§ 1. Информационно-аналитическая работа в уголовно-исполнительных инспекциях

Обязательным условием эффективного функционирования уголовно-исполнительных инспекций является надежное информационное обеспечение их деятельности. Применительно к нашему исследованию информация обеспечивает взаимосвязь УИН с сотрудниками инспекций, с осужденными, состоящими на учете, а также сотрудников УИИ с другими участниками процесса исполнения наказаний без лишения свободы, в частности, с родственниками осужденных, трудовыми коллективами, в которых работают осужденные, органами внутренних дел, общественными организациями, средствами массовой информации, службами занятости.

Информационно-аналитическая работа в УИИ позволяет определять и своевременно корректировать содержание их деятельности,, максимально использовать все имеющиеся в распоряжении уголовно-исполнительных инспекций возможности; координировать и контролировать действия сотрудников инспекции, направлять их усилия на решение общей цели - исправление осужденных, предупреждение совершения ими преступлений.

Информационно-аналитическая работа предполагает: выявление проблем, существующих в деятельности уголовно-исполнительных инспекций, и определение необходимой информации для их решения; выбор источников информации; организацию ее сбора и обработки; анализ с выявлением закономерностей развития объектов анализа, способов и сроков решения возникших проблем; прогноз их решения; предложения по решению проблем и формирование проекта управленческого решения.

Для надежного обеспечения решения задачи информационного обеспечения управленческой деятельности УИИ создается собственная база информации.

Чтобы УИИ эффективно функционировали, необходимо устанавливать прямые и обратные информационные связи между всеми взаимодействующими органами, учреждениями, сотрудниками, другими государственными и общественными организациями, их представителями.

Увеличение объемов информационных потоков, повышение требований, предъявляемых к информации, циркулирующей в УИИ, обусловили организацию работы с ней с широким использованием современной вычислительной техники, новых информационных технологий, а также совершенствование переработки информации.

1 См.; Организация управления в УИС. Т. 1. С. 372-373.

В теории и практике социального управления информация в ее наиболее общем понимании чаще всего рассматривается как сведения, передаваемые различными способами (устным, письменным или другим), на основе которых формируется определенное знание об интересующем факте, явлении, процессе, событии или ситуации, встречающихся в управленческой деятельности. Поскольку управление есть средство решения определенного класса задач, постольку информация - это все сведения, необходимые и полезные для решения конкретной задачи.

Определение понятия «информация» через понятия «данные», «сведения», «знания» авторы учебного пособия «Научная организация управления органами внутренних дел» представляют следующим образом: зарегистрированные с помощью любых носителей факты, события (независимо от того, сообщены ли они адресату, интересуют ли кого-нибудь) называются данными; эти же данные, но уже соотнесенные с определенной областью их использования, будут представлять знания; в свою очередь, знания, служащие решению определенной задачи, являются информацией'.

Информация в УИИ может характеризовать:

- ¦ состояние исполнения наказаний и организации исправительного воздействия на лиц, состоящих на учете в УИИ (их численность и классификационную принадлежность; количество и характер совершенных правонарушений; состояние воспитательной работы с лицами, состоящими на учете в УИИ; степень их трудовой занятости, характер производства и т.

- состояние сил и средств субъектов управления;:

способы, методы и результаты деятельности системы управления УИИ, их динамику и другие признаки, отражающие степень эффективности управляющих воздействий;

разнообразные факторы и условия (социально-правового, социально-психологического, географического, демографического, криминологического, экономического и иного характера), в которых УИИ функционируют и которые влияют на состояние и развитие2.

1 См.: Организация деятельности уголовно-исполнительных инспекций. С. 189.

2 См.: Управление органами, исполняющими наказания. М., 1983. С. 117.

Информационно-аналитическая работа организуется поэтапно: 1) выбор объектов и определение цели анализа; 2) составление программы аналитической работы; 3) разработка технологии и методики анализа; 4) составление плана проведения анализа возникших проблем; 5) апробирование применяемой технологии и методики; 6) сбор необходимой информации; 7) анализ собранной информации, его обобщение, формулирование выводов; 8) про-

верка полученных результатов на практике; 9) разработка предложений по результатам проведенной аналитической работы'.

