застосовуються лише в межах провадження, що ве­деться у зв'язку з правопорушенням, тобто лише з моменту пору­шення справи і до її припинення і лише до особи, яка вчинила право­порушення;

3) є додаткові підстави застосування цих заходів - неможли­вість припинення правопорушення іншими засобами, виконання ін­ших процесуальних дій (складення протоколу, встановлення особи тощо), можливе вчинення особою нових проступків;

4) це несамостійні, допоміжні заходи впливу, вони не вважа­ються санкціями й не тягнуть додаткових обмежень для порушника;

5) установлено спеціальний порядок їх застосування: перелік уповноважених органів і посадових осіб, які мають право їх застосо­вувати, строки (в необхідних випадках), процедурне оформлення (складення протоколу), порядок оскарження.

До заходів забезпечення провадження КУпАП віднесено достав- лення порушника (ст. 259 КУпАП), адміністративне затримання (статті 261-263 КУпАП), особистий огляд та огляд речей (ст. 264 КУ­пАП), вилучення речей і документів (ст. 265-265-2 КУпАП), відсторо­нення осіб від керування транспортними засобами, річковими і ма­ломірними суднами та огляд їх на стан сп'яніння (ст. 266 КУпАП) та привід порушника (ст. 268 КУпАП).

Доставлення правопорушника (закріплено ст. 259 КУпАП) - це переміщення особи до певного приміщення із можливим застосуван­ням психічного або фізичного впливу, яке застосовується з метою припинення правопорушення, складення протоколу про адміністра­тивне правопорушення, встановлення особи порушника.

Доставлення здійснюється у поліцію, в підрозділ Військової слу­жби правопорядку у Збройних Силах України, до органу Державної прикордонної служби України, до штабу громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону, громадського пункту з охорони громадського порядку, до органів Служби безпеки України, в приміщення виконавчого органу сільської чи селищної ради, у службове приміщення воєнізованої охорони, до пунктів тим­часового перебування іноземців та осіб без громадянства, які неза­конно перебувають в Україні.

Доставлення здійснюють представники перелічених вище орга­нів, посадові особи органів транспорту, органів природоохорони, охорони культурної спадщини, адміністрацій історико-культурних заповідників тощо.

Доставлення порушника має здійснюватися в по змозі стислий строк.

Час перебування доставленої особи у штабі громадського фор­мування з охорони громадського порядку і державного кордону чи громадському пункті з охорони громадського порядку, приміщенні виконавчого органу сільської чи селищної ради має становити не бі­льше однієї години.

Адміністративне затримання (закріплено статтями 261-263 КУпАП) - це примусове короткочасне обмеження волі дій і пересу­вання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення.

Адміністративне затримання здійснюють органи внутрішніх справ (Національної поліції), органи прикордонної служби, старша у місці розташування об'єкта посадова особа воєнізованої охорони, по­садові особи Військової служби правопорядку у Збройних Силах Ук­раїни, органи Служби безпеки України, посадові особи органів та ус­танов виконання покарань та слідчих ізоляторів, посадові особи, уповноважені на те центральним органом виконавчої влади, що реа­лізує державну політику у сферах міграції.

Строки адміністративного затримання за загальним правилом становлять не більше трьох годин. Винятки: до трьох діб з повідом­ленням про це письмово прокурора протягом 24-х годин з моменту затримання може бути затримано осіб, які порушили прикордонний режим, для встановлення особи і з'ясування обставин правопору­шення; осіб, які порушили правила обігу наркотичних засобів і пси­хотропних речовин, для встановлення особи, проведення медичного огляду, з'ясування обставин придбання вилучених наркотичних за­собів і психотропних речовин та їх дослідження.

Про адміністративне затримання складається протокол, в якому зазначаються дата і місце його складення, посада, прізвище, ім'я та по батькові особи, яка склала протокол, відомості про особу затрима­ного, час і мотиви затримання. Протокол підписується посадовою особою, яка його склала, і затриманим. У разі відмовлення затрима­ного від підписання протоколу в ньому робиться запис про це. Про місце перебування затриманої особи негайно повідомляються її ро­дичі, а на її прохання також власник підприємства, установи чи орга­нізації.

Особистий огляд та огляд речей (передбачено ст. 264 КУпАП) - це огляд, який провадиться з метою виявлення та закріплення необхід­них доказів правопорушення і забезпечення подальшого здійснення провадження. Суб’єктами огляду є посадові особи органів, які мають право здійснювати доставлення порушника й адміністративне за­тримання; він може провадитись уповноваженою на те особою од­нієї статі з особою, яку оглядають, і в присутності двох понятих тієї ж статі.

