Поняття та загальна характеристика договору про патронат. Припинення договору про патронат над дитиною.

Дитина передається у сім'ю патронатного вихователя шляхом укладення договору про патронат.

Відповідно до ст. 253 СК України, за договором про патронат над дитиною орган опіки та піклування влаштовує дитину, яка перебуває у складних життєвих обставинах у сім'ю патронатного вихователя.

В юридичній літературі вказується, що така форма влаштування дітей, характеризується низкою особливих ознак, а саме:

- відносини патронатного виховання виникають на підставі укладення договору;

- договір про патронат - це відплатний сімейний договір;

- для виникнення патронатних правовідносин необхідна згода дитини, якщо вона досягла такого віку та рівня розвитку, що може її висловити;

- патронатне виховання має обмежений строком характер - не може перевищувати трьох місяців;

- за патронату батьківських прав не виникає, а дитина передається лише на виховання;

- між патронатним вихователем і дитиною не виникає аліментних зобов'язань.

На відміну від інших форм сімейного влаштування, патронатне виховання є найбільш гнучкою формою. Діти передаються на виховання на строк, який є необхідним для дитини, чітко розмежована відповідальність із захисту прав дитини та визначені обов'язки сторін^[52].

Форма договору - проста письмова, тобто для його чинності достатньо письмового викладення умов, підписів уповноважених представників органу опіки та піклування і патронатного вихователя, а також відповідної печатки органу опіки та піклування.

Сторонами договору про патронат є орган опіки та піклування і патронатний вихователь.

Сім’я патронатного вихователя - це сім'я, в якій за згоди всіх її членів повнолітня особа, яка пройшла спеціальний курс підготовки, виконує обов'язки патронатного вихователя на професійній основі.

Патронатний вихователь - це особа, яка за участю членів сім'ї надає послуги з догляду, виховання та реабілітації дитини у своїй сім'ї.

Ст. 252 СК України не містить вимог щодо особи патронатного вихователя. Однак, вона вказує, що патронатними вихователями не можуть бути особи, визначені ст. 212 СК України, а саме: обмежені у дієздатності; визнані недієздатними; позбавлені батьківських прав, якщо ці права не були поновлені; були усиновлювачами (опікунами, піклувальниками, прийомними батьками, батьками-вихователями) іншої дитини, але усиновлення було скасовано або визнано недійсним (було припинено опіку, піклування чи діяльність прийомної сім'ї або дитячого будинку сімейного типу) з їхньої вини; перебувають на обліку або на лікуванні у психоневрологічному чи наркологічному диспансері; зловживають спиртними напоями або наркотичними засобами; не мають постійного місця проживання та постійного заробітку (доходу); страждають на хвороби, перелік яких затверджений центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я; є іноземцями, які не перебувають у шлюбі, крім випадків, коли іноземець є родичем дитини; були засуджені за кримінальні правопорушення проти життя і здоров'я, волі, честі та гідності, статевої свободи та статевої недоторканості особи, проти громадської безпеки, громадського порядку та моральності, у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів або прекурсорів, а також за злочини, передбачені статтями 148, 150, 150-1, 164, 166, 167, 169, 181, 187, 324, 442 КК України або мають непогашену чи не зняту в установленому законом порядку судимість за вчинення інших кримінальних правопорушень; за станом здоров'я потребують постійного стороннього догляду; є особами без громадянства; перебувають у шлюбі з особою, яка відповідно до пунктів 3-6, 8 і 10 статті 212 СК України не може бути патронатним вихователем.

Крім зазначених осіб, не можуть бути патронатними вихователями особи, інтереси яких суперечать інтересам дитини.

Оскільки основним завданням патронатного вихователя є забезпечення належного виховання дитини, яка передається в його сім'ю, обов'язковим для органу опіки та піклування є здійснення обстеження умов життя майбутнього патронатного вихователя з метою з'ясування можливості створити останнім належні для виховання і розвитку дитини умови.

Предметом договору є прийняття дитини у сім'ю і забезпечення її належним вихованням.

Строк договору - перебування дитини в сім'ї патронатного вихователя встановлюється органом опіки та піклування і не може перевищувати трьох місяців. У разі наявності обставин, що обґрунтовують необхідність і доцільність перебування дитини в сім'ї патронатного вихователя понад зазначений термін, орган опіки та піклування може його продовжити. Загальний термін перебування дитини в сім'ї патронатного вихователя не може перевищувати шість місяців.

