§ 1. Международные торговые договоры. Источники правового регулирования международной торговли

К наиболее распространенным договорам, опосредствующим товарно-денежные отношения на национальных рынках стран и в международном экономическом обороте, относится договор купли - продажи (vente, kaufvertrag, sale).

1 «К внешнеторговым сделкам и правоотношениям по внешней торговле мы отнесли гак не, в которых по меньшей мере одна из сторон является иностранцем (иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом) и содержанием сделки являются операции по ввозу или вывозу товаров за границу либо какие-нибудь подсобные операции, связанные с вывозом или ввозом товаров.

В современном российском гражданском законодательстве нет легального определения внешнеторгового договора, исходя из которого можно было бы в каждом конкретном случае обосновывать внешнеторговый характер непосредственной сделки. Более того, в Гражданском кодексе РФ отсутствуют также общие нормы, закрепляющие признаки внешнеэкономического договора и систему таких соглашений. И самое парадоксальное заключается в том, что в ГК законодатель не нашел места для определения предпринимательского (хозяйственного) соглашения, которое могло и должно быть базовым для определения различных, включая внешнеэкономические и внешнеторговые, типов и видов договоров1.

По этой причине проблема юридической квалификации сделок в качестве внешнеторговых для целей правоприменения (таможенного оформления, льготного налогообложения, валютно-экспортного регулирования и т. п.) переносится на местный уровень, что в условиях отсутствия единой прак-тики на местах нередко влечет различные подходы к определению юридической природы конкретной сделки и порождает споры участников внешнеторговой деятельности с органами налоговой полиции, налоговыми инспекциями, таможенными органами, службой валютного и экспортного контроля и

V-

Традиционно по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать проданную вещь (товар) и перенести на нее право собственности на другую сторону (покупателя), а покупатель обязуется принять купленную вещь и уплатить покупную цену2.

Во всех правовых системах этот договор рассматривается как двухсторонний, возмездный, консенсуальный.

В российском гражданском праве, как и торговом законодательстве большинства зарубежных стран, а также в международном праве договор международной купли-продажи товаров моделируется как двустороннее консенсуальное соглашение с участием иностранного либо приравненного к нему элемента, совершаемое в простой письменной (по российскому праву) либо в устной (по международному частному праву) форме, содержанием которою является межгосударственный возмездный эквивалентный обмен говяра на деньги (валюту).

1 См.: Бублик В.

2 В соответствии сп I ст 454 ГК по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену)

Консенсуальность договора означает, что права и обязанности экспортера и импортера возникают в тот момент, когда они достигнут соглашения по всем существенным условиям договора и облекут договоренность в требуемую законом форму, а не в момент реального выполнения каких-то юридически значимых действий1.

Таким образом, необходимо различать моменты подписания договора, возникновения у сторон прав и обязанностей и исполнения сделки, которые в зависимости от характера договора могут не совпадать.

Соблюдение требований консенсуальности при заключении внешнеэкономического договора имеет важное практическое значение даже в том случае, когда этот договор является реальным2. Так, в 1991 году Сысертское АТЭП заключило договор перевозки, по которому обязалось перевезти в Литву 70 т красной меди. Товар был погружен на автотранспорт и должен был отправляться утром. На момент выезда было отложено подписание путевых листов и оформление товарно-транспортных документов. Однако ночью был проведен рейд с участием местного ОБЭП, налоговой инспекции и таможенного органа, в ходе которого выяснилось, что у перевозчика отсутствует таможенная декларация, разрешающая вывоз стратегически важного сырья с таможенной территории России. По действовавшему в тот период законодательству это считалось значительным таможенным нарушением, предполагавшим конфискацию товара и наложение на перевозчика штрафа в размере стоимости конфискованного товара. Применение данных санкций поставило градообразующее государственное предприятие на грань банкротства Однако перевозчик не согласился с правомерностью примененного к нему наказания и обжаловал действия правоприменительных органов в Ар-

1 См ; Гражданское ираьо Учебник Том I / Отв.

2 Согласно п 2 ст. 433 ГК РФ если в соответствии с законом для заключения договора необходима также передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества (статья 224). Именно такие договоры признаются реальными битражный суд Свердловской области, коллегия по административным спорам которого отменила решение налогового органа по следующим основаниям.

