§ 2. Правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций

Из теории права известно, что правовое регулирование представляет собой процесс воздействия государства на общественные отношения посредством юридических норм1.

В свою очередь, как инструмент социального управления оно призвано упорядочивать общественные отношения, обеспечивая реализацию позитивных интересов субъектов .

Вся обширная система норм права, закрепляющая статус и деятельность уголовно-исполнительной системы, в зависимости от уровней правовой регламентации, сфер действия, субъективной принадлежности и других оснований подразделяется на определенные подсистемы, группы норм. Среди них следует прежде всего выделить конституционные нормы, нормы законов, указов, правительственных нормативных актов, нормы других подзаконных актов. Таким образом, нормативно-правовое регулирование деятельности уголовно-исполнительных инспекций включает в себя:

нормы Конституции Российской Федерации;

нормы законов Российской Федерации;

нормативно-правовые акты Президента и Правительства РФ;

межведомственные нормативно-правовые акты;

ведомственные нормативные акты.

1 См.: Юридический энциклопедический словарь / Под ред. В.В. Крутских. М.: ИНФРА-М, 2000. С. 311.

2 См.: Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова. А.В. Малько. М.: Юристь, 1997. С. 624.

3 См.: Анисимков В.М. Управление органами, исполняющими наказания (актуальные вопросы теории и практики): Учеб. пособие. М.: Академия МВД СССР, 1989. С. 29.

Законодательной основой правового регулирования общественных отношений, связанных с деятельностью уголовно-исполнительных инспекций по исполнению альтернативных лишению свободы наказаний, является Конституция Российской Федерации. Она выходит за рамки любой отрасли законодательства: ее нормы имеют прямое действие.

Вместе с тем следует отметить, что основные направления современной уголовной политики Российской Федерации получили наиболее полное и концентрированное отражение, в Уголовном кодексе (УК) РФ и Уголовно-исполнительном кодексе (УИК) РФ. Суть этих направлений состоит в усилении борьбы с тяжкими и особо тяжкими преступлениями при одновременном смягчении условий применения мер уголовной ответственности к лицам, впервые привлеченным к ответственности за преступления небольшой и средней тяжести. В плане гуманизации ответственности это проявилось в первую очередь в увеличении предусмотренных УК РФ видов наказаний, призванных служить альтернативой наказанию в виде лишения свободы. Соответственно УИК РФ предусмотрены нормы, регламентирующие порядок и условия их исполнения и отбывания1.

Применительно к деятельности уголовно-исполнительных инспекций отметим, что УК РФ в числе других определяет такие виды альтернативных лишению свободы наказаний, как лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ст. 47), обязательные работы (ст. 49), исправительные работы (ст. 50), а также регламентирует вопросы условного осуждения (ст. 73), отмены условного осуждения или продление испытательного срока (ст. 74), вопросы условно-досрочного освобождения от отбывания наказания (ст. 79), отсрочки отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей (ст. 82).

1 См.: Фшгшонов О.В. Новые виды наказаний в России: проблемы и перспективы // Содействие становлению механизма реализации альтернативных мер наказания в Российской Федерации: Материалы между нар. сем., Самара, 24-27 марта 2002 г. М.: PRI, 2002. С. 8.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации регулирует (применительно к объекту диссертации):

порядок исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ст.

обязанности администрации организаций, в которых работают осужденные (ст. 34);

обязанности органов, правомочных аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью (ст, 35);

исчисление срока лишения права занимать определенные должности: или заниматься определенной деятельностью (ст. 36);

обязанности осужденного к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ст. 37);

ответственность за неисполнение приговора суда о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ст. 38);

порядок исполнения наказания в виде исправительных работ (ст. 39);

условия отбывания исправительных работ (ст. 40);

обязанности и запреты, устанавливаемые для осужденных к исправительным работам (ст. 41);

исчисление срока исправительных работ (ст. 42);

обязанности администрации организаций, в которых работают осужденные к исправительным работам (ст. 43);

порядок производства удержаний из заработной платы осужденных к исправительным работам (ст. 44);

меры поощрения, применяемые к осужденным к исправительным работам (ст. 45);

ответственность за нарушение порядка и условий отбывания исправительных работ и за злостное уклонение от их отбывания (ст. 46);

отсрочку отбывания наказания осужденным беременным женщинам и осужденным женщинам, имеющим малолетних детей (ст, 177);

контроль за соблюдением условий отсрочки отбывания наказания осужденной женщиной (ст. 178);

- осуществление контроля за поведением условно осужденных (органы, осуществляющие контроль за поведением условно осужденных (ст. 187), порядок осуществления контроля (ст; 188), исчисление испытательного срока (ст. 189), ответственность условно осужденных (ст. 190).