Договір патронату належить до категорії оплатних, оскільки за виконання функцій патронатного вихователя, останній отримує щомісячну оплату. Оплата послуг патронатного вихователя та виплата соціальної допомоги на утримання дитини в сім'ї патронатного вихователя здійснюються за рахунок коштів місцевих бюджетів у розмірі та порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Умови патронату:

• дитина повинна бути такою, що перебуває у складних життєвих обставинах (позбавлена батьківського піклування);

• для влаштування дитини в сім'ю патронатного вихователя потрібна згода дитини, якщо вона досягла такого віку та рівня розвитку, що може її висловити;

• влаштування дитини в сім'ю патронатного вихователя здійснюється за письмовою згодою її батьків, інших законних представників. У разі якщо мати чи батько дитини є неповнолітніми, крім їхньої згоди на влаштування дитини в сім'ю патронатного вихователя потрібна згода їхніх батьків;

• влаштування дитини в сім'ю патронатного вихователя здійснюється без згоди батьків, інших законних представників у разі відібрання у них дитини, відсутності відомостей про місце їх перебування, а також за наявності безпосередньої загрози життю чи здоров'ю дитини;

• за виконання своїх обов'язків патронатний вихователь отримує плату, розмір якої визначається за його домовленістю з органом опіки та піклування.

Відповідно до ст. 254 СК України, дитина, яка передана на виховання у сім ’ю патронатного вихователя, зберігає такі права:

1. На період перебування дитини в сім'ї патронатного вихователя за нею зберігається право на аліменти, пенсію, інші соціальні виплати, а також на відшкодування шкоди у зв'язку з втратою годувальника, які вона мала до влаштування в сім'ю патронатного вихователя.

2. Дитина, влаштована в сім'ю патронатного вихователя, має право підтримувати особисті контакти з батьками та іншими родичами.

3. Дитина, влаштована в сім'ю патронатного вихователя, має інші права, визначені законодавством.

Укладення договору про патронат над дитиною, покладає на патронатного вихователя наступні обов’язки:

• забезпечити дитину житлом, одягом, харчуванням тощо;

• створити дитині умови для навчання, фізичного та духовного розвитку;

• співпрацювати з батьками, іншими законними представниками дитини задля подолання складних життєвих обставин у межах та у спосіб, визначені органом опіки та піклування;

• забезпечити надання чи доступ до послуг, визначених договором про патронат над дитиною;

• сприяти контактам дитини з батьками, іншими законними представниками, родичами, крім випадків, коли батьки позбавлені батьківських прав або в судовому порядку обмежені у праві спілкування з дитиною.

Крім того, виконуючи обов'язки опікуна, патронатний вихователь вчиняє правочини від імені та в інтересах дитини, переданої йому на виховання (ст. 67 ЦК) та здійснює управління її майном (ст. 72 СК).

Патронатний вихователь, його дружина, чоловік, близькі родичі не мають права укладати з дитиною, переданою на виховання, договори, за винятком передання дитині майна за договором дарування або у безоплатне користування за договором позички. Патронатний вихователь не має права від імені дитини, взятої на виховання, без дозволу органу опіки та піклування, вчиняти правочини щодо відмови від майнових прав підопічного; укладати договори, які підлягають нотаріальному посвідченню або (та) державній реєстрації та інші, передбачені ч.1 ст.71 ЦК України

Припинення договору про патронат:

Ст.

Договір про патронат над дитиною припиняється у разі:

• прийняття органом опіки та піклування рішення про повернення дитини до її батьків, інших законних представників;

• усиновлення дитини;

• встановлення над нею опіки чи піклування;

• влаштування дитини на виховання в сім'ю громадян (прийомну сім'ю чи дитячий будинок сімейного типу) або до дитячого закладу, закладу охорони здоров'я, навчального або іншого закладу;

• досягнення дитиною повноліття;

• укладення неповнолітньою дитиною, переданою під патронат шлюбу;

• смерті дитини чи патронатного вихователя.

Договір про патронат над дитиною може бути розірваний за згодою сторін або за рішенням органу опіки та піклування, суду у разі невиконання патронатним вихователем своїх обов’язків за договором.

