§ 3. Завдання, компетенція, система і структура органів попереднього слідства

Слідство називається попереднім тому, що при його провадженні не вирішується питання про винність особи, яку притягнуто до кримінальної відповідальності.

Розділ IX. Органи попереднього розслідування

1

Таким чином, під попереднім слідством розуміється кримінальнопроцесуальна діяльність правочинних на те органів держави по збиранню, перевірці доказів, встановленню фактів злочину та особи, яка його вчинила.

Органом попереднього слідства є слідчий.

Слід відзначити, що інститут попереднього слідства пройшов довгий і складний шлях розвитку. Після скасування в листопаді 1917р. інституту судових слідчих попереднє слідство з кримінальних справ проводилося місцевими суддями одноособове, а у справах, підсудних революційним трибуналам, — слідчими комісіями, які створювалися губернськими або міськими радами робітничих, солдатських та селянських депутатів. Принципові зміни в організації попереднього слідства відбулися у 1920 р. Колегіальна форма попереднього слідства була ліквідована. Проведення слідства покладалося на народних слідчих, які обиралися і відкликалися радами. Вони підкорялися радам народних суддів і діяли в межах відведеної кожному з них дільниці.

У 1928 р.

У КП К УРСР (1961 р.) вказувалося, що до органів попереднього слідства належать слідчі прокуратури і слідчі органів державної безпеки, а також визначалася їх підслідність.

У 1963 р. було створено ще один слідчий апарат — в органах М ВС. Така триланкова система органів попереднього слідства існувала до недавніх часів, коли ще не був створений слідчий апарат у податковій міліції.

Таким чином, органами попереднього слідства є слідчі прокуратури, слідчі органів внутрішніх справ, слідчі органів безпеки та слідчі податкової міліції (ст. 102 КПК).

Слідчий апарат органів прокуратури складається із слідчих, старших слідчих, слідчих з особливо важливих справ та старших слідчих з особливо важливих справ.

У прокуратурах районів, міст є слідчі і старші слідчі, які призначаються та звільняються прокурорами АРК, областей, міст Києва і Севастополя на правах області.

Організація судових та правоохоронних органів

У прокуратурах АРК, областей, міст Києва і Севастополя є слідчі з особливо важливих справ і старші слідчі, які призначаються відповідно прокурорами АРК, областей, міст Києва і Севастополя.

У Генеральній прокуратурі України є слідчі з особливо важливих справ і старші слідчі з особливо важливих справ, які призначаються Генеральним прокурором України.

Компетенція, або, точніше кажучи, підслідність справ слідчим кожної з чотирьох ланок системи органів попереднього слідства, визначена в кримінальнопроцесуальному законодавстві (ст. 112 КПК).

Законодавець чітко розділив підслідність справ слідчих прокуратури, органів безпеки, органів внутрішніх справ і податкової міліції. По деяких категоріях справ попереднє слідство проводиться тим органом, який порушив кримінальну справу.

Більшість справ розслідується слідчими органів МВС.

Слідчі прокуратури розслідують справи про умисні вбивства, посадові та інші злочини.

Слідчі військової прокуратури розслідують кримінальні справи, підсудні військовим судам.

До ведення слідчих органів СБУ віднесено розслідування особливо небезпечних державних злочинів — державної зради, шпіонажу, терористичних актів, диверсій тощо.

По справах про такі злочини, як приховування валютної виручки та ухилення від сплати податків, П9переднє слідство проводиться слідчими податкової міліції.

Слідчі зобов'язані перевірити всі можливі по справі версії, встановити та притягти до відповідальності всіх осіб, які вчинили суспільно небезпечне діяння, що містить ознаки злочину.

Розділ IX. Органи попереднього розслідування

винні виявляти причини і умови, які сприяли вчиненню злочину, і застосовувати заходи щодо їх усунення.

Слідчий працює у безпосередньому контакті з органами дізнання, особливо з міліцією. По справах, які розслідуються, він має право давати органам дізнання доручення і вказівки про проведення розшукових і слідчих дій, вимагати від органів дізнання сприяння у розслідуванні злочинів. Доручення і вказівки слідчого є для органів дізнання обов'язковими.