Рассматривая законодательные основы правового регулирования деятельности уголовно-исполнительных инспекций, следует согласиться с мнением Е.О. Ананьевой, исследовавшей организационно-правовые аспекты проблемы совершенствования условного осуждения к лишению свободы1, о необходимости законодательного регулирования ответственности за неисполнение требований приговора к наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Требует уголовно-правового закрепления ответственность администраций предприятий и учреждений за необоснованное увольнение с работы лиц,

См.:. Ананьева Е.О. Организационно-правовые проблемы совершенствования условного осуждения к лишению свободы: Дис. ... канд. юрид. наук. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003. С. 77-78.

которые по приговору суда осуждены к указанным видам наказаний, а также запретить увольнять осужденных без разрешения суда.

При увольнении такого гражданина администрация предприятия должна сделать запрос о согласии на увольнение в уголовно-исполнительную инспекцию, в котором полностью обосновать необходимость данного действия. После этого следует подать сведения для учета в налоговые органы, а также Пенсионный фонд. И только затем, получив разрешение инспекции, согласованное с налоговыми органами и Пенсионным фондом, увольнять с работы осужденного к обязательным или исправительным работам'.

Остро стоит проблема законодательного регулирования правового положения сотрудников уголовно-исполнительных инспекций, проходящих службу в уголовно-исполнительной системе Минюста России (Федеральной службе исполнения наказаний), их прав и социальных гарантий.

Уголовно-исполнительные инспекции фактически являются учреждениями уголовно-исполнительной системы, которые исполняют наказания, не связанные с лишением свободы.

1 См.: Ананьева Е.О. Указ. соч. С. 76-77.

Следует также отметить, что выполнение сотрудниками уголовно-исполнительных инспекций своих профессиональных обязанностей, конечно, в меньшей степени, чем в исправительных учреждениях, но все же подвержено определенному риску. Этот риск обусловлен тем, что сотрудникам уголовно-исполнительных инспекций в своей работе приходится общаться с определенной категорией подучетных лиц, которые больны алкоголизмом и наркоманией, нередко имеющими психических отклонения, с больными туберкулезом, венерическими и иными инфекционными заболеваниями. Нередко в местах проживания осужденных, состоящих на учете в УИИ, организуются притоны, сборища, где употребляются спиртные напитки, наркотики. При проведении профилактических мероприятий появление в таком месте сотрудника уголовно-исполнительной инспекции, носящего форму и знаки отличия сотрудников УИС, может вызвать негативную реакцию со стороны лиц, там находящихся, вплоть до нападений и иных непредсказуемых последствий. Однако, как справедливо отмечено Е.О. Ананьевой, ст., 321 УК РФ гарантирует уголовно-правовую защиту только сотрудников мест лишения свободы. Следовательно, необходимо подготовить и внести изменения и дополнения в действующее законодательство, определяющие задачи, обязанности и права УИИ и распространение на их сотрудников льгот* предусмотренных для персонала учреждений и органов уголовно-исполнительной системы1.

См.: Ананьева Е.О.

На наш взгляд, законодательное закрепление правовой и социальной защищенности сотрудников уголовно-исполнительных инспекций как сотрудника уголовно-исполнительной системы, возможно с одной стороны, благодаря разработке и принятию по аналогии с действующим нового Федерального закона «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания» (без слов «в виде лишения свободы») либо как вариант - «Об органах и учреждениях уголовно-исполнительной: системы», распространяющегося на все органы, учреждения в системе Федеральной службы исполнения наказания. С другой стороны, в результате принятия Федерального закона, регламентирующего прохождение государственной службы в уголовно-исполнительной системе (Федеральной службе исполнения наказания).

Правительством Российской Федерации утверждено Положение об уголовно-исполнительных инспекциях1, согласно которому УИИ являются учреждениями, исполняющими в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством уголовные наказания в отношении лиц, осужденных без изоляции от общества. Анализ данного норматавнс-правового акта показывает, что в нем закреплены основные задачи уголовно-исполнительных инспекций, к числу которых относятся: исполнение наказаний в виде обязательных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и исправительных работ; контроль за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, которым судом отсрочено отбывание наказания; предупреждение преступлений и иных правонарушений со стороны лиц, состоящих на учете в инспекциях.

См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 г. № 729 «Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности».