В силу гражданского законодательства договор перевозки является реальной сделкой, поскольку' в соответствии с п I ст. 99 Основ гражданского законодательства перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пуню назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю). Однако для перевозчика права и обязанности по такому договору возникают не в момент загрузки автотранспортного средства, а в момент заключения договора, каковое (заключение) подтверждается составлением и выдачей транспортной накладной. На автомобильном транспорте грузоотправитель должен представить перевозчику на предъявляемый к перевозке груз товарного характера товарно-транспортную накладную. Перевозчик имеет право проверять правильность этих сведений. Грузы товарного характера, не оформленные товарно-транспортными накладными, к перевозке не принимаются (п. 44 УАТ РСФСР). Поскольку при проведении та-моженно-налогово-милицейской проверки договор перевозки не был заключен, факта нарушения законодательства о декларировании внешнеторговых грузов в действительности еще не было, следовательно, оснований для применения санкций не существовало1.

Договор международной купли-продажи является разновидностью внешнеэкономических (внешнеторговых) сделок, о которых говорится в ПС РФ (п Зет 162)

1 Более того, в международной торговой практике широко распространен обычай, в соотвегавии с которым договор не считается заключенным при отсутствии всех необходимых разрешений и.

В ст I Федерального закона от 13 октября 1995 года № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» содержится определение внешнеторговой деятельности, базируясь на котором внешнеторговую сделку (правовую форму этой деятельности) можно было бы определить как предпринимательский договор, регулирующий отношения в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности. Однако такое определение, основанное на допущенном законодателем отождествлении внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности, неоправданно широко. В соответствии с ним к внешнеторговому следует отнести, например, договор подряда (обмен результатами выполненной работы), что противоречит ПС, рассматривающему торговую сделку и сделку подряда в качестве самостоятельных договорных типов.

В силу контракта международной купли-прожажи продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые либо закупаемые ими товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием1.

\у Отсюда внешнеторговый договор — это вид хозяйственной сделки, то есть соглашение экономических агентов, один из которых не является резидентом Российской Федерации либо, также являясь резидентом РФ, имеет за рубежом коммерческую организацию, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей при осуществлении торговых (экспортных, импортных и реэкспортных) операций.

1 См . РозенбергМГ. Международная купля-продажа товаров - М , 1993 - С 36

Отличительными чертами контракта являются, во-первых, разная государственная принадлежность сторон; во-вторых, предмет сделки - операции по экспорту или импорту товаров1; в-третьих, использование в качестве средства платежа валюты, которая является иностранной по крайней мере для одной из сторон2.

В международной торговле объектами коммерческих операций являются производственно-техническая продукция, потребительские товары и услуги, включая результаты производственного и научно-технического сотрудничества3.

Международные коммерческие операции (или торговые сделки), хотя и подчиняются нормам национального права, отличаются своими правилами, нормами, традициями от сделок внутри страны (в том числе и сделка международной купли-продажи товаров) тем, что они регулируются также и международными нормативными актами.

Согласно Конвенции ООН от 11 апреля 1980 г. «О договорах международной купли-продажи товаров» (ст. 1) международной (или внешнеторговой) считается сделка, заключаемая между контрагентами, то есть между торговыми партнерами, коммерческие предприятия которых находятся в разных государствах или, иными словами, в юридическом адресе которых указаны разные государства. Таким образом, это дейсгвия граждан-предпринимателей и юридических лиц разных государств, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей при купле-продаже товаров и услуг во внешней (международной) торговле.

1 Предметов внешнеторгового контракта купли-продажи являются такие услуги, не имеющие овеществленной формы.

2 См.: Международное мастное право: Учебник для вузов / Под ред НИ. Марыше-вой.-М., 200O-C.225.

1 Tpyikitt Г.В. Внешнеэкономическая деятельность - Минск, 1999 - С 8

Товары для внешнего рынка могут иметь форму как услуг, так и вещественно-материальную форму, поэтому можно говорить о товарах в широком смысле слова (вещественно-материальные товары и услуги) и о товарах в узком смысле слова (только товары в вещественно-материальной форме).

Правовой режим внешнеторгового договора, в том числе для применения таможенных льгот и льгот в области налогообложения помимо гражданского права определяется также таможенным законодательством РФ, налоговым законодательством и законодательством РФ о валютном регулировании и контроле.

Все многообразие товаров, какие созданы человеческой практикой и используются в торговом обороте, собрано в Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Harmonized Commodity Pescnption and Coding System), принятой Советом таможенного сотрудничества на основе Конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (вступила в силу в 1988 году).

В 1990 году в СССР была принята Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности СССР (ТН ВЭД), которая в настоящее время используется всеми бывшими республиками СССР.

С 1 апреля 2000 г. основой системы описания и кодирования товаров, используемой в Российской Федерации для формирования Таможенного тарифа, определения мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и ведения таможенной статистики считается Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Российской Федерации (ТН ВЭД РФ)1.

1 См . постановление Правительства РФ от 22 февраля 2000 г № 148 // СЗ РФ.— 2000 — № 9 — Ст 1036, приказ ГТК РФ от 10 марта 2000 г. Jfe 176

ТН ВЭД РФ построена на базе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, Комбинированной номенклатуры Европейского Экономического Сообщества, а также ТН ВЭД СНГ.

