8.2. Правовые основы спасательных работ, осуществляемых кораблями (судами) ВМФ

В спасании на море на равных условиях могут участвовать и военные корабли. Это положение записано в Корабельном уставе ВМФ: «Всякому кораблю, судну или летательному аппарату, терпящему бедствие в море, командир корабля обязан оказать помощь всеми имеющимися в его распоряжении средствами. В военное время помощь оказывается, сообразуясь с обстановкой» (ст. 162).

За неоказание помощи людям, гибнущим на море или на ином водном пути, если эта помощь могла быть оказана без серьезной опасности для своего судна, его экипажа и пассажиров, по ст. 129 Уголовного кодекса РСФСР[XIX] предусматривается наказание — лишение свободы на срак до двух лет или исправительные работы на срок до одного года с лишением права занимать должности капитана или без такового.

Основным документом, регламентирующим действия всех кораблей и судов СССР при спасании и оказании помощи на море, является КТМ.

Организация взаимодействия аварийно-спасательных служб министерств и ведомств СССР определена в Инструкции по взаимодействию аварийно-спасательных служб Министерства морского флота (Минморфлот), Министерства рыбного хозяйства (Мин-

рыбхоз), Министерства гражданской авиации (МГА), Военно- Морского Флота (ВМФ) и Военно-Воздушных Сил (ВВС) при оказании помощи людям, морским и воздушным судам, терпящим бедствие на море, введенной в действие с 1 января 1976 г.

Для военных кораблей, кроме того, правовым документом является Инструкция о взаимоотношениях спасательных отрядов и кораблей Военно-Морского Флота Союза ССР с судами, терпящими бедствие, при их спасании и о порядке расчетов за спасательные работы, объявленная приказом военно-морского министра Союза ССР № 330 от 16 декабря 1952 г.

При спасании и оказании помощи на море командиры кораблей и спасательных отрядов должны соблюдать и учитывать следующие основные положения:

• всякая помощь аварийным судам и их экипажам (пассажирам) должна оказываться быстро, путем использования наиболее эффективных средств. В необходимых случаях для спасания привлекаются корабли, самолеты и вертолеты;
• спасание людей осуществляется немедленно по прибытии к месту бедствия и безвозмездно;
• помощь аварийному судну (если нет угрозы гибели людей) может быть оказана с ясно выраженного или молчаливого согласия капитана бедствующего судна, который может согласиться принять эту помощь или отказаться от нее;
• при одновременном подходе к судну, терпящему бедствие, нескольких кораблей (судов) капитан аварийного судна вправе сам выбирать себе спасателя из числа подошедших кораблей (судов);
• в ходе выполнения спасательных работ может иметь место передача спасательных функций одного корабля другому;
• к спасанию корабля (судна), покинутого командой, спасатель может приступить только после получения на это разрешения своего командования (владельца).

Действия кораблей и спасательных судов ВМФ при оказании помощи судам, терпящим бедствие на море, в правовом отношении должны быть следующими.

Корабли и суда ВМФ, принявшие сигнал бедствия от советского или иностранного судна и находящиеся в этот момент в районе аварии этого судна, немедленно доносят об этом оперативному дежурному флота (флотилии, военно-морской базы — ВМБ) и следуют с максимально возможной скоростью на сближение с терпящим бедствие судном для оказания ему помощи. Одновременно с судном, терпящим бедствие, устанавливается радиосвязь по международным правилам связи и ведутся переговоры по вопросам спасательных работ. Радиосвязь со штабом флота (флотилии, ВМБ) осуществляется в соответствии с действующей организацией радиосвязи.

49

4 Зак. 5419

Спасательный отряд, получивший сигнал бедствия, должен выйти из базы для оказания помощи терпящему бедствие судну

в установленный срок.

На корабле (судне) во время перехода к месту бедствия приводятся в готовность аварийные партии, аварийные и спасательные средства. Командир корабля (спасательного отряда) за это время на основании данных, полученных от аварийного судна, принимает предварительное решение о начале спасательных работ.

Сблизившись с аварийным судном, командир корабля (спасательного отряда) должен выяснить обстоятельства происшествия и донести командованию обстановку и свои действия.