Согласно Положению основными обязанностями инспекций являются, в частности, ведение учета осужденных; разъяснение им порядка и условий отбывания наказаний; организация и проведение воспитательной работы с осужденными к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и исправительным работам; направление при необходимости осужденных к исправительным работам в органы по вопросам занятости населения для трудоустройства; контроль за поведением осужденных по месту работы, учебы и жительства, а также за исполнением ими обязанностей и соблюдением запретов, возложенных судом и инспекцией; выявление причин и условий, способствующих совершению осужденными повторных преступлений, нарушений общественного порядка, трудовой дисциплины, и принятие мер по их устранению. В соответствии с нормативными актами сотрудники инспекций имеют право вызывать осужденных для разъяснения порядка и условий отбывания наказания, проведения профилактических бесед; устанавливать обязанности и запреты для осужденных к исправительным работам, продлевать или сокращать в установленном порядке их сроки и объем; посещать осужденных по месту их нахождения с целью контроля за поведением.

В 1998 г. уголовно-исполнительные инспекции были переданы из ведения Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от

• ' 20 февраля 1999 г. № 199 были внесены изменения, в соответствии с которы-

ми порядок создания;инспекций как учреждений уголовно-исполнительной системы и определение их организационно-правового статуса устанавливаются Министерством юстиции Российской Федерации. Следует отметить, что согласно Постановлению Правительства РФ от 17 февраля 2000 г. № 134 с 1 января 2000 г. финансирование уголовно-исполнительных инспекций Минюста России осуществляется за счет средств, поступающих в федераль-

* ный бюджет в результате удержания из заработной платы осужденных к исправительным работам, а при недостаточности указанных средств - из средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы.

Вместе с тем в утвержденном Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2000 г. № 89 (с изменениями от 29 октября 2003 г.) Перечне видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему отсутствуют уголовно-исполнительные инспекции.

Изменение ведомственной подчиненности указанных учреждений, повышение качества работы, а также необходимость создания условий для реформирования инспекций и их интеграции в составе уголовно-исполнительной системы потребовали принятия на межведомственном уровне совместного приказа МВД и Минюста России «О реорганизации деятельности уголовно-исполнительных инспекций»1. Данным нормативно-правовым актом, в частности, закреплено, что руководство уголовно-исполнительными инспекциями осуществляют центральный и территориаль-

1 См.: Приказ МВД РФ и Минюста РФ от 11 сентября 1998 г. № 561/122 «О реорганизации деятельности уголовно-исполнительных инспекций».

ные органы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации; оперативное руководство, контроль за деятельностью уголовно-исполнительных инспекций, оказание им практической помощи, а также организацию их взаимодействия с подразделениями органов внутренних дел осуществляют начальники горрайорганов внутренних дел. Уголовно-исполнительные инспекции создаются, реорганизуются и ликвидируются территориальными органами уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел, управлениями внутренних дел (главными управлениями),, управлениями внутренних дел субъектов Российской Федерации и содержатся за счет сметы уголовно-исполнительной системы. Штатная численность уголовно-исполнительных инспекций устанавливается территориальными органами уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации: в соответствии с типовой структурой уголовно-исполнительных инспекций, нормативом их штатной численности и сметой доходов и расходов.

Следует отметить, что основным ведомственным норматив но-правовым документом, которым руководствуются уголовно-исполнительные инспекции в процессе исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, в настоящее время является Инструкция о порядке исполнения наказаний в виде исправительных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и осуществления контроля за поведением условно осужденных, осужденных беременных, женщин и женщин, имеющих малолетних детей, к которым применена отсрочка отбывания наказания, утвержденная приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 1 июля 1997 г. № 403.

В соответствии с данным нормативно-правовым актом в целях предотвращения преступлений и иных правонарушений со стороны осужденных УИИ должны выявлять причины и условия, способствующие их совершению, и вносить предложения по их устранению руководству горрайорганов внутренних дел, в суд, прокуратуру, администрацию организаций, общественные объединения, органы местного самоуправления.

Согласно Инструкции наказания в виде исправительных работ включает в себя; учет осужденных; контроль за соблюдением ими условий отбывания наказаний и исполнением требований приговора администрацией организаций, в которых работают осужденные; проведение с осужденными воспитательной работы; контроль за поведением осужденных и направление неработающих в органы службы занятости для трудоустройства; применение к осужденным мер поощрения и взыскания; установление обязанностей и запретов и др. Исполнение наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью включает.в себя: учет осужденных; контроль за соблюдением ими предусмотренного приговором суда запрета; организацию проведения с осужденными воспитательной работы. Контроль за поведением условно осужденных включает в себя: персональный учет условно осужденных в течение испытательного срока; контроль за соблюдением ими общественного порядка и исполнением возложенных судом обязанностей; проведение первоначальных розыскных мероприятий.