ТН ВЭД РФ предназначена для сбора статистических данных о внешнеэкономической деятельности страны и государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. К числу основных задач такого регулирования относятся: 1.

Таможенный контроль товаров, перемещаемых через государственную (раницу. 2.

Нетарифное регулирование экспорта и импорта отдельных товаров общегосударственного значения (лицензирование и квотирование). 3.

Меры оперативного регулирования внешних экономических связей, включая тарифное регулирование (пошлины, налоги и сборы).

Более общая классификация товаров по сравнению с классификацией ТН ВЭД РФ, обычно приводимая в статистике внешней торговли, делит все товары на:

сельскохозяйственное сырье и продовольствие; топливо, минеральное сырье и металлы;

химические продукты; машины, оборудование, транспортные

средства;

промышленные товары народного потребления.

Государственная политика внешней торговли в различных странах обычно направлена на ограничительное регулирование торговли товарами именно из первых трёх групп этой классификации1.

Как правило эти товары попадают под режим лицензирования и квотирования экспорта (нетарифные ограничения), на них устанавливаются более высокие ставки экспортных пошлин (тарифное регулирование). И, наоборот, государства всячески поощряют экспорт готовой промышленной продукции с высокой степенью обработки.

1 См. Покровская И.В. Организация и регулирование внешнеэкономической деятельности Учебник - М Юрист, 1999 - С 34 и след

Импортные пошлины обычно самые низкие на сырьё и полуфабрикаты а самые высокие на готовую продукцию: этим государство защищает внутреннюю перерабатывающую промышленность, в которой занято большинство населения и которая определяет научно-технический прогресс.

В настоящее время приобретает все большее значение международная торговля услугами. Она отличается от торговли другими товарами тем, что последние не могут быть физически перемещены через границу, то есть услуги - это товар не имеющий овеществленной формы. Во многих странах торговля услугами занимает значительное место в объеме международной торговли. Это вызвано научно-техническим прогрессом в сфере материального производства, углублением международного разделения труда и ростом социально-экономических потребностей многих стран. Соотношение мирового экспорта услуг в начале 90-х годов к мировому экспорту товаров было

Статистическая комиссия ООН, МВФ, статистические органы ЕЭС и других международных организаций занимаются разработкой методологических вопросов в области статистики услуг.

Проблематичными в этой работе являются определение понятия «услуги» в международной торговле и разработка классификатора услуг. Эти проблемы связаны с тем, что в последнее время наряду с традиционными для международной торговли услугами (финансовыми, транспортными, страховыми) большое значение приобрели специализированные услуги, такие, как проектно-конструкторские, строительно-монтажные, подготовка программного обеспечения и технического обслуживания вычислительной техники.

В странах СНГ статистические органы пользуются «временным кодификатором услуг во внешнеэкономической деятельности» (ВКУ ВЭД), разработанным в 1991 году Госкомстатом СССР на базе материалов единой классификации товаров (ЕКТ). Статистической комиссией ООН этот классификатор, по другому его называют Классификатор услуг-99 в связи с тем, что классификатор услуг в окончательном виде будет включен в группу «99

«Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС).

В содержании внешнеэкономической деятельности, составной частью которой является деятельность внешнеторговая, необходимо выделять две составляющие: во-первых, публичную внешнеэкономическую деятельность, которая представляет собой главный образом деятельность государства в экономических отношениях с другими государствами; во-вторых, внешнеэкономическую деятельность юридических и физических лиц или предпринимательскую деятельность с иностранным элементом.

В механизме правового регулирования внешнеэкономической деятельности можно выделить три уровня: международное публичное право, международное частное право и национальное законодательство1.

Правовое регулирование договорных отношений в системе мирохозяйственных связей осуществляется нормами международного права. Здесь различаются международное публичное и международное право.

Международное публичное право регулирует экономические отношения между государствами2, причем эта часть его норм имеет тенденцию к обособлению в самостоятельную отрасль международного экономического права3.

1 Подробнее см. СулеймановМ.К. Указ. соч - С. 108.

2 Существует также точка зрения, что международное экономическое право регулирует международные экономические отношения между любыми субъектами. В данном случае международное экономическое право трактуется либо как конгломерат публично-правовых и част но-правовых норм (см, напр., Международное право* Учебник для вузов / Под ред Г В. Игнатенко.- М, 1995.- С. 338) либо как транснациональное право, направленное на то, чтобы уравнять в качестве субъектов международного права государства и транснациональные корпорации (см. об этом. Вельяминов ГМ. Основы международного экономического права - М., 1994.- С.8)

3 См Богуславский ММ. Международное экономическое право - М , 1986; Шуми-лов ВМ Международное экономическое право.- М., 1999.