Сотрудникам инспекций необходима в деятельности информация о семье осужденного, условиях воспитания, интересах в школе и дома, взаимоотношениях с людьми; профессиональном обучении; взаимоотношениях с супругой (-ом), детьми; материальном положении семьи; преступной деятельности (когда и за что судили, состав совершенного преступления, его мотивы, роль в преступлении как соучастника или лидера); психологических особенностях личности (направленность, жизненный опыт, темперамент, особенности внимания, мышления, памяти, воображения, эмоционально-волевые качества и др.); перспективах жизни. Это позволит повысить эффективность деятельности по предупреждению совершения преступлений осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях.

Эту информацию сотрудники могут получить из материалов личного дела осужденного, от органов внутренних дел, прокуратуры, трудовых коллективов, в которых работают осужденные, из жилищных управлений по их месту жительства, от родственников и близкого окружения осужденных.

Повысить эффективность деятельности УИИ можно лишь при условии создания массива необходимой информации, организации системы ее потоков и переработки. Движение информации должно исключать повторы, многоуровневость маршрута прохождения, а ее переработка осуществляться на основе современных информационных технологии'. Информационное обеспечение должно предусматривать создание локальных и распределительных сетей ЭВМ, баз данных, систем'моделирования различных ситуаций, использование персональных компьютеров2. К сожалению, во многих уголовно-исполнительных инспекциях нет компьютеров. Переработка информации осуществляется вручную.

В ходе работы над диссертационным: исследованием автором было проведено анкетирование начальников отделов по руководству уголовно-исполнительными инспекциями по России на предмет изучения проблем организации управления уголовно-исполнительными инспекциями, а также учтены данные по опросу сотрудников инспекций.

Одним из факторов, относимых ими к недостаткам, затрудняющим организацию деятельности УИИ, опрошенные называют слабое информационное обеспечение. И как следствие этого — аналитическую работу.

По данным исследователей, качеством, объектом и полнотой получаемой информации довольны лишь 51,8 % опрашиваемых сотрудников уголовно-исполнительных инспекций Рязанской области3. По своему уровню получаемая информация нестабильна. Источниками ее получения являются: прокуратура, суды, руководство территориальных органов внутренних дел, отдел по руководству уголовно-исполнительными инспекциями.

1 См.: Организация управления в УИС.

2 См.; Нагимов М.А. Количественные методы в управленческой деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы (организационно-правовой аспект): Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Рязань, 2003. С. 14.

3 См.: Ананьева Е.О. Организационно-правовые проблемы совершенствования условного осуждения к лишению свободы: Дис.... канд. юрид. наук. Рязань, 2004.

Сбор и обработка информации предусматривают установление наиболее значимых позиций, характеризующих количественную и качественную стороны результатов деятельности ее учреждений и органов. В связи с этим 100 % опрошенных сотрудников заявили о желании иметь информацию, необходимую для работы в комплексном порядке. 60 % из них предпочли бы получать ее в информационных бюллетенях, 29,6 % — на совещаниях в отделе по руководству уголовно-исполнительными инспекциями1. В, этом случае мнения начальников отделов не слишком разошлись с желаниями сотрудников инспекций. Так, получать информацию, необходимую для работы на совещаниях хотели бы 86,7 % респондентов; из средств массовой информации -26,7; из комплексно получаемой нормативной базы — 93,3; 6,7 % заявили, что необходимую информацию могут получить из «своих источников».

Информация должна достоверно отражать действительное состояние дел, что позволит принимать верные решения. Искажение информации может быть осуществлено вследствие добросовестного заблуждения или умышленно, поэтому сотрудникам любогр уровня необходимо уметь критически оценивать поступающие сообщения. Важное значение имеет рациональное распределение информации и ее организационная форма (письменная, устная, на машинных носителях, конклюдентная и др.).

Информационное обеспечение системы управления УИИ в первую очередь осуществляется для создания необходимых условий организации качественной информационно-аналитической (аналитической) работы.

Анализ позволяет получить объективное представление о деятельности УИИ. Он заключается в выявлении проблем, несоответствий между целями деятельности и ее реальными результатами, а также причин и условий, способствовавших их возникновению.

Согласно данным других исследователей, с этой функцией в своей деятельности сталкиваются 100 % сотрудников УИИ. Однако в основном она применяется для работы с документами. Лишь 55,5 % респондентов отмети-

ли, что ежемесячно они анализируют более 6 документов. 18,5 % сталкиваются с работой над тремя, а 22,3 % - обрабатывают только один документ1.