Вместе с тем данная Инструкция не регламентирует исполнение наказания в виде обязательных работ. Кроме того, данный документ принят ведомством, в которое в настоящий момент уголовно-исполнительные инспекции не входят.

В связи с этим в целях совершенствования правовых основ функционирования уголовно-исполнительных инспекций целесообразно на уровне Минюста России с учетом создания Федеральной службы исполнения наказания утвердить Инструкцию о порядке исполнения наказаний в виде обязательных работ, исправительных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и осуществления контроля за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, к которым применена от-

41 РОССИЙСКАЯ

срочка отбывания наказания. Проект структурьР^данноКг^'^НАймативно-правового документа (с учетом нашей доработки предложений Е.О. Ананьевой) мог бы содержать следующие основные разделы:

общие положения (нормативная база деятельности уголовно-исполнительных инспекций, штаты, функциональные обязанности);

принятие приговоров к исполнению (сроки постановки на учет в инспекцию, документы, оформляемые в связи с заведением личного дела осужденных, исчисление сроков наказаний);

исполнение наказания в виде обязательных работ (документы, необходимые для личного дела, правильность ведения контроля отработанного времени, запреты для осужденных, меры поощрений и взысканий, порядок замены наказания);

исполнение наказания в виде исправительных работ (документы, необходимые - для: личного дела, запреты для осужденных, меры; поощрений и взысканий, порядок замены наказания на более тяжкие, порядок проверки предприятий на предмет правильного перечисления денежных средств, удержанных из заработной платы осужденных по приговору суда);

исполнение наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (документы, необходимые для личного дела, запреты для осужденных, меры поощрений и взысканий, порядок замены наказания);

-осуществление контроля за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, к которым применена отсрочка отбывания наказания.

В результате передачи уголовно-исполнительных инспекций в ведение Министерства юстиции Российской Федерации Минюстом России был принят ряд нормативно-правовых актов, регламентирующих организационно-штатное построение УИИ. Среди них можно выделить:

- приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 20 января 1999 г. №15дсп «О совершенствовании'организационно-штатного построения территориальных органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации»;

- приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 6 мая 1999 г. № 530-К «Об утверждении перечней должностей начальствующего состава, соответствующих им специальных званий; уголовно-исполнительных инспекций территориальных органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации»;

- приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 3. июня 1999 г. № 626-К «Об утверждении должностных окладов сотрудников уголовно-исполнительных инспекций территориальных органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации».

Принятие этих нормативно-правовых актов способствовало укреплению уголовно-исполнительных инспекций. Были подняты должностные оклады их сотрудникам, в 70 % отделов по руководству уголовно-исполнительными инспекциями территориальных органов УИС установлено предельное специальное звание по должности начальника — «полковник внутренней службы», что во многом способствовало повышению престижа службы в уголовно-исполнительных инспекциях.

1 См.: Приказ ГУИН Минюста России от 13 ноября 2000 г. № 192 «О рейтинговой оценке работы уголовно-исполнительных инспекций и аппаратов по их руководству территориальных органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации».

В целях контроля за деятельностью уголовно-исполнительных инспекций и аппаратов по их руководству и повышения их заинтересованности в результатах работы на уровне центрального органа уголовно-исполнительной системы утверждены Положения о рейтинговой оценке, методика ее определения и форма ведомственной отчетности «Рейтинг УИИ»1. В данном нормативном акте, в частности, закреплено, что рейтинговая оценка их деятельности определяется для сравнения результатов, достигнутых территориальными органами по исполнению наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, по основным направлениям работы; выявления подразделений, имеющих высокие и низкие показатели; стимулирования их коллективов на достижение лучших результатов в работе. Изданы указания ГУИН Минюста России:

«О мерах по улучшению деятельности уголовно-исполнительных инспекций» от 23 марта 2000 г. № 18/15/3-15;

«О создании и организации работы уголовно-исполнительных базовых инспекций территориальных органов уголовно-исполнительной системы» с приложением Типового положения от 14 июня 2000 г. № 18/15/3-20;

- «О мерах по укреплению^ законности: в деятельности уголовно-исполнительных инспекций» от 30 августа 2000 г.№ 18/15/3-38.

Подготовлены и направлены на места методические рекомендации об организации. воспитательной работы с осужденными к исправительным работам и лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Вместе с тем результаты диссертационного исследования показывают, что необходимо правовое регулирование вопросов взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних лет. Анализ нормативной базы указывает на отсутствие конкретных нормативно-правовых документов, в которых четко были бы регламентированы такие вопросы, как: компетенция уголовно-исполнительных инспекций и органов внутренних дел, формы взаимодействия, вопросы ответственности органов внутренних дел за ненадлежащее исполнение или отказ от исполнения обязанностей об оказании помощи инспекциям, условия предоставления уголовно-исполнительным инспекциями органами внутренних дел служебных помещений, средств связи, а также транспортных средств, организация проведения совместных мероприятий, проводимых силами уголовно-исполнительных инспекций и горрайор-ганов внутренних дел в целях профилактики правонарушений, а также воспитательного воздействия на лиц, склонных к совершению противоправных антиобщественных деяний, и лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы.

В связи с этим предлагается Минюсту России совместно с МВД России принять межведомственный нормативно-правовой акт в виде Инструкции по взаимодействию уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел, разделы которой регламентировали бы выше указанные вопросы.

В целях оказания содействия уголовно-исполнительным инспекциям в исправлении осужденных к наказаниям без изоляции от общества, а также повышения роли общественности в работе по ггоедуггоеждению рецидивной преступности на уровне центрального органа УИС было утверждено Примерное положение об общественных инспекторах уголовно-исполнительных инспекций территориальных органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации1.. Согласно Положению общественные инспекторы уголовно-исполнительных инспекций проводят свою работу во взаимодействии с администрацией организаций, в которых работают осужденные, органами местного самоуправления, участковыми уполномоченными милиции, органами службы занятости, общественными объединениями. В Положении содержится порядок приема граждан в состав общественных инспекторов уголовно-исполнительной инспекции, их права и обязанности, меры поощрения (благодарность, денежная премия, ценный подарок, почетная грамота). Согласно данному нормативно-правовому документу при осуществлении своих полномочий общественные инспекторы не приобретают права сотрудников милиции или иных правоохранительных органов.

1 См.: Приказ ГУИН Минюста России от 22 ноября 2001 г. № 212 «Об утверждении Примерного положения об общественных инспекторах уголовно-исполнительных инспекций территориальных органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации».

Изучение опыта работы уголовно-исполнительных инспекций показывает, что в настоящее время инспекциям на основе данного Положения оказывают помощь около 2 тысяч общественных инспекторов. В Приморском крае, Астраханской и Ростовской областях в контроле за поведением осужденных участвуют войсковые подразделения казачества, в Алтайском крае и Кировской области — советы общественности, а в Тюменской области - советы ветеранов территориальных органов внутренних дел. В Архангельской, Курской, Омской, Ростовской, Саратовской областях заключены договоры с учебными заведениями о прохождении студентами юридических факультетов практики в уголовно-исполнительных инспекциях1.

Повышение требований к деятельности сотрудников уголовно-исполнительных инспекций, расширение их полномочий обусловили принятие в дальнейшем ряда нормативно-правовых актов по вопросам исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества. Так, был издан приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 11. декабря 2001 г. № 1912-К «Об организационно-штатных вопросах по уголовно-исполнительным; инспекциям: Министерства юстиции Российской Федерации», который имел своей целью совершенствование организационно-штатного построения уголовно-исполнительных инспекций„ утвержден перечень должностей начальствующего состава инспекций, соответствующих им специальных званий и должностных окладов.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2000 г. № 722 приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 февраля 2001 г. утвержден Перечень предприятий учреждений, организаций и должностей в уголовно-исполнительной системе, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях (один месяц службы за полтора месяца). В соответствии с ним сотрудники уголовно-исполнительных инспекций приобрели право на льготные условия выслуги лет с 1 января 2001 г.

1 См.: Сборник материалов о положительном опыте работы территориальных органов уголовно-исполнительной системы Минюста России по исполнению наказаний без изоляции от общества. С. 14.

