Принципы регулирования

Основным законодательным актом, регулирующим обращение с оружием (в том числе, экспорт ракетной техники) является Закон о создании режима вооружений и военной техники 1939 года89. В законе устанавливается строгий государственный контроль за всеми видами

^«Journal officiel» I? 06

коммерческой деятельности, связанной с орчжием (ст. 2 и 3 закона). В соответствии с Законом, был определен подразделенный на восемь категорий перечень материалов, рассматриваемых как материалы военного назначения, оружие и боеприпасы: а также введено правило, согласно которому «компании, деятельность которых связана с

произволе! ном или продажей материалов военного назначения (категории

00

1. 2, 3 и 4 ), их посредники и рекламные агенты могут осуществлять свои операции только с разрешения правительст ва и под его контролем» (ст. 2 п.З Закона). Кроме того «экспорт материалов военного назначения и сопутствующих товаров без разрешения запрещен при любом таможенном режиме» (ст.

Принятие решений, санкционирующих экспорт, находится в сфере компетенции органов исполнительной власти и оформляется, согласно терминологии, существующей во французском законодательстве, в виде правительственных актов, то есть актов, которые не могут быть предметом рассмотрения в административных трибуналах вследствие тесной взаимосвязи между экспортом вооружений и политическими и дипломатическими интересами государства. В связи с этим во Франции, как и во многих других странах, в частности в США, как это было показано выше на примере санкций, вопрос контроля за международной торговлей оружием полностью находится в компетенции правительственных должностных лиц91.

Министру национальной обороны принадлежит координирующая и централизующая функция по контролю за такой деятельностью.

Категории по классификации действующего перечня контролируемых тонаров - Decree ~ Всего таких

категорий восемь. Рахсты- Категория l<9j(2)

01 U Варъсфель. Контроль га экспортом стратегических материалов и разоружение во «франции. - ж "Разоружение". Том 15. номер 1. IW2 год Стр 62

Непосредственный контроль предпринимается «представителями заинтересованных министерств» (ст. 4). Изучение документов, относящихся к регулирования экспортного контроля но Франции, показывает, что упор делается именно на внешний, государственный контроль, а не внутрифирменный (как, например, в Японии), хотя последний в соответствии с Законом, должен осуществляться самым тщательным образом: отчетность компании постоянно проверяется, и отсутствие во внутрифирменной документации даже оказания на перемещение оружия внутри страны или на другие действия компании, которые наршснпями сами по себе не являются, влечет к наступлению ответственности. становленной законом (ст. 6. 25). В результате все компании, занимающиеся произволегвом или продажей вооружений, являются объектом правительственного контроля, в частности, за национальной принадлежностью их капитала и руководящего состава, соблюдением в этих компаниях мер по обеспечению секретности и безопасности.

Этот подход, возможно, заслуживает более внимательного изучения в России, где новое правовое пространство, а вместе с ним и правосознание лишь только продолжают формироваться, в то время как субъектов хозяйственной деятельности, предметом которой являются вооружения или стратегические технологии.

Особенность французского правового регулирования состоит че только в разрешительном порядке хозяйственной деятельности в этой области, но и в заблаговременности санкционирования всех видов обращения с оружием - будь то производство, создание, торговля и т. д. (напр.. ст. 2, 7, )2 Закона 1939 года). Такая логика вполне понятна: если передачу самих вооружений можно предотвратить уже на стадии «XI

пересечения таможенной границы, то утечка технологии может произойти на самой ранней стадии экспортной операции, то есть на стадии выдвижения предложения на продажу. Сам факт наличия определенной технологии на территории государства может быть той информацией, которая государством охраняется наравне с самой технологией. В связи с этим, Правительственным декретом от 2 октября 1992 года в отношении порядка импорта и экспорта вооружений и материалов военного назначения9' предусматривается контроль за всеми стадиями экспортно- импортной операции: демонстрацией, направлением оферты, оформлением передачи прав на промышленную собственность, передачей любой документации в отношении контролируемых предметов (с. 5 Декрета), все эти действия требуют получения предварительного разрешения на уровне премьер-министра (хотя, естественно, эти функции были делегированы, см. ниже). Разрешение действительно в течение года, но может быть продлено до 3-х лет (ст. 8 Декрета).

