<<
>>

Экспортный контроль внутри компаний-производителей

Представляется целесообразным подробно рассмотреть этот феномен в данном исследовании, несмотря на его, на первый взгляд, «частноправовой характер». В России система внутрифирменного экспортного контроля только начинает функционировать (см.
Раздел 4: «Российский подход...»). В этой связи опыт страны, где она действует уже десять лет, весьма полезен, особенно с точки зрения несовершенства этою неотъемлемого сегмента современных систем экспортного контроля.

ММТП постановило, что японские компании-производители и компании-экспортеры высокотехнологичных товаров должны сформировать так называемую «программу соблюдения» компанией экспортных ограничений (се официальное название - «Внутренние правила в отношении соблюдения экспортного законодательства»). Описание Профаммы представляется в ММТП для инспекции. Пели ММТП приходит к заключению о ее соответствии правилам, компания получаст соответствующий сертификат. Нет требования относительно обязательности наличия в компании такой Программы. Однако она крайне желательна, и в случае ее отсутствия экспортные поставки такой компании скорее всего задерживаются таможней. Эта система была введена в 1988 г. как одна из мер совершенствования японской системы экспортного контроля. Тогда же в ММТП был сформирован отдел инспекторов по экспорту стратегически х материалов, которые на регулярной основе осуществляют проверки частных компаний.

Содержание программы соблюдения компанией экспортных ограничений зависит от отрасли, вида выпускаемой продукции и масштабов компании. В то же время ММТП требует от компаний предоставления в рамках программы следующей информации: 1.

Стандарты, которые сформулировала для себя компания в области экспортного контроля. 2.

Система контроля и ответственности внутри компании за нарушения экспортных правил.

?. Процедуры, с помощью которых компания определяет целесообразность и законность экспортных операций. 4.

Система контроля поставок. 5.

Система внутренних инспекций.

О. Система обучения и переподготовки персонала. 7.

Система контроля за документацией. 8.

Руководящие предписания для филиалов и дочерних компаний 9.

Наказания за нарушения правил компании.

В инструкции ММТП от 24 июня 1994 г. содержится рекомендация компаниям пересмотреть свои внутренние экспортные правила с \ четом меняющейся международной обстановкой и внедрить у себя программы соблюдения, если ранее их не было. В инструкции подчеркивается важность как спецификаций экспортной продукции, так и определения ее конечных потребителей. Предлагается также, чтобы президент компании нес персональную ответственность за нарушения экспортных правил компании, а не ее сотрудники-исполнители.

Таким образом, программа соблюдения не является требованием закона в чистом виде. Но правительство создало такие условия при которых его рекомендация о создании программы воспринимается большинством компаний как распоряжение. Для них становится выгодным создание собственной системы экспортного контроля. Гак, например. Информационный центр по контролю за юрювлей стратегическими товарами (см. выше) предоставляет консультации компаниям с такими программами бесплатно, кроме того, для них действует упрощенный порядок лицензирования и таможенной) оформления экспортных операций. В настоящий момент их большинство: с 1994 по 1996 гг. количество таких «добросовестных» компаний увеличилось со 150 до 950.

Компании-производители многих государств высказывают обеспокоенность теми правилами, которые составляют национальные системы экспортного контроля, в особенности в отношении необходимости выяснения конечного потребителя и способ применения экспортной продукции. В государствах-членах Европейского союза, как- уже было показано ранее в данном исследовании, было принято и введено в действие единообразное законодательство по экспортному контролю, рассчитанное на отслеживание военного применения не только контролируемых товаров (всеобъемлющая система экспортного контроля - «catch-all system»V Япония эту систему считают слишком сложной и «строгой», поэтому там применяется принцип «knows» (см.

главу «Национальные системы...США»).

В Японии приншш «knows» относится лишь к строго оговоренному списку товаров. Если компания намеревается экспортировать товары, включенные в него, и при этом знает, что они могут быть использованы конечным потребителем в военных целях, то она должна обратиться в правительство за экспортной лицензией. Большинство товаров, не имеющих ярко выраженного военного применения, являются неконтролируемыми. В Японии, кроме того, существует еще одна категория товаров с особым режимом контроля: экспортер должен незамедлительно поставить в известность ММТП и подать заявку о получении лицензии на экспорт товара, если товар экспортируется в страну, против которой введены какие-либо экспортные ограничения, и. но сведениям экспортера, может быть использован для создания оружия, в том числе ядерного. Это скорее исключение из правил принципа «knows», оно фактически носит обязательный характер, хотя и опубликовано в форме рекомендации.