Указанием ГУИН Минюста России от 23 марта 2000 г. № 18/15/3-15 предложено изучить организацию работы инспекций по предупреждению рецидивной преступности осужденных без изоляции от общества и их взаимодействию с органами внутренних дел, ввести в практику подготовку совместных приказов, указаний, обзоров и рекомендаций, проведение проверок и оказание практической помощи; разработать и ввести в практику систему информационно-аналитического обеспечения деятельности инспекций. Планирование работы управленческого звена и учреждений осуществлять на основе детального изучения причин и условий, способствующих совершению преступлений, а также результатов служебных расследований/Повысить требовательность к сотрудникам инспекций за состояние индивидуальной работы с осужденными, особенно с нуждающимися в усиленном контроле и воспитательном воздействии, нарушителями порядка отбывания наказания. В целях профилактики: преступности регулярно информировать население и общественность о состоянии работы по исполнению наказаний без изоляции от общества через средства массовой информации и многотиражную печать уголовно-исполнительной системы; проводить целенаправленную работу по укреплению контактов с органами власти, прокуратуры, судами, службами занятости населения и общественными организациями в поддержании правопорядка и решении проблем функционирования инспекций.

Указанием ГУИН Минюста России от 14 июня 2000 г. № 18/15/3-20 «О создании и организации работы базовых уголовно-исполнительных инспекций территориальных органов уголовно-исполнительной системы» предложено в целях совершенствования деятельности уголовно-исполнительных инспекций создать базовые уголовно-исполнительные инспекции на основе учреждений, отвечающих требованиям Типового положения; организовать в них изучение лицами, впервые принятыми на службу в уголовно-исполнительные инспекции, законодательных, нормативно-правовых актов, учебно-методических материалов и передового опыта по вопросам исполнения наказаний без изоляции от общества, а также их обучение на практике формам и методам работы с осужденными.

Указанием ГУИН Минюста России: от 30 августа 2000 г. № 18/15/3-38 «О мерах по укреплению законности в деятельности уголовно-исполнительных инспекций» требуется осуществить дополнительные меры по усилению oneративного руководства и контроля за деятельностью уголовно-исполнительных инспекций, оказанию им практической помощи и укреплению взаимодействия с органами внутренних дел. Это связано с учащением случаев нарушения законности в деятельности уголовно-исполнительных инспекций, ростом числа чрезвычайных происшествий (получение взяток, самоубийства и др.), выявлением тенденции к снижению уровня дисциплины среди личного состава, что свидетельствует о существенных недостатках в подборе кадров, организации профессионального обучения, воспитательной работы с сотрудниками инспекций, контроля за их деятельностью. В этой связи предложено включить в планы по служебной подготовке личного состава управленческих аппаратов занятия по проблемам деятельности уголовно-исполнительных инспекций, обеспечить психологическое обслуживание персонала инспекций, преодоление его профессиональной деформации. Потребовать от отделов кадров, отделов по работе с личным составом территориальных органов уголовно-исполнительной системы улучшения воспитательного воздействия на сотрудников инспекций, их профессиональной подготовки и переподготовки в учебных центрах, базовых учреждениях. Создать необходимые условия для функционирования уголовно-исполнительных инспекций, прежде всего по обеспечению телефонной связью, мебелью, транспортом, оказывать всестороннюю помощь в решении социальных вопросов.

В 2001 г. уголовно-исполнительными инспекциями были приняты из МВД России функции по контролю за несовершеннолетними условно осужденными, исполняемые ранее подразделениями по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. В результате нагрузка на инспекции еще больше увеличилась. В связи с этим Главное управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации издало указание от 16 августа № 18/8295-КЖ «Об организации контроля за несовершеннолетними условно осужденными и некоторых изменениях порядка исполнения наказаний без изоляции от общества». Выдвигалось требование в срок до 1 октября 2001 г. обеспечить постановку на учет инспекций условно осужденных не с о вершеннолетних; организовать обучение сотрудников инспекций в системе профессиональной подготовки формам и методам работы с несовершеннолетними правонарушителями; обеспечить взаимодействие инспекций с другими органами, учреждениями и организациями по профилактике безнадзорности несовершеннолетних.

В настоящее время нормативно не закреплен порядок организации воспитательной работы с осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях. В связи с этим мы поддерживаем мнение И.Н.Смирновой' о необходимости нормативно-правового регулирования организации воспитательной работы с осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях. С целью совершенствования правовых основ деятельности УИИ в данном направлении, наш взгляд, целесообразно принять отдельный ведомственный акт - Инструкцию об организации и проведении воспитательных мероприятий с осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях. Это во многом будет способствовать повышению эффективности воспитательной работы с осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, и в конечном счете предупреждению преступлений с их стороны.

См.: Смирнова И.Я. Воспитательная работа в механизме предупреждения совершения преступлений осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003, СП.