Следует еще раз напомнить, что такое разрешение не является одобрением дальнейшего осуществления экспорта. Он может быть запрещен на любой стадии в соответствии со ст. 5 Декрета. Таким образом, для экспорта вооружений из Франции требуется последовательное получение разрешений (authorisation) от имени прсутьер- министра Франции на рекламу, ведение переговоров, подписание контракта. Но даже наличие всех перечисленных выше документов не лишает французские власти права запретить или приостановить экспорт уже на стадии осуществления поставки9'.

"Journal officiclx 6 10.92

Frcnch National Pol»c> Statement regarding arms export regulations delivered a: the OSC'E eminar o! 20-21 June 1995 by the French Delegation

Эта мно гост} пен чата я система характерна только для Франции.

Все стадии заключения контракта, таким образом, требуют разрешения со стороны государства. Оно дается от имени премьер- министра Генеральным секретариатом по национальной обороне по рекомендации Межведомственной комиссии по исследованию проблем экспорта материалов военного назначения (Commission interministcrielle d'etude des exportations de materiel de guerre - CIEEMGV Комиссия, созданная в 1949 году и реорганизованная в 1955 году, проводи! ежемесячные заседания под эгидой Генерального секретариат по национальной обороне и с участием представителей наиболее заинтересованных министерств (финансов, иностранных дел, обороны). В работе комиссии нередко принимают участие представители дрмих министерств (например, промышленности и сотрудничества). На практике предварительное изучение представленных на экспертизу заявок на получение разрешений осуществляет Отдел внешних сношений (Delegation aux relations internationales - DRI) Аппарата генерального уполномоченного по вооружению. Несомненно, что это именно тот орган министерства обороны, который на регулярной основе взаимодействует с французскими промышленниками, участвующими в реализации программ экспорта вооружений. Каждая заявка на получение разрешений должна содержать исключительно точную информацию о: материалах, стране назначения, вероятных посредниках, предполагаемом объеме продаж95.

Для заключения контракта на экспорт, что возможно при наличии первых двух разрешении, компания-производитель, в соответствии с законодательством, должна получить еще два разрешения: -

окончательную санкцию на продажу материалов со стороны Межведомственной комиссии по исследованию проблем экспорта материалов военног о назначения. -

разрешение на экспорт материалов военного назначения (Autorisation d'exportation de materiel de guerre - AEMG) от министерства финансов, которое является официальным документом, санкционирующим вывоз материалов за пределы национальных территорий и снятие в порядке исключения запрета на экспорт, относящегося ко всем вооружениям, в том числе и ракетам.

Разрешение на продажу выдается Генеральным секрегарна юм по национальной обороне с согласия Межведомственной комиссии (CIKKMG) на гех же условиях, что и разрешения на выдвижение предложений и ведение переговоров о продаже. С юридической точки зрения, как уже было замечено выше, экспорт не может быть санкционирован без соответствующих разрешений на выдвижение предложений и ведение переговоров о продаже.

Французские власти применяют и другие средства реализации процедуры осуществления контроля, направленные на то чтобы гарантировать поставку материала назначенному заказчику и невозможность его переадресования. Одно из них представляет собой положение, включаемое в соглашение о продаже и вводит запрет на реэкспорт (clause de non-reexportation). Такое положение может выглядеть следующим образом:

«Покупатель при этом обязуется не продавать, не предоставлять в аренду и не передавать по каким бы то ни было причинам бесплатно или каким-либо иным образом на временной или постоянной основе какой- либо третьей стороне без предварительного документального согласия французского правительства ге материапы, которые являются предметом настоящего соглашения, в том числе материалы и запасные части, предусмотренные в соответствии с соглашением о предоставлении услуг, а также документацию, инструкции по эксплуатации и любую другую информацию, имеющую отношение к настоящему соглашению»01'.

