Глава 1. История присоединения России к РКРТ

Уже осенью 1987 года представители СССР были приглашены в Лондон на обсуждение вопроса о возможном участии нашей страны в РКРТ. Советский Союз в то время высказал свое положительное отношение к целям и задачам этого Режима, однако свое участие в нем обусловил встречными условиями: отказом от таких дискриминационных мер по отношению к СССР, как правила КОКОМ, запреты на запуски иностранных спутников с помощью советских ракет-носителей.

С сентября 1988 года по СССР и США начали проводить двусторонние консультации на уровне экспертов по вопросам нераспространения ракет и ракетной технологии. В ходе этих консультаций советская сторона высказывалась за создание эффективного международного механизма по контролю за передачей ракет и соответствующей технологии под эгидой всемирной космической организации.

США высказывались за присоединение СССР к РКРТ. которому на том момент был предложен лишь ограниченный статус по сравнению с правами всех остальных его участников.

Таким образом, с советской стороны указывалось, что формальное присоединение СССР к РКРТ возможно только на равноправной основе с другими участниками Режима'

Вопросы нераспространения ракет и ракетной технологии, в том числе относящиеся к РКРТ, входили в повестку дня советско- американских встреч на высшем уровне.

,:< Внешнеполитическая и дипломатическая деятельность СССР "Между каролмач жк»мь". март 1^1 хх»ла. с *7- П: Вестник МИЛ СССР ! 15 чиадр* 19S9 года, с ft V. Ч П I S иютя 19R9 гола с лО

l.»0

В ходе такой встречи в Вашингтоне в мае-июне 1990 года было принято совместное советско-американское 'заявление по вопросам нераспространения ядерного и химического оружия, ракет и ракетной технологии. Советский Союз и Соединенные Штаты заявили о своей приверженности предотвращению распространения ядерного оружия, химического оружия, боевых ракет, способных нести такое оружие и ракетных технологий, которые охватываются положениями РКРТ. В документе уточнялось, что СССР, равно как и США, поддерживают цели и принципы Режима контроля за ракетной технологией, «касающегося боевых ракет, некоторого оборудования и технологий, которые относятся к боевым ракетам, способным доставлять по меньшей мере 500 кг полезной нагрузки на расстояние по меньшей мере 300 км».

Стороны высказались за принятие мер «по ограничению распространения боевых ракет на глобальной основе, включая контроль за экспортом и другие внутренние процедуры»; «договорились добиваться прекращения распространения боевых ракет, особенно в районах напряженности, таких как Ближний Восток»; обратились ко всем странам- экспортерам боевых ракет и ракетной технологии, а также к покупателям «с призывом проявлять сдержанность».

В заявлении особо оговаривалось, что стороны «поддерживают международное экономическое сотрудничество, включая сотрудничество, направленное на мирное освоение космоса, пока такое сотрудничество не может способствовать распространению боевых ракет»'"5.

На советско-американской встрече в верхах в Москве в июле-августе 1991 года стороны достигли договоренности о совместной работе по

"И <иссти*-.

дальнейшему совершенствованию механизмов нераспространения ОМУ. в том числе применительно к ракетной технологии8**. В данном случае очевидно, что если стороны договорились совместно совершенствовать «механизмы нераспространения ОМУ...применительно к ракетной технологии» (таким механизмом является только РКРТ), а совершенствование можно осуществлять лишь в качестве участника механизма, это заявление в некоторой степени можно считать отражением предварительного согласия США на принятие России в РКРТ.

В Заявлении Президента Российской Федерации Б.Н.Кльиина от 29 января 1992 года было сказано, что Россия принципиально намерена присоединиться к международному Режиму нераспространения ракет и ракетной технологии в качестве его равноправного участника. Долгое время такое присоединение было невозможно из-за озабоченностей участников Режима в связи с российско-индийским контрактом о поставках в эту страну из России криогенных разгонных блоков (КРБ) для выведения индийской ракетой-носителем спутников на геостационарную орбиту9. 6 марта 1992 года США ввели санкции против Главкосмоса ссылаясь на то, что подобное сотрудничество подпадало под самые жесткие ограничения РКРТ - Категории 1, хотя запреты, предусмотренные Категорией 1 Технического приложения РКРТ, применяются только к автономно поставляемым жидкостным ракетным двигателям, что специально оговорено в документах РКРТ. Рассматриваемый КРБ подпадает только под Категорию 2, ограничения на экспорт которого при выполнении определенных условий просто не должно было быть1255.