Припинення договору про патронат може мати місце у разі здійснення його основної мети - досягнення дитиною 18-річного віку і у зв’язку з цим завершенням процесу виховання. Тобто має місце припинення договору у зв’язку з його виконанням.

Договір про патронат припиняється у разі відмови від нього вихователя або дитини, яка досягла 14 років. До призначення дитині нового вихователя або передання дитини іншій особі, навчальному закладові, закладові охорони здоров’я або соціального захисту вихователь, який відмовився від договору, зобов’язаний піклуватися про дитину.

Договір про патронат може бути розірваний за згодою сторін або за рішенням суду в разі невиконання вихователем своїх обов’язків або якщо між ним та дитиною склалися стосунки, як перешкоджають виконанню обов’язків за договором.

Прийняти рішення про розірвання договору за позовною заявою органу опіки та піклування, суд може за наявності таких обставин:

• невиконання патронатним вихователем своїх обов’язків щодо виховання дитини, або у разі створення небезпечних умов для здоров’я дитини у зв’язку із тяжкою інфекційною хворобою члена сім’ї патронатного вихователя;

• коли між дитиною та вихователем склалися такі стосунки, які виключають можливість спільного проживання та належного виховання дитини тощо.

ДУМКА ВЧЕНОГО^[53]

«На думку деяких вчених, патронат над дітьми — це правовий інститут не тільки сімейного, а й права соціального забезпечення, оскільки за такої форми родинного виховання в повному розумінні цього слова здійснюється соціальне обслуговування біологічних і соціальних сиріт. Договір про патронат доцільно було б віднести до комплексних договорів. Так, договір про патронат є підставою для виникнення правовідносин як майнового, так і немайнового характеру. Правовідносини, що випливають із цього договору, регулюються різними галузями права (сімейне право, цивільне право). Усі зобов’язання, що виникають із цього договору, спрямовані на реалізацію єдиної мети — створити найкращі умови для забезпечення особистих і майнових прав дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування. На нашу думку, досліджуваний договір характеризується переважно рисами цивільно-правового договору. Зокрема, для укладення договору патронату над дітьми є необхідним та достатнім вираження волі сторін. Відповідно цей договір належить до двосторонніх угод. Також договір патронату над дітьми належить до взаємних та відплатних договорів. Взаємність обумовлена тим, що обов’язки патронатного вихователя кореспондують обов’язкам районної, районної у м. Києві та Севастополі держадміністрації або виконавчого комітету міської ради. Наприклад, відповідний орган державної влади або орган місцевого самоврядування зобов’язаний за участю уповноважених структурних підрозділів і закладів охорони здоров’я, соціального захисту населення, навчальних закладів забезпечити надання освітніх послуг відповідно до віку, розвитку та особливих потреб дитини, а патронатний вихователь зі свого боку зобов’язаний створити дитині належні умови для проживання, навчання, фізичного та духовного розвитку тощо. Окрім цього, за надання послуг патронатний вихователь отримує оплату за рахунок коштів місцевих бюджетів у розмірі та порядку, визначених Кабінетом Міністрів України (ст. 256 СК України). Таким чином, договір патронату над дітьми є відплатним договором.

Ще однією особливістю договору патронату над дітьми є те, що цей договір можна вважати прикладом договору на користь третьої особи, тобто договору, в якому певна особа (боржник) зобов’язана виконати свій обов’язок на користь третьої особи, яка встановлена або не встановлена в договорі (ст. 636 Цивільного кодексу України).

Сторонами договору про патронат є: 1) орган опіки та піклування; 2) особа, яка виявила бажання взяти у свою сім'ю дитину та забезпечити їй належне виховання (патронатний вихователь); 3) дитина, якщо вона досягла такого віку, що може висловити згоду на передачу її у сім'ю патронатного вихователя. Отже, існують дві позиції: прибічники однієї вважають, що в договорі про патронат беруть участь дві сторони (орган опіки та піклування й патронатний вихователь); прибічники іншої позиції вважають, що, крім органу опіки та піклування і патронатного вихователя, в укладенні договору бере участь і дитина, причому виступає стороною. На нашу думку, слід погодитися із доводами про те, що, попри те, що права та обов'язки патронатного вихователя та органу опіки та піклування спрямовані на забезпечення належного виховання та утримання дитини, яка залишилася без батьківського піклування й була передана під патронат, ця дитина не є учасником патронатного договору і не наділяється самостійним правом вимоги щодо виконання умов договору. У той же час, якщо звернутися до змісту постанови Кабінету Міністрів України від 16 березня 2017 р. № 148 «Деякі питання здійснення патронату