Международное частное право представляет собой совокупность норм, регулирующих частноправовые отношения с иностранным элементом. Сущность и предмет международного частного права являются дискуссионными. Одни авторы считают, что международное частное право является составной

Первый вид - договоры, устанавливающие режим торговли в отношениях между двумя государствами или группой государств. По содержанию их можно подразделить на пять основных типов: торговые договоры и соглашения;

соглашения об экономическом и техническом сотрудничестве; экономические соглашения;

соглашения о предоставлении финансовой помощи; соглашения о защите инвестиций.

В торговых договорах и соглашениях общего типа стороны предусматривают взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования, который, как правило, распространяется на область взимания таможенных пошлин, всевозможных налогов и сборов при импорте и экспорте, а также на обложение налогами и сборами судов одной стороны в портах другой стороны, на правила и формальности касающиеся импорта, экспорта. Из режима наибольшего благоприятствования, как правило, исключаются преимущества, которые предоставлены или могут быть предоставлены в будущем одной из договаривающихся сторон соседним государствам в целях облегчения приграничной торговли с ними, а также преимущества, вытекающие из таможенного союза, который заключен или может быть заключен в будущем одной из договаривающихся сторон.

1 ГАТТ — Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) от 30 октября 1947 г., ВТО — Всемирная торговая организация

Страны - участницы ГАТТ/ВТО1 применяют друг к другу режим наибольшего благоприятствования, не имея между собой специальных соглашений. В некоторых торговых соглашениях указывается, что принцип наибольшего благоприятствования применяется сторонами только в области выдачи импортных лицензий. Поскольку торговые договоры обычно заключаются на длительные сроки, они создают определенную стабильность в торговых отношениях между странами.

К торговым соглашениям обычно прилагаются списки товаров, являющихся предметом торговли между этими странами. Если импорт какого-либо товара, включенного в списки, не освобожден от количественных ограничений, то по нему указывается согласованный контингент - количество или стоимость; по некоторым позициям предусматривается возможность увеличения коитингентов. Иногда в списках приводятся только номенклатура товаров и общая сумма взаимных поставок без указания отдельных контингеи-тов. (Например: соглашение между правительствами России и Мальты «О взаимоэкспортируемых товарах на 1992 год», подтвержденное (ежегодным) протоколом о товарообороте, содержащим списки товаров, которые не носят ограничительного характера. В протоколе определены приоритеты сторон в области взаимных поставок товаров). Как правило, торговые соглашения регулируют примерно одинаковый круг вопросов. В некоторых соглашениях промышленно развитых стран с развивающимися странами особо оговаривается возможность увеличения кредитов или государственных гарантий этим странам для облегчения им закупок машин и оборудования.

Межправительственные соглашения об экономическом и техническом сотрудничестве играют важную роль в торговле наукоемкими товарами. Путем обмена письмами стороны особо договариваются об осуществлении отдельных проектов в указанной области. На базе соглашения об экономическом и техническом сотрудничестве могут заключаться специальные соглашения по отдельным вопросам.

Соглашения об экономическом и техническом сотрудничестве обычно заключаются на три - пять лет, иногда на один год с оговоркой о возможности продления за месяц до истечения срока действия.

Межправительственные экономические соглашения сходны с торговыми соглашениями общего типа, с той, однако, разницей, что в них, помимо вопросов товарообмена и услуг, в общей форме просматривается, что договаривающиеся стороны в рамках действующих в каждой из стран правовых норм обязуются не применять дискриминации также в отношении движения капиталов и во взаимных платежах. Срок действия экономических соглашений - один - полтора года.

Межправительственные соглашения о предоставлении финансовой помощи предусматривают согласие правительства одной из сторон предоставить другой стороне долгосрочные кредиты (с указанием суммы кредита). В отношении условий кредитов и порядка их использования оговорено, что эти положения будут согласованы в специальных контрактах.

Значение соглашений о финансовой помощи как средства торговой политики определяется тем, что подавляющая часть предоставляемых кредитов расходуется странами - заемщиками на закупку товаров из страны - кредитора.

Межправительственные соглашения о защите инвестиций фиксируют обязательства договаривающихся сторон не проводить дискриминации в отношении взаимных капиталовложений, разрешать свободный перевод капиталов и прибылей и отчуждать капиталовложения другой стороны лишь при условии соответствующего и немедленного возмещения их стоимости. Соглашения о защите инвестиций являются одним из способов страхования капиталов, главным образом от политических рисков.

Второй вил - международные договоры второго вида содержат гражданско-правовые правила регулирующие имущественные отношения, возникающие из внешнеэкономических контрактов.