Для указанного процесса сотрудниками инспекций отводится следующее количество времени:

- 1 день используют 3,7 % респондентов;

- 2 рабочих дня требуется основной массе личного состава инспекций -66,7%;

-до 5 рабочих дней требуется 29,6 % опрошенных .

Информационно-аналитическая работа при правильной организации позволяет: определять и корректировать цели и задачи, принятие и реализацию управленческих решений, максимально использовать все имеющиеся возможности; координировать и контролировать действия различных УИИ, направлять их деятельность на достижение общей цели.

Информационно-аналитическая работа должна обеспечивать всесторонность, систематичность и планомерность анализа информации, репрезентативность информации, сопоставимость сведений, комплексное применение различных методов анализа информации и др. По нашим данным, для улучшения качества работы рассматриваемых учреждений информационно-аналитическую работу необходимо проводить по изучению состояния исполнения наказаний в целом и без лишения свободы в отдельности; по изучению способов, методов и результатов сотрудничества ОРУИИ с правоохранительными органами, средствами массовой информации, органами местного самоуправления. Так ответили 60 % респондентов (приложение 1).

В современных информационных системах выделяют следующие уровни3 последовательного развития систем переработки данных, что имеет чрезвычайно важное значение в организации информационно-аналитической работы:

1) механизация отдельных процессов обработки данных;

комплексная механизация обработки данных - создание последовательных цепочек: процедур обработки данных, связанных с отдельными функциями управления;

комплексная автоматизация обработки данных - объединение процедур обработки данных, связанных с функцией управления, различными командами и программами;

интенсивная автоматизированная обработка данных - объединение с помощью операционных систем всех процедур обработки данных на определенном объекте;

автоматизация управления в замкнутой системе данного объекта;

автоматизация управления на данном объекте во взаимосвязи с автоматизированными: системами управления (АСУ) взаимодействующих управленческих объектов.

Вьщеляют следующую последовательность работ по созданию АСУ: системный анализ проблем управления с выработкой технического задания на АСУ диагностика проблем управления с разработкой проекта научно-исследовательских, проектно-конструкторских и внедренческих работ макропроектирование с разработкой предварительного проекта системы -> исследование задач управления в обследуемых органах и синтез сети задач с выработкой общей модели системы управления -^исследование типов решений управленческих: задач. Указанный опыт может быть использован в управленческой деятельности УИИ в целях повышения эффективности информационно-аналитической работы и, следовательно, функционирования уголовно-исполнительных инспекций.

Изложенное в параграфе позволяет сделать вывод о том, что информационно-аналитическая работа в уголовно-исполнительных инспекциях поставлена довольно слабо. Шспекции не обеспечены компьютерной техникой, что при имеющейся нагрузке сотрудников резко тормозит работу по исполнению наказаний без лишения свободы.

Мы согласны с тем, что совершенствованию аналитической работы в уголовно-исполнительных инспекциях могло бы способствовать совершенствование организации сбора, обработки и анализа информации для дальнейшего использования полученных в ходе анализа результатов.

В этой связи надо заблаговременно определять круг лиц и их функциональные обязанности по информационно-аналитическому обеспечению конкретного участка деятельности. Исполнители должны знать источники получения информации по вопросам, подлежащим изучению, формы ее накопления, систематизации и обобщения, требования к оформлению результатов анализа.

Привлечение к аналитическим исследованиям вузов и научно-исследовательских учреждений позволит создать дополнительный информационный массив с научно обоснованными выводами о деятельности УИИ и обеспечит предупреждение совершения осужденными преступлений.

В деятельности уголовно-исполнительных инспекций надо широко использовать такие методы сбора первичной информации, как ознакомление с мнениями граждан, интервьюирование работников и служащих государственных органов, предприятий, учреждений.

Необходимо использовать различные методы проведения аналитических исследований, что даст возможность опираться в выработке решений на апробированные методики сбора, обработки и анализа информации.

Чтобы обеспечить сотрудникам инспекций возможность быстрого доступа к необходимому массиву информации, оперативного обмена, повысить надежность оперирования информацией, необходимой для предупреждения совершения преступлений осужденными, необходимо использовать автоматизированные системы управления.

Целесообразно создать прикладные методики анализа информации. Повышение эффективности использования результатов анализа как одного из основных направлений совершенствования информационно-аналитической работы в уголовно-исполнительных инспекциях связано с дальнейшим повышением качества аналитических документов, определяемого уровнем их научной проработки и практической значимостью содержащихся в ней выводов.