Керівництво слідством в органах прокуратури, МВС і СБУ здійснюють начальники слідчих підрозділів.

Прокурор здійснює керівництво роботою слідчих прокуратури та нагляд за додержанням законів у всіх слідчих органах.

Повноваження начальника слідчого відділу визначені у ст. 114і КПК. Він має право перевіряти кримінальні справи, давати вказівки слідчому про проведення попереднього слідства, про притягнення як обвинуваченого, про кваліфікацію та обсяг обвинувачення, про направлення справи, про проведення окремих слідчих дій, має також право передавати справу від одного слідчого другому, доручати розслідування справи декільком слідчим, а також брати участь у проведенні попереднього слідства і особисто проводити попереднє слідство, користуючись при цьому повноваженнями слідчого.

Законодавство встановлює процесуальну самостійність слідчого. При проведенні попереднього слідства всі рішення про напрямок слідства та проведення слідчих дій слідчий приймає самостійно, за винятком випадків, коли закон передбачає отримання санкції від прокурора або згоди суду, і несе повну відповідальність за їх законне та своєчасне проведення.

Вказівки прокурора і начальника слідчого відділу по кримінальній справі є обов'язковими для виконання.

Оскарження слідчим вказівок прокурора або начальника слідчого відділу про притягнення як обвинуваченоОрганізація судових та правоохоронних органів

го, про кваліфікацію злочину та обсяг обвинувачення, про направлення справи для віддання обвинуваченого до суду або про припинення справи зупиняє їх виконання. В цьому випадку прокурор або скасовує вказівки нижчого прокурора (начальника слідчого відділу), або доручає проведення слідства з цієї справи іншому слідчому.

Загальні вимоги, які ставляться до осіб, що призначаються на посаду слідчих, такі: громадянство України, наявність вищої юридичної освіти та необхідних ділових і моральних якостей.

Слідчі СБУ і МВС, крім цього, проходять відповідну військову службу в СБУ і державну службу в МВС.

Військовими слідчими призначаються офіцери, які проходять військову службу або перебувають у запасі,

У прокуратурах обласного рівня є слідчі управління та відділи, а у Генеральній прокуратурі України — управління по розслідуванню особливо важливих справ.

Слідчий апарат органів МВС і СБУ складається із слідчих, старших слідчих, слідчих з особливо важливих справ та старших слідчих з особливо важливих справ.

У міських і районних відділах (управліннях) внутрішніх справ є слідчі групи і слідчі відділення, а в обласних і прирівняних до них управліннях внутрішніх справ (МВС України в АРК) — слідчі управління.

Слід зазначити, що Концепцією судовоправової реформи передбачається створення єдиного слідчого апарату. Думається, що таке об'єднання органів попереднього слідства усуне «розпилення» сил, паралелізм у роботі, сприятиме більш повному технічному оснащенню слідчих, посилить їх взаємодію з органами дізнання, що в результаті підвищить рівень попереднього розслідування в цілому. Згідно з Конституцією України органи попереднього слідства будуть реформовані в систему досудового слідства. Так, в п. 9 Перехідних положень Конституції України передбачається, що прокуратура продовжує виконувати функцію попереднього слідства — до сформування системи досудового слідства і введення в дію законів, що регулюють її функціонування.

Розділ IX. Органи попереднього розслідування

Строк об'єднання слідчих апаратів прокуратури, МВС та СБУ в єдину систему досудового слідства ні Конституцією, ні іншими нормативноправовими актами України не визначений. Це залежить від темпів реалізації судовоправової реформи в цілому.

Контрольні запитання

1. Які завдання стоять перед органами попереднього розслідування?

2. Яка система органів дізнання?

3. Назвіть основні етапи розвитку інституту попереднього слідства.

4. Яка система попереднього слідства?

5. Які повноваження має начальник слідчого відділу щодо керівництва слідством?

6. Які перспективи розвитку слідчого апарату в світлі Конституції

України?