над дитиною», а саме до п. 16 Порядку створення та діяльності сім'ї патронатного вихователя, влаштування, перебування дитини в сім'ї патронатного вихователя можна визначити, що якщо передача дитини під патронат здійснюється за згодою батьків (законних представників дитини), вони є стороною договору про патронат над дитиною.

На нашу думку, батьки дитини або її законні представники є стороною договору про патронат, оскільки зазначений договір передбачений не для регулювання питання передачі дитини на виховання на довготерміновий період, коли усиновителі отримують усі права та обов'язки батьків дитини, а прийомні батьки, батьки-вихователі або опікуни чи піклувальники — низу прав та обов'язків щодо виховання дитини в межах, визначених відповідним договором або положеннями законодавства, які визначають повноваження опікуна чи піклувальника, однак таке виховання має постійний характер, а відповідні особи фактично замінюють батьків з питань здійснення виховання дитини.

Патронатний вихователь надає послуги із здійснення патронату над дитиною, в тому числі й виховні функції лише у визначених договором про патронат межах та відповідно до рекомендацій батьків/законних представників (у разі влаштування дитини за їх згодою). При цьому батьки (законні представники) дитини повинні виконувати обов'язки стосовно усіх інших сторін договору: а) стосовно патронатного вихователя про надавання інформації про потреби, особливості догляду дитини, харчування та режим дня та іншу важливу інформацію, яку необхідно враховувати під час здійснення патронату над дитиною, не перешкоджання патронатному вихователю у виконанні обов'язків та здійсненні прав, які визначено у договорі; б) стосовно дитини щодо забезпечення її одягом, взуттям, особистими речами та передання наявних медичних документів дитини (медичної картки, висновків та рекомендацій спеціалістів), підтримування визначений службою у справах дітей спосіб контакту з дитиною з урахуванням її найкращих інтересів; в) щодо органу опіки та піклування у особі служби у справах дітей про дотримання рекомендацій щодо контакту з дитиною під час перебування її у сім'ї патронатного вихователя, інформування служби про обставини, що призвели до влаштування дитини в сім'ю патронатного вихователя, та інші важливі обставини щодо неї та її сім'ї; щодо всіх сторін договору, співпраці із зазначеними суб'єктами з питань забезпечення прав та інтересів дитини, подолання складних життєвих обставин. Що стосується інших форм влаштування дитини, позбавленої батьківського піклування, то батьки дитини (якщо вони є) усунені від процесу виховання дитини.

Говорячи про передумови укладення договору про патронат над дитиною, необхідно зауважити, що всі зазначені передумови можна поділити на: — матеріальні: наявність дитини; наявність складних життєвих обставин в житті дитини, її батьків або інших законних представників; наявність органу опіки та піклування, на який покладено обов'язок з влаштування вищезазначеної дитини до сім'ї патронатного вихователя; наявність сім'ї патронатного вихователя; — правові: наявність сукупності правових норм, що регулюють питання патронату над дітьми в Україні, передусім СК України, інших законів України, а також постанови Кабінету Міністрів України від 16 березня 2017 р. № 148 «Деякі питання здійснення патронату над дитиною», якою визначено Порядок створення та діяльності сім'ї патронатного вихователя, влаштування, перебування дитини в сім'ї патронатного вихователя, Типовий договір про патронат над дитиною та Порядок оплати послуг патронатного вихователя та виплати соціальної допомоги на утримання дитини в сім'ї патронатного вихователя.