Тем не менее, изменения, которые у технических экспертов, как видно из приведенной выше аргументации, вызывают сомнения с точки зрения их соответствия требованиям РКРТ. по поручению Совета Министров в соответствующие контракты были внесены. Так, из них были исключены вопросы, связанные с передачей Индии технологии изготовления КРВ. При этом речь не шла об отказе от запланированных контактов по развитию индийских мирных космических программ.

Меморандум о взаимопонимании по вопросам экспорта ракетного оборудования и технологии, подписанный 2 сентября 1993 года Россией и США, впервые на международном уровне зафиксировал практическое присоединение России к РКРТЫ. О приеме России в Режим речь пока ire шла. Под присоединением имелось в виду одностороннее соблюдение правил Режима - гак называемое «промежуточное участие» (см. Раздел I главу ]).

Регламентируя постепенное присоединение России к РКРТ (к 1996 г.), Меморандум вводил «переходный период», который был необходим для корректировки действующих контрактов на предмет «приведения их в полное соответствие с нормами РКРТ» (кавычки мои - Ю.Г.. так как несоответствие контрактов с Индией нормам РКРТ многими техническими экспертами, как было показано выше, ставится под сомнение).

С другой стороны, в России нормы РКРТ сразу применялись ко всем будущим контрактам, то сеть таким, которые были заключены после вступления Меморандума в силу. Что касается уже завершенных контрактов, то по тем из них, которые вызывают озабоченность, стороны договорились проводить развернутый взаимный обмен информацией.

В частности, в соответствии с этим документом Россия брала на себя обязательство руководствоваться при выдаче лицензий на экспорт ракетной технологии и ракетной техники стандарты, закрепленные в документах РКРТ, то есть запрет передачи любых объектов и оборудования по производству предметов Категории 1 технического Приложения РКРТ по оборудованию и технологии и «отказ как наиболее вероятный результат» в экспорте всей номенклатуры оборудования и технологии Категории 1, а также любых предметов или любых ракет, либо беспилотных летательных систем, если у экспортирующей стороны есть основания считать, что эти предметы предназначены для использования в качестве срслств доставки ОМУ. В соответствии с Меморандумом Россия также должна была информировать США обо всех случаях, имевших место после 5 ноября 1990 гола, экспорта ракетной техники и технологии в страны, не участвующие в РКРТ, когда такой экспорт способствовал разработке и производству в этих странах ракетных систем, попадающих под ограничения Режима.

Возможно, наиболее важным положением Меморандума можно считать признание США сложившейся практики кооперации в ракетно- космической области в рамках СНГ.

США обязались в соответствии с требованиями РКРТ предоставить России подробную информацию о случаях американского экспорта, имевших место в прошлом, в связи с которыми Россия испытывает озабоченность. Также США брали на себя обязательство не вводить экономические санкции против российских космических предприятий, участвующих в вышеупомянутых контрактах с Индией, а также рассматривать Россию с точки зрения американского законодательства как государство, соблюдающее положения РКРТ - го есть «MTCR adherent» (это должно было снять вопрос о санкциях в отношении российских организаций до тех пор, пока Россия выполняет данное двустороннее Соглашение*'42). Однако события, происшедшие в конце 1998 и в начале 1999 года, когда Россия уже вступила в Режим, - ввод американских санкций против российских научных организаций без объяснения причин, основанных а юридических фактах нарушения ими российского законодательства об экспортном контроле, которые только и могут, в соответствии с американским законодательством (см. Раздел 3

l?:Ta.v же. с гр 134.

«Национальные системы...США») дать основание для таких санкций против участника РКРТ - свидетельствуют о зыбкости таких обязательств.

В своей практической деятельности, связанной с оформлением своего вступления в Режим Россия опиралась только на информацию, получаемую от США, коюрые выступали также и в качестве арбитра при оценке нашей деятельности в области ракетного экспорта. Это. естественно, объясняется тем, что на тот момент именно сотрудничество с США в ракетно-космической области было для России принципиально важно. В краткосрочной перспективе именно ради расширения таких отношений Россия и принимала решение о присоединении к Режиму.