По мнению японских экспертов, данной системе не хватает точное i и в отношении тех требований, которые предъявляются к компаниям- экспортерам. Сложность в том, чтобы определить, сколько, собственно, должен «знать» экспортер о движении и использовании товара после осуществления экспорта. Может возникнуть ситуация, при которой, экспортеру не известно о будущем военном использовании его продукции, и его контроль оказывается недостаточно жестким, за что потом компания подвергается различного рода взысканиям и наказаниям. Для компаний предпочтительнее работать в строгом соответствии с четкими предписаниями правительства относительно того, насколько они должны быть информированы об «послеэксиортном» использовании их продукции, какие меры предосторожности они должны принимать для исключения военного использования, и как правительство должно определять, принимала ли компания меры контроля за движением своей продукции и насколько эти меры были адекватны.

Для частных компаний, естественно, предпочтительнее было бы иметь четкие стандарты, закрепленные в правительственных нормативных актах, которые можно было бы применять универсально ко всем экспортно-импортным операциям: перечень «запрещенных стран» либо критерии для определения «запрещенных стран», исчерпывающий перечень товаров, подпадающих или определенно не подпадающих под экспортный контроль, правила для конечного использования и конечных потребителей, пределы ответственности частных компаний за нарушение этих стандартов, возможно также - перечень компаний, разработавших программы соблюдения экспортных ограничений и получивших от правительства соответствующий сертификат. Однако сложность разработки таких правительственных стандартов состоит в необходимости постоянно адаптировать их в соответствии с меняющимися условиями международного рынка тонких технологий и других стратегических товаров.

Еще одна проблема внутреннего экспортного контроля компаний - его стоимость.

Она возникает реже в случае с крупными компаниями. Но высокотехнологичное производство стратегических товаров предполагает узкую специализацию и расширенную сеть поставщиков соответствующих материалов и компонентов. Некоторые из них - мелкие и средние компании, которые не всегда в состоянии проводить постоянное наблюдение за движением товаров и создавать базы данных потребителей и стран, в которые они экспортируются. Лаже для крупных компаний чрезвычайно сложно отслеживать таким образом последствия абсолютно всех экспортных операций. Так, например, корпорация «Сумимото», одна из крупнейших в Японии, является поставщиком более 50 тыс. различных товаров 70 тыс. зарубежным компаниям. В этой корпорации существует программа соблюдения экспортных ограничений, в соответствии с которой 30 стран являются «нежелательными» для экспорта, и более 6000 товаров, которые она производит, требуют подробного выяснения деталей их предполагаемого конечного использования потребителем еще до заключения сделки о поставке. Только за трехлетний период таким образом было подвергнуто проверке более 10 тыс. экспортных операций12 \

В некоторых случаях конечное использование некоторых товаров отследить практически невозможно. Так, например, углеродные волокна ранее использоватись исключительно в ракетном и авиационном

Там же.

производстве, теперь они имеют широкое применение и в гражданской сфере. Они, как правило, продаются крупным оптовым компаниям, которые поставляют их более мелким оптовикам или уже конечным потребителям. Аналогичные сложности возникают при попытке определить конечного потребителя материалов с широким спектром применения. Многие конечные потребители, в особенности в развивающихся странах, не имеют каталогов своей продукции. Это создает определенные сложности в определении профиля компании, целей импорта соответствующих товаров, их последующего применения. Для получения подобной информации экспортеру понадобится содержательная база данных. Ее составление требует тесного сотрудничества с правительством.

ММ'ГП пытается облегчить эту систему тем, что предоставляет компаниям консультации по всем вопросам, возникающим > них в процессе осуществления внутреннего экспортного контроля. В соответствии с разъяснениями министерства, экспортерам не обязательно активно отслеживать абсолютно весь экспорт. В то же время, может сложиться ситуация, при которой любая неясность, возникающая по поводу конечного потребителя и конечного потребления продукции на любой стадии экспорта, вызовет большое количество запросов в министерство. Это, в свою очередь, послужит причиной увеличения продолжительности процедуры выдачи экспортных лицензий. В качестве одного из наиболее эффективных способов обеспечения национального экспортного контроля без ущерба и снижения уровня торгового оборота на рынке ракетных и других высоких технологий японские эксперты предложили ускорение процедуры выдачи экспортных лицензий. С этой целью в 1994 г. ММТП ввело специальную систему так называемого «полного экспортного лицензирования» для ускорения этого процесса компаниям, имеющим эффективные системы внутреннего экспортного контроля. Новая система предполагает выдачу полной экспортной лицензии компании, которая соблюдает два условия: во- первых, в компании должен быть отлажен строгий внутренний контроль в виде сертифицированной программы соблюдения экспортных ограничений, во-вторых, экспортер и конечный потребитель не должны быть связаны финансово-кредитными договорными отношениями. «Полнота» лицензии заключается, в частности, в том, что она позволяет лицензиату- осуществлять экспорт без консультации с ММТП в любые страны, в том числе, не участвующие в международных режимах экспортного контроля.