При цьому найбільш суперечливою для розуміння є така матеріальна передумова, як наявність складних життєвих обставин у житті дитини, її батьків або інших законних представників. Зазначена ситуація обумовлена тим, що чинний СК України не містить законодавчого визначення поняття «складних життєвих обставин», а дефініції, наявні в інших нормативно-правових актах, через свої недоліки не сприяють ефективному регулюванню правовідносин, пов'язаних із патронатом над дитиною. У зв'язку з цим, слід доповнити ст. 252 СК України пунктом такого змісту: «Складні життєві обставини — це обставини, спричинені інвалідністю, віком, станом здоров'я, соціальним становищем, життєвими звичками, способом життя та іншими життєвими ситуаціями, внаслідок яких батьки дитини або інші законні представники, частково або повністю не мають (не набули або втратили) здатності чи можливості піклуватися про дитину, в тому числі забезпечувати її належне виховання та матеріальне забезпечення, або внаслідок яких дитина тимчасово не може перебувати разом зі своїми батьками або іншими законними представниками». Як відомо, під змістом договору слід розуміти умови, що визначаються на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, що є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства. Власне, це ті умови, на яких сторони погодилися виконувати договір. Відповідно до ч. 1 ст. 638 Цивільного кодексу України договір вважається укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. При цьому істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів такого виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однією зі сторін має бути досягнуто згоди. Так, відповідно до ст. 252 СК України, п. 1 Порядку створення та діяльності сім'ї патронатного вихователя, влаштування, перебування дитини в сім'ї патронатного вихователя та п. 1 Типового договору про патронат над дитиною предметом цього договору є вчинення дій, спрямованих на забезпечення тимчасового догляду, виховання та реабілітації дитини в сім'ї патронатного вихователя на період подолання дитиною, її батьками або іншими законними представниками складних життєвих обставин. Окрім предмета до істотних умов договору про патронат над дитиною можна віднести також права та обов'язки сторін цього договору. У зв'язку з цим, слід наголосити, що ст. 255 СК України визначає обов'язки патронатного вихователя, які конкретизовані в Типовому договорі про патронат над дитиною. Разом з тим слід зауважити, що практика більш повного розкриття обов'язків патронатного вихователя в договорі про патронат над дитиною є досить поширеною і в законодавстві інших країн. Наприклад, у договорі про патронат над дитиною штату Каліфорнія (США) серед обов'язків патронатного вихователя виділено з- поміж інших і зобов'язання забезпечити дитині виховання, освіту, догляд, одяг відповідно до її потреб, і зобов'язання заохочувати спілкування дитини із її батьками тощо.

Отже, договір про патронат над дитиною є самостійним цивільно-правовим договором, в основі якого лежить нематеріальне зобов'язання, а саме зобов'язання з виховання дитини та забезпечення її нормального фізичного існування. Батьки (законні представники) дитини є стороною договору про патронат над дитиною в разі встановлення патронату над дитиною за їх згодою: по-перше, у зв'язку із нормативним визначенням цього питання, по-друге, у зв'язку із тим, що у випадку передачі дитини під патронат батьки дитини зберігають усі права та обов'язки батьків, однак частина цих прав на короткостроковий період передається патронатному вихователю, який повинен слідувати їх рекомендаціям, а за батьками залишається окремі обов'язки щодо спілкування з дитиною та її часткового утримання; по-третє, таке влаштування є тимчасовим заходом, після завершення якого дитина повертається у сім'ю. При застосуванні інших форм влаштування дитини, позбавленої батьківського піклування, батьки повністю усуваються від виховання дитини, а спілкування з нею можливе лише у визначених межах. Усі передумови укладення договору про патронат над дитиною можна поділити на матеріальні (наявність дитини; наявність складних життєвих обставин в житті дитини, її батьків або інших законних представників; наявність органу опіки та піклування, на який покладено обов'язок з влаштування вищезазначеної дитини до сім'ї патронатного вихователя; наявність сім'ї патронатного вихователя) та правові (нормативне регулювання зазначеного питання). З метою вдосконалення нормативного урегулювання передумов укладення договору патронату, пропонуємо доповнити ст. 252 СК України, визначивши в ньому поняття складних життєвих обставин, яке застосовується до договору про патронат над дитиною. Перелік прав та обов'язків патронатного вихователя, визначених у Типовому договорі про патронат над дитиною, доцільно доповнити вимогою щодо здійснення патронатним вихователем своїх обов'язків у спосіб, який унеможливлює приниження честі та гідності дитини та виключає застосування таких покарань, як: завдання тілесних чи психічних страждань, позбавлення їжі, грошових засобів, можливості відвідування дитини її батьками тощо».