Если по прибытии к месту бедствия становится ясно, что необходимо принять меры к спасанию пассажиров или экипажа аварийного судна, которым грозит опасность, командир спасателя должен немедленно приступить к спасанию людей, не вступая в переговоры о подписании договора о спасании судна. Обстановка, вызвавшая необходимость таких мер, подробно освещается в вахтенном (оперативном) журнале. Для спасания судна командир корабля-спасателя должен запросить согласие капитана судна, терпящего бедствие, принять помощь и подписать договор по форме МАК.

Если перед началом спасательных работ заключить договор о спасании физически невозможно из-за шторма, пожара, быстрого затопления отсеков, то командир заручается согласием капитана терпящего бедствие судна по радио или иными средствами на подписание договора при первой возможности. Это согласие должно быть записано в вахтенный (оперативный) журнал с указанием времени запроса, ответа и средств связи, с помощью которых они осуществлялись.

С подписанием договора о спасании или с получением согласия на его подписание при первой возможности командир спасателя приступает немедленно к спасательным действиям и одновременно доносит об этом радиограммой командованию и делает запись в вахтенном (оперативном) журнале.

В случае подписания договора о спасании с капитаном иностранного судна или договоренности о спасании его на условиях подписания договора командир спасателя одновременно с записью в вахтенном (оперативном) журнале обязан донести радиограммой командованию о начале спасательных работ с указанием наименования судна, терпящего бедствие, его флага и порта приписки, водоизмещения, фирмы, владельца, его юридического адреса, порта и даты начала рейса, во время которого произошло бедствие, места и характера бедствия, даты заключения договора о спасании, .количества и рода груза, находящегося на терпящем бедствие судне, и порта, в который предполагается доставка аварийного судна, а также примерную сумму обеспечения иска.

При спасании иностранного судна командир спасателя при первой возможности один экземпляр оформленного договора направляет начальнику ПСС для передачи в МАК в подтверждение предварительного искового заявления. О подписании договора ко-

мандир спасателя делает запись в вахтенном (оперативном) журнале с указанием точного места и времени его подписания.

По получении радиограммы о подписании договора о спасании иностранного судна начальник ПСС устанавливает примерную стоимость аварийного имущества на основании консультации со страховым акционерным обществом «Ингосстрах» и подает в МАК до окончания спасательных работ предварительное исковое заявление, в котором определяет предварительную сумму иска и просит принять соответствующие меры к его обеспечению.

При отказе капитана судна, терпящего бедствие, от помощи командир спасателя фиксирует этот отказ в вахтенном (оперативном) журнале, указывая время и средство связи, с помощью которого получен этот отказ.

В случае если командир спасателя, исходя из обстановки и характера бедствия, не усматривает возможности серьезных последствий для терпящего бедствие судна в результате отказа его капитана от принятия помощи, он делает об этом запись в вахтенном (оперативном) журнале, доносит командованию и с получением от последнего разрешения покидает место аварии.

Если же отказ от принятия помощи, с точки зрения командира спасателя, может привести к гибели или иным тяжелым последствиям для терпящего бедствие советского судна, его груза, экипажа и пассажиров, то командир спасателя немедленно радиограммой доносит командованию об отказе от помощи и о возможных последствиях. Посылка радиограммы, а также ответ на нее записываются в вахтенный (оперативный) журнал. Дальнейшие действия спасателя зависят от решения командования, которое связывается с владельцем терпящего бедствие судна (а в случае необходимости с министерством судовладельца) и сообщает ему обстановку с предложением дать соответствующее распоряжение капитану терпящего бедствие судна.

Если владелец терпящего бедствие судна или его министерство поддерживает отказ капитана от помощи, спасатель освобождается от обязанности оказывать помощь терпящему бедствие судну и его грузу и распоряжением командования отзывается из района бедствия, за исключением случаев, когда налицо реальная угроза гибели людей. В последнем случае спасатель решением командования остается в районе бедствия.

При отказе от помощи капитана иностранного судна командование отдает приказание спасателю следовать к месту своего базирования или действовать в соответствии с имеющимся у него заданием.