Позиция Японии в отношении международной системы экспортных ограничений состоит в признании необходимости универсального режима, затрагивающего не только традиционно высокотехнологичные индустриально-развитые страны-участницы. Многие развивающиеся страны успешно создают высоко технологичную исследовательскую и производственную базу в области электроники, новейших материалов, авиации, ракетостроения. Новые индустриальные страны производят и экспортируют многочисленные высокотехнологичные товары, в особенности это относится к странам Южной и Юго-восточной Азии. В связи с тем, что в настоящее время многие виды высоких технологий можно получать от нескольких альтернативных поставщиков, экспортный контроль может быть эффективен лишь при условии em унификации и равноправного введения во всех индустриальных государствах: традиционных и новых.

Необходимость унификации экспортных систем состоит еще и в том, что она устранила бы возможность коллизии тех ограничении, которые существуют в различных странах. Она позволяет осуществлять обход самых строгих норм: высокотехнологичные товары сначала экспортируются в страну с более «либеральной» экспортной системой и лишь затем - в страну назначения, к конечному потребителю. В Японии с этим пришлось столкнуться компаниям, осуществлявшим ЭКСПОР! товаров, офаниченных в соответствии с режимом КОКОМ, «суперкомпьютеры» были сначала поставлены в Сингапур, а затем - в Китай, который, в соответствии с этим режимом был «запрещенной страной». С аналогичными сл> чаями приходилось сталкиваться участникам экспортно-импортных операций в странах Европейского Союза.

* * *

Таким образом, уровень развития технологии и коллизии в законодательных офаничениях экспорта диктуют необходимость введения унифицированного (единого для стран-участниц режимов нераспространения) и интегрального (включающего различные предметы экспорта, в том числе все опасные технологии) режима экспортного контроля. Для этого уже сейчас есть предпосылки - единые подходы к контролю за экспортом основных стран-участниц режимов нераспространения, в частности: -

наличие всеобъемлющей системы экспортного контроля. -

наличие внутрифирменной системы экспортного контроля,

значительная роль правительства и правительственных нормативных актов в регулировании вопросов экспортного контроля. - осознание необходимости сотрудничать с другими сгранамн- •жспортерамн в выработке экспортных правил - то есть осознание необходимости унификации в дальнейшем этих правил,

учет соблюдения потенциальной страной-получателем нераспространенчсских норм.

<< | >>
Источник: ГУСЫНИНА Юлия Владимировна. МЕЖДУАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ НЕРАСПРОСТРАНЕНИЯ РАКЕТНОЙ ТЕХНОЛОГИИ / Диссертация / Москва. 1999

Еще по теме Экспортный контроль внутри компаний-производителей:

  1. 2. Финансирование под уступку денежного требования (факторинг)
  2. 3.1. Участие России в международно-правовом регулировании международной торговли услугами на глобальном (универсальном уровне): проблемы и перспективы
  3. Принципы регулирования
  4. Нарушения правил об экспортном контроле в Японии
  5. Экспортный контроль внутри компаний-производителей
  6. Субъекты коммерческой деятельности
  7. § 1. Характеристика гражданско-правовых форм объединения капиталов коммерческими организациями в юридических механизмов управления ими в предпринимательских целях
  8. 1. Представительство в системе местного управления американских колоний в XVII-XVIII вв. Колониальный период
  9. Терминологический словарь
  10. глава III. Гендер в мировой экономике
  11. 4.2. Проблема борьбы с "отмыванием" доходов от преступной деятельности
- Европейское право - Международное воздушное право - Международное гуманитарное право - Международное космическое право - Международное морское право - Международное обязательственное право - Международное право охраны окружающей среды - Международное право прав человека - Международное право торговли - Международное правовое регулирование - Международное семейное право - Международное уголовное право - Международное частное право - Международное экономическое право - Международные отношения - Международный гражданский процесс - Международный коммерческий арбитраж - Мирное урегулирование международных споров - Политические проблемы международных отношений и глобального развития - Право международной безопасности - Право международной ответственности - Право международных договоров - Право международных организаций - Территория в международном праве -
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -