Механизмы контроля за информационным оружием.

Тем не менее, такой контроль необходим, так как многие государства, и прежде всего США, разрабатывают вопрос создания различных видов информационного оружия с целью его применения для оказания воздействия на другие государства. Разработки в рамках теории информационных войн делают возможным создание нового оружия массового уничтожения, а поэтому влекут риск возникновения новых проблем и неконтролируемого хаоса, который может распространиться по всему миру.80 По свидетельству ряда наблюдателей, Пентагон разработал свой собственный арсенал компьютерных вирусов, которые могут быть использованы при ведении информационной войны и для достижения информационного превосходства.81

Взгляды на вопрос контроля за информационным оружием достаточно сильно варьируются. Некоторые авторы считают, что контроль за информационным оружием невозможен, объясняя это характеристиками самого информационного оружия: простота и дешевизна создания, двойной (гражданский и военный) характер использования, а также тем, что контроль за информационным оружием может оказать воздействие на развитие информационных технологий.82 Другие считают, что контроль необходим, но не знают, какими способами он будет осуществляться, утверждая при этом, что традиционные формы контроля за вооружениями не могут применяться к информационному оружию83.

Так, например, Эндрю Ратмелл считает информационное оружие оружием массового искажения, в противоположность оружию массового уничтожения. Причины, по которым необходим контроль за информационным оружием, по его мнению, следующие:

Во-первых, в глобализирующейся международной системе, в которой информационная деятельность и инфраструктуры чрезвычайно взаимозависимы, нападения в рамках информационной войны могут иметь непредсказуемые последствия. Международные информационные сети формируют динамичную и по своей природе нестабильную систему, В подобной системе любое вмешательство в информационную деятельность может иметь далеко идущие и непредсказуемые последствия.

Во-вторых, оружие массового искажения угрожает ценности существа государственных и международных вопросов - доверию. Применение информационного оружия позволит подорвать возможность противника полагаться на информационные источники и, таким образом, парализовать его деятельность.

Третья причина заключается в необходимости сохранения status quo власти. Это относится к тому, что информационное оружие усиливает возможности небольших субъектов, таких как политическая оппозиция, борцы за права человека, зеленые и т.д. В результате, развитые государства с большой зависимостью от сетевых информационных инфраструктур, могут быть подвергнуты воздействию информационного оружия со стороны малых групп с причинением непропорционального ущерба.

По нашему мнению, перечень причин, по которым необходимо разработать режим контроля за информационным оружием, сформулированный Ратмеллом нельзя назвать исчерпывающим. Обусловлено это, на наш взгляд, тем, что Ратмелл смещает акценты, называя информационное оружие оружием массового искажения, в то время как использование информационного оружия в отношении критических структур государства может повлечь последствия, сравнимые с последствиями применения оружия массового уничтожения.

Одним из видов контроля за информационным оружием, по мнению Ратмелла, является экспортный контроль за вывозимыми технологиями, тем не менее, основные составляющие информационного оружия техническое знание и компьютерное и коммуникационное оборудование не затрагиваются экспортным контролем. Следовательно, по мнению этого ученого, желательно принятие конвенции об информационной войне, где необходимо предусмотреть не ограничение роста возможностей, так как это невозможно будет проконтролировать, но ограничение использования средств информационной войны, то есть информационного оружия84.

По нашему мнению, следует признать приемлемым предложение Ратмелла, касающееся того, что в конвенции необходимо установить определенные ограничения использования средств и методов, составляющих информационное оружие. Однако представляется что, правовой режим контроля за информационным оружием не должен ограничиваться только указанными средствами.

Дороти Деннинг предложила специфический режим контроля за информационным оружием, который очень похож на режим контроля за распространением обычного оружия среди частных лиц. Так, по мнению Деннинг, распространение информационного оружия должно ограничиваться определенными возрастными рамками для приобретателей этого оружия. Использование информационного оружия для совершения преступлений должно рассматриваться как отягчающее обстоятельство. Должен существовать запрет на размещение образцов информационного оружия в открытом доступе в сетях общего пользования, например в Интернете. Для некоторых видов оружия должно существовать требование, чтобы в этом оружии содержалась определенная идентификационная информация: специальный код или идентификатор. Подобный ярлык может быть полезен для обнаружения кибероружия и для определения владельца, разработчика или распространителя. Лица, предоставляющие доступ в сеть, должны нести ответственность за сознательное разрешение использования их сетей в целях связанных с распространением и применением информационного оружия.85Представляется, что хотя предложенные Дороти Деннинг способы могут служить основой для разработки специальных методов контроля за информационным оружием в такой специфической сфере, какой является сфера обеспечения информационной безопасности, указанные способы носят очень частный характер и не учитывают уже имеющегося международного опыта в сфере контроля за различными видами вооружений.

В качестве своеобразного механизма контроля за информационным оружием можно рассматривать содержащуюся в Проекте Конвенции Совета Европы о кибер преступлениях статью, которая предполагает внесение в законодательство государств-участников конвенции положений, предусматривающих ответственность за производство, продажу, предложение к использованию, импорт, распространение, или иным образом создание доступа к устройствам, включая компьютерные программы, разработанные или адаптированные в первую очередь для целей совершения любого из преступлений против компьютерных данных и систем.86 Тем не менее, применение механизма предусмотренного указанной статьей ограничено только совершением преступлений.

например информационные войны, то есть действия осуществляемые государством.

Как видим, большинство предложений по контролю за информационным оружием имеет отношение, по сути, к частным лицам и предусматривает уголовную ответственность. Тем не менее, наибольшую проблему представляет создание информационного оружия государством для воздействия на другое государство. На наш взгляд, для того, чтобы сформулировать предложения по контролю за информационным оружием, необходимо проанализировать режимы и способы контроля, установленные международным правом по отношению к средствам физического воздействия, химического оружия, биологического оружия и т.д.

В действующих международных договорах, посвященных запрещению или ограничению производства, распространения или применения различных видов оружия содержатся следующие механизмы контроля:

1. Механизм, связанный с привлечением международной организации к участию в контроле. Подобный механизм контроля применяется, например, в Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (Одобрена 16.12.1971 Резолюцией 2826 (XXVI) на 2022-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН)87 В соответствии со ст. VI Конвенции любое государство - участник Конвенции, которое констатирует, что какое-либо другое государство - участник действует в нарушение обязательств, вытекающих из положений Конвенции, может подать жалобу в Совет Безопасности Организации Объединенных Наций. На основании жалобы Совет Безопасности ООН может предпринять расследование фактов указанных в жалобе, при этом, каждое государство - участник Конвенции обязуется сотрудничать в проведении любых расследований, которые могут быть предприняты Советом Безопасности в соответствии с положениями Устава Организации Объединенных Наций на основании жалобы, полученной Советом. 2.

Контроль за соблюдением режима осуществляет специально создаваемый в соответствии с международным договором орган или непосредственно каждое государство участник договора. Такой механизм предусмотрен, например, Конвенцией о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (Заключена в г. Париже 13.01.1993)88 В соответствии с Конвенцией создается Организация по запрещению химического оружия, которая и выполняет функции контроля за режимом запрещения химического оружия, запрашивает информацию, организует инспекции по запросу в государства-участники Конвенции, которые предположительно нарушили условия Конвенции.

В соответствии с Договором об обычных вооруженных силах в Европе (Подписан в г. Париже 19.11.1990) в целях обеспечения контроля за соблюдением положений Договора, каждое государство - участник имеет право проводить и несет обязательство принимать в пределах района применения Договора инспекции в соответствии с положениями Протокола об инспекциях. 3.

