8.1. Правовой статус спасательных судов ВМФ
В корабельный состав ВМФ входят боевые корабли, корабли специального назначения, морские и рейдовые суда обеспечения (ст. 1 КУ). К судам обеспечения относятся и спасательные суда.
В современном международном праве, и в частности в Конвенции ООН по морскому праву, не содержится специальных норм, которые подразделяли бы военные корабли и регулировали их правовое положение. Есть лишь общее правовое понятие «военный корабль», которое в равной мере распространяется и на спасательные суда ВМФ.
Согласно Конвенции ООН по морскому праву военный корабль должен удовлетворять следующим основным признакам:
- принадлежать вооруженным силам какого-либо государства;
- иметь внешние знаки, свидетельствующие о национальности военного корабля (такими знаками являются флаг, вымпел, название, номер корабля и т. п.) [XVI]
- находиться под командованием офицера, который состоит
на службе правительства данного государства и фамилия которого занесена в соответствующий список военнослужащих (возложение на офицера полномочий командовать кораблем относится исключительно к компетенции государства, чей флаг несет корабль)
— иметь экипаж, подчиненный регулярной военной дисциплине.
Согласно общепризнанному принципу международного морского права основу правового статуса военного корабля составляет его иммунитет, который по существующим обычаям и национальным законам распространяется и на спущенные с военного корабля на воду катера и шлюпки, и на поднятые в воздух летательные аппараты[XVII].
Иммунитет военных кораблей проявляется в различных формах.
Иммунитет от иностранной юрисдикции. В соответствии с нормами международного права на военные корабли, где бы они ни находились, не распространяется юрисдикция прибрежного государства.
Никакие иностранные власти без прямо выраженного согласия командира военного корабля не могут подниматься на его борт для выполнения каких-либо властных функций.
Против иностранных военных кораблей никто не имеет права возбуждать судебное преследование в целях наложения штрафа или предварительного ареста, возвращения имущества или долгов.Иммунитетом от иностранной юрисдикции пользуются также военнослужащие — члены экипажа военных кораблей, находящихся в иностранном порту. Офицерский состав военного корабля пользуется иммунитетом от местной судебной и административной юрисдикции и находясь на берегу.
Лица старшинского и рядового состава, находящиеся на берегу при исполнении служебных обязанностей, пользуются иммунитетом от местной судебной и административной юрисдикции, а находящиеся на берегу вне службы в случае совершения ими правонарушений не пользуются иммунитетом и подпадают под действие судебной и административной юрисдикции государства пребывания.
Члены экипажей военных кораблей, которые не являются военнослужащими, находясь на берегу даже при исполнении служебных обязанностей во время пребывания в иностранном порту, не пользуются иммунитетом от иностранной юрисдикции. При совершении правонарушений они могут быть подвергнуты судебному и административному преследованию.
Иммунитет от принуждения, к военным кораблям, где бы они
ни находились, запрещается применять меры принуждения и насильственные действия в какой бы то ни было форме (задержание, арест, штраф, обыск, реквизиция, конфискация[XVIII] и т. п.).
Особые льготы и привилегии. К ним относятся: право на морской церемониал, освобождение во время пребывания в иностранных территориальных и внутренних водах от таможенного досмотра и санитарного осмотра, от уплаты различных сборов, кроме сборов за предоставление специальных услуг (буксировку, пополнение запасов, лоцманскую проводку и т. п.). Как правило, особые льготы и привилегии, которыми пользуются иностранные военные корабли, обычно закрепляются в национальном законодательстве государств. Например, в Таможенном кодексе СССР есть положение о том, что военные корабли Советского Союза, а также иностранные военные корабли при посещении ими портов СССР таможенному досмотру не подлежат.
Военным кораблям предоставляются и особые права. Так, в соответствии со ст. 22 Конвенции об открытом море 1958 г. только военные корабли имеют право на осмотр, проверку права на флаг иностранного судна, если есть подозрения, что это судно занимается пиратством или работорговлей. Конвенция ООН по морскому праву, подтверждая эти права (ст. 107, 110), дополняет их правом на осмотр при подозрении, что судно занимается несанкционированным вещанием (ст. 110).
Ст. 23 Конвенции об открытом море закрепляет за военными кораблями и право преследования иностранных судов, нарушивших законы и правила прибрежного государства. Аналогичное положение закреплено и в Конвенции ООН по морскому праву (ст. 111).
Правовой статус спасательных судов ВМФ, отвечающих всем четырем признакам военного корабля, однозначен правовому статусу боевых военных кораблей.
Однако практика показывает, что не всегда суда обеспечения, в состав которых входят спасательные суда ВМФ, обладают всеми четырьмя признаками военного корабля. Нередко такие суда укомплектованы рабочими или служащими или имеют смешанные экипажи. Правовое положение таких судов пока международным правом не регулируется. В то же время, по мнению большинства советских и иностранных юристов, наличие у судов обеспечения ВМФ основных признаков военного корабля (принадлежность к ВМФ, наличие на судне внешних знаков, отличающих такие суда) позволяет считать, что и в отношении таких судов иностранные власти не могут осуществлять уголовную, гражданскую и административную юрисдикцию. Эти положения уже нашли отражение и
в национальных законодательствах ряда стран (СССР, Бельгии, Великобритании, Италии и др.) К
Так, согласно ст. 1 УС суда обеспечения ВМФ, укомплектованные рабочими и служащими, входят в корабельный состав Военно-Морского Флота СССР и являются военными судами независимо от того, командир (офицер) или капитан управляет судном.
На суда обеспечения ВМФ (в том числе и на спасательные суда), не обладающие всеми признаками военного корабля, подавляющим числом государств распространяются и привилегии, предоставляемые военным кораблям в их территориальных водах и портах.