Глава 3. Федеративная Республика Германия

В настоящий момент ФРГ нельзя назвать крупным экспортером вооружений. По сравению с экспортом из США, экспорт из Германии в страны третьего мира незначителен. Подавляющая часль всех экспортных поставок осуществляется из Германии в страны НАТО

Экспорт вооружении из ФРГ (включая поставки в страны НАГО) составляет О J % валового национального продукта и <),? % общего экспорта из страны. Таким образом, ФРГ, будучи крупной промышленной державой, не является крупным экспортером оружия1"'.

Эти экономические показатели являются результатом исключительно жесткого правового режима. С тем чтобы предот вратить повторение событий, которые привели ко второй мировой войне, принятая в 1949 году Конституция ФРГ запрещает военную агрессию и ведение «наступательной войны» (Angriffskrieg - статья 26, параграф 1 )I(L.

В статье 26 Конституции страны закреплено основное обязательство со стороны Федеративной Республики Германии никоим образом не содействовать вооруженным конфликтам. В определении политики государства в области экспорта оружия это конституционное положение является основополагающим.

Во исполнение этого положения и был принят Закон о контроле над вооружениями10". Примечательно, что закон регулирует не только торговлю или передачу оружия, но и всякую другую деятельность, с ним связанную, в том числе производство (тот же подход, что и во Франции).

Экспорт оружия подлежит лицензированию, как и экспорт продукции двойного назначения, в соответствии с Законом о внешней торговле и платежах.

введено принципиальное различие между экспортом вооружений в страны НАТО и другие, не входящие в этот блок.

Правительство ФРГ исходит из того, что экспорт оружия в стран!,! НАТО способствует укреплению оборонных возможностей западного

J 04

союза . Этот экспорт, в принципе, ограничению не подлежит. Любопытно, что это правило действует, несмотря на участие ФРГ в РКРТ. Это иллюстрирет тог факт, что на экспорт в рамках НАТО правила РКРТ не распространяются, хотя официально в открытом для публикации документе РКРТ - Руководящих принципах - об этом не упоминается.

В то же время, даже экспорт внутри НАТО предполагает получение правительства ФРГ надежных гарантий конечного использования и отказа от реэкспорта.

Эти же принципы применяются не только к соглашениям об экспорте, но и о сотрудничестве и о совместном производстве, заключаемым между немецкими компаниями и компаниями других стран НАТО.

Что касается экспорта оружия, в том числе ракетного, в страны, не являющиеся членами НАТО, то он запрещен в принципе,с кроме особо оговоренных случаев: когда для такого экспорта существует политическая целесообразность, если это отвечает жизненно-важным интересам Германии (внешняя политика, национальная безопасность и др.). Даже в этих исключительных случаях экспортированное оружие должно использоваться исключительно в оборонных целях. Особо отмечается, что интересы политики занятости населения не будут иметь решающего значения при решении такого вопроса1**'.

Если экспорт вооружений можно контролировать относительно успешно, то при контроле за экспортом продукции двойного назначения возникают гораздо более серьезные проблемы практического* правового н административного характера. Эта продукция составляет значительную часть 18 млн. партий экспортных поставок, ежегодно пересекающих границу ФРГ.

Правила, рассмотренные выше, относятся исключительно к вооружениям. Более либеральный подход к регулированию .экспорта продукции двойного назначения объясняется сложностью КОНТРОЛЯ за се конечным использованием и конечным пунктом назначения. Кроме того Конституция ФРГ (в статье 12 и в параграфе 1 статьи 2) закрепляет гарантии свободы частной экономической деятельности. В данном случае имеется в виду деятельность внутри страны, однако суды применяют их mutatis mutandis и к внешнеэкономической деятельности. Либеральность эта, однако» весьма условна. Ведь Германия соблюдает положения Кодекса поведения государств ЕС в отношении экспорта.

Конституции ФРГ закреплены гарантии свободы частной экономической деятельности. И хотя эти основополагающие гарантии, как практически и любое положение основного закона, создавались главным образом для регулирования ситуации внутри страны. Федеральный конституционный суд применяет их в тех случаях, когда со стороны правительства предпринимаются действия по регулированию внешних сношений.

Любопытно то, что в Германии можно в ряде случаев оспорить в суде отзыв лицензии на экспорт оружия, а в большинстве случаев, ко/да отзыв лицензии произошел без вины ее обладателя, последний вправе получить компенсацию от Правительства (Статья 9 Закона о торговле оружием).

Эти основополагающие права, однако, не лишены ограничения. На основании закона или законодательного распоряжения государство может предпринимать меры по такому ограничению в том случае, если эти действия государственных органов соответствуют государственной политике. Эта политика может основываться на положениях Конституции, в частности на параграфе 2 статьи 26 или на постановлении законодательных органов власти, сделанном по политическим соображениям.

Кроме упомянутого Закона о контроле за оружием 1961 года основой немецкого законодательства о контроле за экспортом является Закон о внешней торговле и платежах от 28 августа 1961 года и Положение о внешней торговле и платежах от 18 декабря 1986 года. Закон о внешней торговле и платежах создает правовую основу для ограничений, налагаемых на частных лиц и предприятия при их деловых взаимоотношениях с иностранными частными лицами и предприятиями за рубежом и иностранными государствами. Положение о внешней торговле и платежах введено органами исполнительной власти, в частности Федеральным кабинетом министров, на основании соответствующих положений закона.