Контроль за соблюдением режима осуществляет специально создаваемый в соответствии с международным договором орган, но с помощью специализированной международной организации. Подобный механизм контроля применяется, например, в Договоре о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке (Договор Тлателолко), заключенном в Мехико 14 февраля 1967 года.89 В соответствии с этим

Договором создается Агентство по запрещению ядерное оружия в Латинской Америке, которое выполняет функции по контролю за режимом, но, тем не менее, государства-участники предоставляют регулярные отчеты, как Агентству, так и МАГАТЭ, кроме того, специальные инспекции с целью проверки соблюдения положений Договора могут осуществляться либо Агентством, либо МАГАТЭ. В соответствии с Договором о безъядерной зоне Южной части Тихого Океана (Договор Раротонга)90 создается Консультативный комитет, который осуществляет свою деятельность совместно с Бюро экономического сотрудничества в южной части Тихого океана.

Обязательными элементами режима контроля за оружием в соответствии с международными договорами являются также обмен и нформацией м ежду г осударствам и-у части и кам и, консул ьтаци и, регулярное представление докладов.

Представляется, что в сфере контроля за информационным оружием можно взять за основу уже существующие механизмы контроля за оружием, при этом следует учитывать специфику информационного оружия.

На наш взгляд, механизм контроля за информационным оружием, а именно за средствами информационного оружия, в самых общих чертах можно представить следующим образом.

Механизм контроля должен охватывать следующие действия, связанные с информационным оружием: разработка, производство, накопление, применение, распространение информационного оружия. В данном случае речь идет прежде всего о различных устройствах и программах, созданных с целью нанесения ущерба информационным сетям и компьютерам. Все указанные действия с информационным оружием следует признать запрещенными, а осуществление указанных действий должно служить основанием для международной ответственности.

В соответствии с международной конвенцией создается специальный орган в сфере обеспечения информационной безопасности, одной из целей которого является обеспечение режима контроля за разработкой, производством и использованием средств информационного оружия. В случае если у государства-участника возникнут предположения относительно того, что другое государство-участник нарушает положения конвенции, то указанный орган обращается с запросом в Совет Безопасности ООН, который может назначить инспекцию на территории государства с целью проверки государством соблюдения положений конвенции. При этом инспекция проводится в информационных сетях и компьютерах инспектируемого государства, с использованием специальных программных и технических средств, а также с участием соответствующих специалистов.

Необходимост ь обращения в Совет Безопасности ООН вызвана тем, что, на наш взгляд, проникновение инспекторов в информационные сети и компьютеры, обычно закрытые для третьих лиц может быть расценено многими государствами, как вмешательство во внутренние дела. Организация Объединенных Наций представляет собой авторитетную международную организацию, поэтому проверки, проводимые по решению Совета Безопасности ООН, на наш взгляд, вызовут меньше проблем. Необходимости» привлечения Совета Безопасности вызвана еще и тем, что применение информационного оружия может повлечь очень серьезные последствия, поэтому к участию в контроле и привлекается ООН. Кроме того, решения Совета Безопасности ООН обязательны для всех государств.

Поскольку действия с информационным оружием, запрещенные конвенцией, могут совершаться не только государствами, но и негосударственными субъектами, в конвенции должно быть предусмотрено, что государства-участники конвенции принимают такое необходимое законодательство, в том числе уголовное, которое запрещало бы и устанавливало ответственность для лиц, осуществляющих действия, запрещенные конвенцией на территории находящейся под юрисдикцией или контролем государства-участника.

Признавая значительную роль информационных технологий для развития личности, общества и государства, в конвенции необходимо отметить, что контроль за информационным оружием осуществляется в соответствии с принципами и нормами международного права, включая право каждого свободно искать, получать и распространять информацию.

В сфере контроля за методами информационного оружия, на наш взгляд, необходимо включение в конвенцию положений, запрещающих использование методов информационного оружия. Поскольку разработку методов очень сложно и даже практически невозможно проконтролировать, то следует считать использование методов информационного оружия нарушением международного права, которое влечет соответствующую ответственность.

Принятие конвенции в сфере обеспечения информационной безопасности, включая контроль за информационным оружием, позволит создать более безопасное и способствующее экономическому и социальному развитию информационное пространство.