Огляд речей, ручної поклажі, багажу, знарядь полювання і лову риби, добутої продукції, транспортних засобів та інших предметів здійснюється зазвичай у присутності особи, у власності (володінні) якої вони перебувають. У невідкладних випадках зазначені речі та предмети може бути піддано оглядові з участю двох понятих за від­сутності власника (володільця). Про особистий огляд та огляд речей складається протокол або про це робиться відповідний запис у про­токолі про адміністративне правопорушення чи про адміністрати­вне затримання.

Вилучення речей і документів, що є знаряддям або безпосереднім об’єктом правопорушення (закріплено статтями 265-265-3 КУпАП), здійснюється посадовими особами, яким надано право провадити адміністративне затримання, особистий огляд та огляд речей з ме­тою забезпечення доказів та забезпечення виконання постанови.

Залежно від результатів розгляду справи речі й документи кон­фіскують, повертають володільцеві або знищують, а в разі оплатного вилучення - реалізують.

Про вилучення речей і документів складається протокол або ро­биться відповідний запис у протоколі про адміністративне правопо­рушення, огляд речей або адміністративне затримання.

У КУпАП закріплено особливості вилучення окремих видів ре­чей та документів в окремих осіб:

- до особи, яка вчинила правопорушення під час виконання слу­жбових обов’язків, вилучення зброї, так само як і особистий огляд та огляд речей, застосовується лише у невідкладних випадках;

- тимчасове вилучення посвідчення водія (ст. 265-1 КУпАП) за­стосовується у разі наявності підстав вважати, що водієм вчинено по­рушення, за яке може бути накладено адміністративне стягнення у вигляді позбавлення права керування транспортними засобами, працівниками уповноваженого підрозділу НПУ до набрання закон­ної чинності постановою у справі, але не більше ніж на три місяці з моменту такого вилучення, з виданням тимчасового дозволу на право керування транспортними засобами; про тимчасове вилу­чення посвідчення водія робиться запис у протоколі про адміністра­тивне правопорушення;

- тимчасове затримання транспортних засобів (ст. 265-2 КУпАП) допускається у разі наявності підстав вважати, що водієм вчинено порушення, передбачені ч. 1-4, 6, 7 ст. 121, статтями 121-1, 122-5, 126, ч. 1-4 ст. 130, статтями 132-1, 206-1; затримання здійснюється шля­хом блокування або доставлення його для зберігання на спеціальний майданчик чи стоянку (якщо розміщення затриманого транспорт­ного засобу суттєво перешкоджає дорожньому руху), зокрема за до­помогою спеціального автомобіля-евакуатора; транспортний засіб може бути тимчасово затриманий на строк до вирішення справи про адміністративне правопорушення, але не більше трьох днів з моме­нту такого затримання; про тимчасове затримання робиться відпо­відний запис у протоколі про адміністративне правопорушення;

- тимчасове затримання транспортного засобу інспектором з паркування здійснюється шляхом доставки для зберігання на спеці­альний майданчик чи стоянку за допомогою спеціального автомо- біля-евакуатора і дозволяється виключно у випадках, установлених статтею 265-4 КУпАП; у разі тимчасового затримання транспортного засобу складається акт огляду та тимчасового затримання транспо­ртного засобу.

Відсторонення осіб від керування транспортними засо­бами, річковими і маломірними суднами та огляд їх на стан сп'яніння (передбачено ст. 266 КУпАП) застосовується у разі наявно­сті підстав вважати, що особи, які керують транспортними засобами, річковими або маломірними суднами, перебувають у стані алкоголь­ного, наркотичного чи іншого сп'яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції.

Огляд проводиться з використанням спеціальних технічних за­собів поліцейським у присутності двох свідків. У разі незгоди водія (судноводія) на проведення огляду поліцейським з використанням спеціальних технічних засобів або в разі незгоди з його результатами огляд проводиться в закладах охорони здоров'я; він здійснюється в цих закладах не пізніше двох годин з моменту встановлення підстав для його здійснення. Огляд у закладі охорони здоров'я та складення висновку за результатами огляду проводяться в присутності полі­цейського. Огляд, проведений з порушенням вимог ст. 266 КУпАП, вважається недійсним.