Если спасание терпящего бедствие судна было начато каким- либо судном или кораблем, не входящим в состав ВМФ, и на оказание помощи был заключен договор о спасании, но положительного результата не достигнуто и в процессе спасания капитаном судна, терпящего бедствие, вызвано судно (отряд) ВМФ, то с момента его прибытия к месту бедствия руководство дальнейшими спасательными работами должно быть принято командиром спа-

сателя ВМФ. Ранее подписанный договор с записью о передаче функций соответствующим должностным лицам и согласии на то капитана спасаемого судна передается командиру спасателя ВМФ. Если такое оформление по каким-либо причинам невозможно, командир спасателя ВМФ получает согласие капитана аварийного судна на передачу спасательных функций по радио или другими средствами.

Командир спасательного судна (отряда) ВМФ, подписавший договор о спасании, выступает в качестве основного спасателя и имеет право привлекать к участию в спасательных работах все другие суда и корабли, прибывшие к месту бедствия для оказания помощи, если такое участие этих судов и кораблей в спасательных работах будет чм признано необходимым.

Суда и корабли, привлеченные к участию в спасательных работах, действуют под руководством основного спасателя на правах соспасателей, не вступая в отдельные договорные отношения с аварийным судном.

Все участники спасательных работ, привлеченные на правах соспасателей, действуют только по его указанию.

Распоряжения командира спасателя, отданные им в период от начала спасательных работ и до их полного окончания, являются обязательными для капитана судна, терпящего бедствие; они заносятся в вахтенный (оперативный) журнал и исполняются беспрекословно и немедленно. В случае невыполнения капитаном судна, терпящего бедствие, требований и распоряжений командира спасателя об этом также делается запись в вахтенном (оперативном) журнале спасателя и ответственность за результаты спасания ложится на капитана судна, терпящего бедствие. Указанное положение является обязательным к исполнению капитанами терпящих бедствие на море советских судов, входящих в системы ММФ, МРХ и ВМФ, поскольку оно изложено в совместной Инструкции ММФ, МРХ, ВМФ, МГА и ВВС (приложение 25). Оно соблюдается также и капитанами иных советских судов, например судов нефтяной и газовой промышленности, судов, принадлежащих АН СССР, и др.

При оказании советскими спасателями помощи иностранным судам это положение, конечно, не может считаться для их капитанов обязательным, но, как показывает практика, они, подписав договор о спасании, без возражений принимают к исполнению распоряжения спасателя, касающиеся оказания помощи.

Из сложившейся практики следует, что спасатель может безвозмездно пользоваться в ходе спасательных работ приспособлениями спасаемого судна, его якорями, цепями и другими принадлежностями. Это условие включают обычно в спасательные контракты.

Иногда при необходимости для спасания судна, терпящего бедствие, выбрасывают за борт часть грузов, прорезают отверстия в бортах, затопляют помещения, преднамеренно сажадот судно на мель или прибегают к иным видам вынужденного ущерба. Все

эти действия командир спасателя совершает только с согласия капитана аварийного судна. В случае отказа капитана судна, терпящего бедствие, дать согласие на выполнение этих действий, на него возлагается вся ответственность за дальнейшие последствия спасательных работ.

Факт отказа фиксируется в вахтенном (оперативном) журнале спасателя и доносится своему командованию, а также министерству— владельцу судна, терпящего бедствие.

Необходимо иметь в виду, что отказ капитана терпящего бедствие судна от принятия чрезвычайных мер по нанесению вынужденного ущерба судну может быть продиктован далеко не всегда правильными соображениями личного порядка или может быть следствием неправильной оценки им действительного положения судна.

Безусловно, в тех случаях, когда обстановка при спасании советских судов требует немедленных чрезвычайных мер и не оставляет времени для консультаций и при этом очевидно, что только принятием мер вынужденного ущерба могут быть предотвращены тяжелые последствия, спасателю следует самостоятельно принимать решение и осуществлять его даже вопреки возражению капитана аварийного судна.

Что касается иностранных судов, то хотя в этих случаях и отсутствует возможность быстрого согласования чрезвычайных действий с судовладельцем, консультация с руководством ПСС будет всегда полезна.