К международным договорам такого вида относится прежде всего договоры, предусмотренные Конвенцией ООН «О договорах международной купли-продажи товаров» от 11 апреля 1980 г. (Венская конвенция).

Конвенция ООН «О международной купли-продажи товаров» представляет собой единообразный правовой акт, касающийся международной купли-продажи товаров. Конвенция была подготовлена Комиссией ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) и принята дипломатической конференцией 11 апреля 1980 г.

Подготовка единообразного правового текста, регулирующего международную куплю-продажу товаров, была начата в 1913 г. Международным институтом унификации частного права в Риме. После длительного перерыва в работе, вызванного Второй мировой войной, проект был представлен дипломатической конференции в Гааге в 1964 г., которая приняла две Конвенции: одну о международной купле-продаже товаров и другую о заключении договоров международной купли-продажи товаров.

Почти сразу после принятия этих двух Конвенций стали высказываться критические замечания в адрес их положений, как отражающих главным образом правовые традиции и экономические реалии континентальных стран Западной Европы, то есть региона, принимавшего наиболее активное участие в их подготовке, и, как следствие этого, одна из основных задач ЮНСИТРАЛ после её создания в 1968 г. заключалась в том, чтобы выяснить у государств, собираются ли они присоединиться к этим Конвенциям, а также уточнить причины их позиций.

В свете полученных ответов ЮНСИТРАЛ приняла решение изучить эти две Конвенции, с тем чтобы уточнить, какие изменения могли бы сделать их пригодными для широкого признания странами с различными правовыми и социально-экономическими системами.

Результатом этого исследования было принятие дипломатической конференцией 11 апреля 1980 г. Конвенции ООН «О договорах международной купли-продажи товаров», в которой были объединены существенные положения двух предыдущих Конвенций.

Об успешной работе ЮНСИТРАЛ по подготовке Конвенции, пригодной для широкого принятия, свидетельствует тот факт, что первоначальные одиннадцать государств, для которых Конвенция вступила в силу 1 января 1988 года, включают государства, представляющие все географические регионы, все этапы экономического развития и все основные правовые и социально- экономические системы. Этими государствами являются: Аргентина, Венгрия, Египет, Замбия, Китай, Италия, Лесото, Сирия, США, Франция и Югославия.

Главная цель Венской конвенции — унификация правового режима международных сделок купли-продажи. При ее применении в значительной мере стираются различия в правовом регулировании сделок купли-продажи в праве стран ее участниц. Это облегчает как заключение так и исполнение договоров, так как содержание прав и обязанностей сторон определяется единообразно.

Конвенция носит нормативный характер. В то же время стороны по своему усмотрению могут отступить от ее положений. Конвенция распространяется только на договоры имеющие международный характер. Определяющим для установления международного характера сделки является то, что коммерческие предприятия участников сделки находятся в разных государствах (ст. 1).

Из сферы действия Конвенции изъяты определенные виды сделок купли-продажи, а именно, потребительская торговля, продажа с аукциона, в порядке исполнительного производства или иным образом в силу закона. Конвенция не распространяется на продажу ценных бумаг, судов водного и воздушного транспорта, электроэнергии (ст. 2), контракты подрядного характера (ст. З)1.

1 См. Белов А.П. Международное предпринимательское право.- М., 2001. С 58 .

Конвенцией не регулируется ряд важных правовых вопросов, традиционно возникающих при внешнеторговой купле-продаже. Например, положения о штрафах и неустойках при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств (ст. 4). Такие вопросы регулируются в соответствии с нормами применимого национального права. Кроме того, Конвенция не затрагивает правового регулирования сделок но внешнеторговой поставке, на которые распространяются ранее заключенные международные договоры.

Положения Венской Конвенции применяются участниками внешнеторговых операций независимо от того присутствуют или нет в контракте ссылки на Конвенцию.

Конвенция делится на четыре части.

Часть первая касается сферы применения Конвенции и содержит общие положения

В части второй содержатся нормы, регулирующие заключение договоров международной купли-продажи товаров.

Часть третья касается основных прав и обязательств продавца, возникающих в связи с договором.

В часть четвертую включены основные положения Конвенции, регулирующие такие вопросы, как порядок и сроки ее вступления в силу, допустимые оговорки и заявления, а также применение Конвенции к международной купле-продаже в тех случаях, когда оба заинтересованных государства применяют к данному вопросу аналогичные или сходные правовые нормы.

В Конвенции 1980 года не предусмотрены правила, относящиеся к исковой давности и порядку разрешения споров.

По вопросам исковой давности в 1974 роду была заключена «Конвенция об исковой давности в международной купле-продаже товаров»(Нью-Йорк 1974). Ею устанавливается единый для всех договоров международной купли-продажи срок исковой давности, который равен четырем годам.

По законодательству различных стран срок исковой давности колеблется от шести месяцев до тридцати лет, поэтому для многих из них четырехлетний срок представляется приемлемым.

СССР подписал Конвенцию !4 июня 1974 года, с 24 декабря 1991 года Российская Федерация продолжает членство бывшего СССР в ООН и начиная с этой даты несет в полном объеме ответственность по всем обязательствам СССР согласно уставу ООН и многосторонним договорам, депозитарием которых является Генеральный секретарь. В настоящее время Конвенция Российской Федерацией не ратифицирована.

С принятием Конвенции ООН 1980 года, не содержавшей каких-либо коллизионных норм, стала очевидной задача дополнения материально-правовых правил, предусмотренных Конвенцией 1980 года, унификацией коллизионных правил.

Эта задача была в какой-то степени выполнена путем принятия «Конвенции о праве, применимом к договорам международной купли-продажи товаров» (1985 год). Конвенция выработана на чрезвычайной сессии Гаагской Конференции международного частного права. Конвенция может применяться к любой купле-продаже движимых вещей, имеющей международный характер. Конвенция распространяется также на продажи с аукциона или на бирже. В силу ст. 22 Конвенция не должна применяться к договору купли-продажи между сторонами, принадлежащими к государствам - участникам других международных соглашений, устанавливающих коллизионные нормы для таких договоров.

Важным источником регулирования отношений являются также национальные и торговые обычаи (как формы всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы)1. Особая роль принадлежит обычаям, известным как «базисные условия поставки». Сложившиеся в многолетней торговой практике, они признаны в каждой из стран судами и арбитражами, а в США санкционированы законом (ст.2-319 - 2-321 ЕТК).

1 О понятии и значении обычаев в международной купле-продаже см.: Зыкин И.С. Внешнеэкономические операции: Право и практика - М. 1994.- С 195, Ненашева Т. Обычай 19.- С.67-74; Розенберг М.Г международная купля-продажа товаров - М, 1994.- С 30 Делового оборота и внешнеторговый контракт // Экономика и жизнь-1997,- № 19 - С.67-74; Розенберг М.Г.

В международной торговле наибольшее применение имеют «13 базисных условий поставки», охарактеризованных в изданном Международной торговой палатой своде Инкотермс.

Для толкования воли сторон, прямо не выраженной в тексте, используются также торговые или деловые обыкновения.

В отношении применения торговых обычаев и обыкновений в ст. 9 Конвенции ООН «О договорах международной купли-продажи товаров» от 11 апреля 1980 г. указывается, что стороны сделки связаны с любым обычаем, относительно которого они договорились, а также установившейся в их взаимоотношениях практикой. В случае отсутствия их прямой договоренности считается, что стороны подразумевали применение к договору обычая, о котором они знали или должны были знать, и который широко известен в международной торговле и постоянно применяется в договорах.

Во всех национальных системах права содержится весьма подробное регулирование самих отношений по купле-продаже нормами кодифицированных нормативных актов, как правило гражданских кодексов (Франция — ст. 1582-1694 ПС; США ст. 2-101-2-725, раздел 2 НТК; Швейцария - специальный раздел Обязательственного закона, Россия — ст. 454-505 ГК). В ряде стран романо-германской системы права нормы по купле-продаже имеются также в торговых кодексах. В некоторых странах изданы специальные законодательные акты по купле-продаже товаров, в частности в Англии - закон о продаже товаров 1979 года.

Внешнеэкономическую деятельность России регулирует, в частности, Закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», вступивший в силу в полном объеме с 1 июня 1996 г1. Этот Закон содержит основные принципы регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД):

1 СЗ РФ — 1995.— № 42 — Ст. 3923; 1997 — № 28 — Ст 3305; 1999 — Jfc 7.— Ст

1) преобразующая (а не только сугубо регулирующая) деятельность государства, вырабатывающего политику развития отраслей и регионов, под которую подстраивается вся система государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением. На современном этапе развития государство стремится регулировать развитие внешней торговли не столько административными запретами и ограничениями, сколько путем создания благоприятных экономических условий для осуществления тех внешнеэкономических операций, которые способствуют повышению эффективности национальной экономики, реализации тех или иных задач социально-экономического развития страны.

В то же время для операций, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на экономику страны, создаются менее благоприятные экономические условия. Административные меры могут использоваться только в том случае, если с помощью иных (т.е. экономических) методов невозможно достигнуть поставленных целей. Рыночной системе хозяйства в принципе больше соответствуют экономические инструменты регулирования ВЭД. Но эффективность их использования имеет определенные рамки. В периоды значительного ухудшения состояния экономики, инфляции и резких различий между внутренними и мировыми экономическими показателями их возможности резко уменьшаются.

По мере укрепления рыночных отношений основными субъектами ВЭД должны стать самостоятельные предприятия любых форм собственности, действующие в рамках закона под свою ответственность. Главная же задача государства - всемерное содействие и облегчение ВЭД этих субъектов. Без мощной поддержки государства — торгово-политической, кредитно-финансовой, а также налоговых и иных льгот - молодым, начинающим российским предпринимателям не вписаться без огромных потерь для себя и для страны в международные экономические отношения. Именно это направление - содействие и поддержка - должно стать главным в деятельности государственных органов при усовершенствовании регулирования ВЭД;

2) изменение ВЭД российских фирм в направлении от преимущественно разовых внешнеэкономических сделок к ВЭД как постоянной и органической части их общей хозяйственной деятельности с долгосрочной ориентацией на удержание и расширение внешних рынков; 3)

четкое разделение функций осуществления внешнеторговой политики (ВТП) между ветвями власти, ведомствами, а также Российской Федерацией и ее субъектами. Действие системы внешнеэкономического регулирования, определенной федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, распространяется на всю территорию Российской Федерации. Президент осуществляет руководство государственной внешнеторговой политикой. Правительство обеспечивает проведение единой государственной внешнеторговой политики и осуществляет меры по се реализации. В соответствии с Законом разработка предложений по государственной внешнеторговой политике Российской Федерации, регулированию внешнеторговой деятельности се участников, заключению международных договоров Российской Федерации в области внешнеторговых связей осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который Правительством Российской Федерации непосредственно возложены координация и регулирование внешнеторговой деятельности, совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции; 4)

внешнеторговая политика является составной частью внешней политики Российской Федерации. Она подчинена требованиям внешней политики государства и не может входить в противоречие с ней. Поэтому конкретные решения в области внешнеторговой политики должны в полной мере согласовываться с политикой внешней1.

1 См также Ершова И.В. Предпринимательское право Учебник - М , 2002 - С 383-

Если, скажем, Россия присоединяется к международным санкциям в отношении какого-либо государства, это должно находить отражение и в прекращении внешнеторговых операций с данной страной, какими бы выгодными они не являлись. Поэтому создание благоприятных условии для российских экспортеров на мировом рынке призвано стать одной из центральных задач. Правительства (и об этом свидетельствует зарубежный опыт) в интересах мобилизации и лучшего использования ограниченных ресурсов вынуждены прибегать к административным инструментам регулирования экспортно-импортных операций.

Однако активное применение административного регулирования ни в коем случае не должно сводиться к использованию наиболее жестких инструментов репрессивного характера. Важно задействовать весь разработанный мировой практикой арсенал таких средств (в зарубежных странах применяются десятки видов лишь квотирования и лицензирования) и создать с их помощью комплексную систему управления внешнеэкономическими операциями. Ее целью должно быть не столько ограничение торговли, сколько контроль за ее развитием.

Поэтому использование административных инструментов сочетается в России с общепринятыми в мире правилами регулирования ВЭД. В частности, в России декларировано установление таких инструментов в качестве временных; предусмотрены распространение положений соответствующих документов на всех торговых партнеров (исключения возможны лишь в отношении развивающихся стран) и возможность изменять процедуру регулирования только на основе публикуемых законодательных актов.

1 См Сеченова ГП, Кренсва СБ, Ларин ДА. Основы внешнеэкономической деятельности.- М , 1999 - С 7

По мере укрепления рыночных отношений основными субъектами ВЭД должны стать самостоятельные предприятия любых форм собственности, действующие в рамках закона под свою ответственность. Главная же задача государства - всемерное содействие и облегчение ВЭД этих субъектов1. Без мощной поддержки государства - торгово-политической, кредитно-финансовой, а также налоговых и иных льгот - молодым, начинающим российским предпринимателям не вписаться без огромных потерь для себя и для страны в международные экономические отношения. Именно это направление - содействие и поддержка - должно стать главным в деятельности государственных органов при усовершенствовании регулирования ВЭД;

5) единство политики экспортного контроля, осуществляемой в интере- сах реализации государственных задач обеспечения национальной безопас- ности, политических, экономических и военных интересов, а также выполне- ния международных обязательств Российской Федерации по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия.

Экспортный контроль находится в компетенции федеральных властей и определяется исключительно на основе обеспечения безопасности страны, ее экономических, политических и военных интересов. Перечни товаров, подлежащих экспортному контролю, утверждаются Президентом РФ;

6) на всей территории Российской Федерации действует единый тамо- женный режим; по отношению ко всем ввозимым на нее и вывозимым с нее товарам применяются единые таможенные правила.