Подход Франции к регулированию обращения с материалами военного назначения, в том числе и ракетной техники, сводится, таким образом, к соблюдению следующих принципов: -

обязательность заблаговременного санкционирования всех видов деятельности, связанной с такими материалами, как в сфере производства, так и в торговле; -

запрещение их экспорта без особого на то правительственного разрешения; -

сохранение полного контроля за выдачей экспортных лицензий и других связанных с ними разрешений со стороны французских органов исполнительной власти.

Изменения французской системы экспортного контроля в соответствии с новой международной обстановкой

В стране разрабатываются законодательные положения об экспортном контроле, в большей степени отвечающие современным реалиям.

Та.м *с

3 июня 1991 года тогдашний президент Франции Франсуа Миттеран огласил план глобального контроля над вооружениями и разоружения, относящегося к ядерному оружию и нераспространению ядерного оружия0', в котором обобщены все французские предложения по этим вопросам на предстоящие годы. Одним из главных пунктов плана было заявление о намерении Франции присоединиться к Договору о нераспространении ядерного оружия. Этот пункт был соблюден (Договор подписан 3 августа 1992 года), хотя и раньше Франция соблюдала положения Договора в одностороннем порядке98. Кроме того, в плане, наряду с активизацией проведение мероприятий по разоружению в области химического и бактериологического оружия, выражается намерение усиления контроля над распространением баллистических ракет, имеется в виду призыв к более всеобъемлющим и эффективным мерам в рамках РКРТ.

В частности, отмечается, что Режим должен стать вехой на пути к соглашению, более масштабному по географическому охвату, с более совершенной системой контроля и более универсального характера с точки зрения числа участников. Такое соглашение должно включать правила, способствующие мирному сотрудничеству в космосе, в то же время, исключающие возможность применения ракежых технологий, передаваемых в рамках такого сотрудничества, в военных целях.

Целью должно быть создание такого режима, при котором все государства, желающие получить доступ в космическое пространство в целях развития, могли бы участвовать в таком сотрудничестве в рамках, гарантирующих из безопасность.

v Передан Геиералм«оу С екрегарю ООН .4: июня 1991 к>дд и распространен и документе Л ! 2-S "22667 Arms Conuol Reporter, 190S <н>

Предложение Франции в этой связи для начала процесса создания системы мер доверия в космическом пространстве состоит в выработке кодекса поведения в области использования военных гражданских спутников. В плане не оговариваются подробности злого предложения, но даже по этим положениям видно, что Франция готова идти гораздо дальше и своих союзников по НАТО, и партнеров по РКРТ в деле универсализации и глобализации норм нераспространения ракетной технологии, придании им характера нормы международного права.

Президент Франции также призвал главных экспортеров вооружений к согласованной политике «сдержанности», к созданию регионального механизма урегулирования конфликтов и к контролю за соотношением вооруженных сил. В заявлении содержится вывод о том. что в связи с этим задача Совета Безопасности ООН состоит в обеспечении поддержки и. при необходимости, гармонизации политики в области разоружения и нераспространения вооружений. Совет Безопасности должен содействовать заключению региональных и многосторонних соглашений в области разоружения вооружений, а также соглашений относительно конкретных видов оружия. На основе заключенных соглашений он мог бы определять всеобщие принципы и таким образом обеспечивать осуществление контрольных функций в глобальном масштабе. Такой подход подразумевал бы образцовое повеление со стороны государств-членов Совета Безопасности, особенно постоянных. Франция считает эти цели весьма важными. Она выражает готовность участвовать во всех реформах существующих режимов нераспространения, а также стандартов, сформулированных на их основе. Такое сотрудничество она уже активно осуществляет в рамках европейских структур безопасности и Евросоюза.

В этой связи необходимо заметить, что во Франции, как и во всех других государствах-членах Евросоюза, уже в течение нескольких лет применяется система всеобъемлющего контроля за экспортом - «catch- all» (см. также главу «США»). Так. компаниям предлагается обращаться с заявкой на получение экспортной лицензии и в тех случаях, когда, по их мнению, их продукция вероятнее всего предназначена для использования в военных целях, даже в случае, если эта продукция не подпадает под экспортные oi-раничения и не указана в списках контролируемых

09

товаров .