§5. Кандидаты в депутаты Государственной Думы в избирательном процессе
С точки зрения интересов народа важнейшей фигурой любой избирательной кампании являются кандидаты в депутаты, на выборную должность. Именно кандидаты в конечном счете являются предметом выбора, а потому фокусируют в себе внимание избирателей.
Вокруг них завязывается вся интрига избирательной кампании. Кандидаты выступают не только в личном качестве. За каждым из них, как правило, стоят значительные по числу организованные группы избирателей в лице политических партий, общественных объединений, политических движений либо групп избирателей.Термин “кандидат” действующее избирательное законодательство применяет как родовое понятие, объединяющее как кандидата, так и зарегистрированного кандидата (пункт 35 статьи 2 рамочного Федерального закона). Тем не менее, правовой статус кандидата и зарегистрированного кандидата принципиально различается. Самое существенное в статусе кандидата - повышенная охрана его трудовых и личных прав и иные гарантии предвыборной деятельности установлены и действуют только в отношении зарегистрированных кандидатов. Что же касается прав кандидата до его регистрации соответствующей избирательной комиссией (на выборах депутатов Государственной Думы - до регистрации ЦИК России федерального списка кандидатов), они мало чем отличаются от правового положения обычного избирателя. Законодательством установлены только некоторые запреты и ограничения отдельным кандидатам в их предвыборной деятельности, связанные со спецификой их должностного положения и профессии.
Например, в силу статьи 46 Федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы, кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, или находящиеся на государственной или муниципальной службе, а также являющиеся членами органов управления организаций, независимо от формы собственности, за исключением политических партий, должностными лицами организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, либо работающие в таких организациях в период избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.
В этой же статье перечисляются действия, которые подпадают под понятие “использование преимуществ должностного или служебного положения”. Однако эти ограничения не должны препятствовать осуществлению депутатами, другими выборными должностными лицами, баллотирующимися на следующий срок полномочий, своих депутатских и должностных полномочий.Должностным лицам, журналистам, иным творческим работникам организаций, осуществляющих выпуск СМИ, если указанные лица являются кандидатами либо уполномоченными представителями или доверенными лицами политических партий запрещается участвовать в освещении избирательной кампании через СМИ.
Отмеченные ограничения в равной мере распространяются как на кандидатов, так и на зарегистрированных кандидатов.
При проведении выборов депутатов Государственной Думы кандидатом признается лицо, включенное в федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией либо зарегистрированное ЦИК России в качестве кандидата в составе федерального списка кандидатов.
Гражданин Российской Федерации приобретает статус кандидата с момента принятия ЦИК России постановления о заверении федерального списка кандидатов, выдвинутого в установленном законом порядке политической партией и выдачи ею заверенной копии списка кандидатов уполномоченному представителю политической партии.
Кандидат утрачивает права и освобождается от обязанностей, которые связаны со статусом кандидата, с момента официального опубликования общих данных о результатах выборов, а при досрочном выбытии - с даты выбытия.
Федеральным законодательством о выборах подробно урегулирован порядок утраты кандидатского статуса в связи с досрочным выбытием по различным основаниям[41].
Для свободной и активной предвыборной деятельности зарегистрированному кандидату гарантируются повышенная охрана его социального положения, трудовых прав и личной неприкосновенности, а также предоставляются некоторые льготы материального характера, которые образуют важнейшую часть его правового статуса.
Кандидат со дня регистрации ЦИК России соответствующего федерального списка кандидатов до дня официального опубликования общих результатов выборов депутатов Государственной Думы пользуется правом на освобождение от работы, службы, учебных занятий в любой день и на любое время в течение этого срока. Основанием для освобождения кандидата от работы, службы, военных сборов, учебных занятий является его письменное заявление. В отличие от ранее действовавшего законодательства новый Федеральный закон о выборах депутатов Государственной Думы не предусматривает выплату кандидату избирательной комиссией денежной компенсации за дни отсутствия на работе, на службе. Однако время участия зарегистрированного кандидата в выборах засчитывается в трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации кандидатом. Со дня регистрации до окончания избирательной кампании кандидат по инициативе администрации (работодателя) не может быть уволен с работы, со службы, отчислен из образовательного учреждения или без его согласия переведен на другую работу, в том числе на работу в другую местность, а также направлен в командировку, призван на военную службу и военные сборы или направлен на альтернативную гражданскую службу.
Решения о возбуждении уголовного дела в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы, привлечения его в качестве обвиняемого по уголовному делу могут быть приняты только с согласия Председателя Следственного комитета при
Прокуратуре Российской Федерации. Ходатайство перед судом об избрании меры пресечения, заключения под стражу в отношении зарегистрированного кандидата может быть возбуждено также с согласия Председателя Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации. Зарегистрированный кандидат не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия Генерального прокурора Российской Федерации. При даче соответствующего согласия Председатель Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации, Генеральный прокурор Российской Федерации обязаны известить об этом Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.
Ранее зарегистрированным кандидатам, в том числе в составе федерального списка кандидатов, возмещались транспортные расходы, произведенные со дня их регистрации до дня официального опубликования общих результатов выборов, за исключением расходов за пользование такси и заказными рейсами. Теперь нормы о транспортных льготах кандидатам исключены из избирательного законодательства.
Завершая параграф о кандидатах в депутаты Государственной Думы как субъектах избирательного процесса, следует заметить, что статус кандидата, баллотирующегося в составе федерального списка кандидатов (при пропорциональной системе выборов), существенно отличается от статуса кандидата, выдвинутого и зарегистрированного в одномандатном (многомандатном) избирательном округе (при мажоритарной системе выборов).
Последний выступает перед избирателями и другими участниками выборов в личном качестве и наделен более широким кругом прав и обязанностей, а первый такими возможностями не обладает.
Так, в отличие от кандидата - одномандатника, кандидат - списоч- ник не вправе создавать собственный избирательный фонд и распоряжаться его денежными средствами; он лишен права иметь собственных представителей, помогающих ему вести избирательную кампанию; уполномоченного представителя по финансовым вопросам, доверенных лиц, членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, наблюдателей. Кандидат, баллотирующийся в составе федерального списка кандидатов политической партии, по сути дела, не имеет возможности вести предвыборную агитацию среди избирателей в личном качестве, а именно: иметь собственную предвыборную программу, выпускать печатные и аудиовизуальные агитационные материалы, ему не представляется эфирное время и печатная площадь для ведения предвыборной агитации в личном качестве. Такой кандидат может участвовать в агитационных акциях только от имени и в рамках предвыборной платформы политической партии, в федеральном списке кандидатов которой он состоит.
Все это в значительной степени обезличивает кандидата перед избирателями, существенно ослабляет его возможности в избирательной кампании и в последующей политической деятельности в качестве депутата Государственной Думы.