В соответствии с Законом таможенно-тарифное и нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности, политика в области сертификации товаров, установление стандартов и принципов безопасности иУили безвредности для человека при ввозе товаров и т.д. находится в компетенции федеральных властей, которые устанавливают единые правила и нормы на всей территории Российской Федерации. Отметим, что принцип единства таможенной территории зафиксирован также и в Таможенном кодексе РФ;

7) равенство участников внешнеторговой деятельности и их недискри- минация. Этот принцип провозглашает равенство прав и обязанностей всех участвующих во внешнеэкономической деятельности. В отношении них применяются одинаковые нормы и правила. Все хозяйствующие субъекты ведут внешнеэкономическую деятельность на равных основаниях, выполняя одни и те же таможенные процедуры и выплачивая таможенные платежи и налоги.

Легко понять, что практика предоставления таможенных льгот для отдельных участников внешнеторговых операций противоречит Закону о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

8) защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности. Государство стоит на страже прав и законных интересов юридических и физических лиц, участвующих во внешнеэкономических операциях. В том случае, если интересы участников внешней торговли пострадали в результате участия России в международных санкциях, они имеют право на возмещение убытков в судебном порядке за счет средств федерального бюджета (ст. 21 Закона). Закон предусматривает, что для защиты экономических интересов российских лиц, пострадавших от действий зарубежных государств, Россия может вводить ответные меры. Специальный раздел ежегодной Федеральной программы развития внешнеторговой деятельности должен содержать перечень случаев дискриминации и нарушения обязательств в отношении российских лиц, а также перечень принятых или намечаемых ответных мер.

В качестве вспомогательных средств правового регулирования используются судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному и частному праву различной национальной принадлежности.

Не будучи источником права, важную роль при заключении договоров купли-продажи играют также стандартные условия договора, разрабатываемые крупными экспортерами и импортерами, их объединениями и ассоциациями.

Например, Европейской Экономической Комиссией в 1990 году были разработаны руководства в области встречной торговли: по международным договорах! вегречной торговли и руководство по международным компенсационным договорам, а также подготовленное руководство по правовым осчастью международного права (СБ. Крылов, МЛ. Плоткин, С.А. Голунский, М.С. Строгович, В.Э. Грабаль, A.M. Ладынежский, Ф.И. Кожевников, С.А. Малинин, В И. Маргиев, В.И. Менжинский, И.П. Блищенко, Л.Н. Галенская и другие). Другие утверждают, что международное частное право входит в состав внутригосударственного права. При этом часть авторов, придерживающихся этой позиции, считают, что международное частное право представляет собой самостоятельную отрасль права (И.С. Лебедев, А.Б. Левитин, Г.К. Матвеев, В.П. Звеков, Е.Т. Усенко, B.C. Поздняков, А.П. Мовчан, Н.В. Орлова, А.А. Рубанов, М.Г. Розенберг и другие), а другие - что международное частное право - это часть гражданского права (М.М. Агарков. И.А. Грин-гольдс, М.И. Брагинский, А.Л. Маковский, О.Н. Садиков и другие).

В начале 60-х годов XX века появилась теория lex mercatoria, сущность которой может быть охарактеризована как попытка обосновать автономность, обособленность регламентации международных торговых сделок от национальных систем права (Б. Гольдман, Ф. Кан, Л. Копельманс, Ф. Фушар, К. Шмиптоф и другие)1. В сущности речь идет об основательности самостоятельности международного торгового права, стоящего над национальными системами частного права2.

Конституция РФ (ст. 15) предусматривает, что составной частью правовой системы нашего государства являются международные договоры РФ. Если международным договором установлены другие правила, чем те, которые предусмотрены законом РФ, то применяются правила международного договора.

1 См : Мережко A A. Lex meratoria: теория и принципы транснационального торгового права - Киев, 1999.

3 См : Сулейчанов М.К. Указ. соч.- С. 118-119

3 См : Авдокушин Е.Ф Международные экономические отношения: Учебное пособие-М., 1999-С.39.

Применительно к внешнеэкономической деятельности важное значение имеет два вида международных договоров3: новам встречной торговли1.

В США, например, 47,2 ассоциаций импортеров и 39,7 ассоциаций экспортеров используют типовые договоры в международной торговле. Типовые контракты предъявляют собой формы договоров, которые обязательны для сторон только по их соглашению.

Также, например, Европейской Экономической Комиссией ООН разработаны общие условия поставок оборудования и машин, представляющие собой международные межведомственные договоры нормативного характера.

Следует также отметить «Соглашение об общих условиях поставок между организациями государств участников СНГ» от 20 марта 1992 года2. Общие условия содержат в частности, положения, касающиеся заключения, изменения и расторжения договоров.