§ 5. Правові вимоги щодо здійснення контролю і обліку та ведення кадастру і моніторингу об'єктів тваринного світу

Однією з основних функцій управління є контроль у галузі охорони, вико­ристання і відтворення тваринного світу. Завданнями контролю у цій галузі є забезпечення дотримання вимог фауністичного законодавства всіма держав­ними органами, підприємствами, установами, організаціями та громадянами.

Державний контроль в галузі охорони, використання і відтворення тварин­ного світу, згідно ст. 57 Закону «Про тваринний світ», здійснюється Кабінетом Міністрів України, місцевими державними адміністраціями, радами та їх ви­конавчими органами, спеціально уповноваженими центральними органами виконавчої влади з питань охорони довкілля, мисливського господарства та полювання і рибного господарства та їх територіальними органами, іншими державними органами. Порядок здійснення державного контролю визначається законодавством.

У межах своєї компетенції ці органи вповноважені: викликати посадових осіб, громадян України та іноземців для дачі усних або письмових пояснень у зв'язку з порушенням ними законодавства в галузі охорони, використання і від­творення тваринного світу; безперешкодно відвідувати територію і приміщення підприємств, установ та організацій, які здійснюють добування, утримання, зберігання або переробку об'єктів тваринного світу, з метою здійснення нагляду за дотриманням вимог законодавства про охорону, використання і відтворення тваринного світу; визначати розмір збитків, завданих об'єктам тваринного світу, за затвердженими таксами та методиками; анулювати видані ними дозволи чи інші передбачені законодавством документи на право добування та утримання об'єктівтваринного світу в інших цілях, а також на право переселення, аклімати­зацію та утримання в неволі чи напіввільних умовах цих об'єктів тваринного світу; складати протоколи та розглядати справи про адміністративні правопорушення в галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу.

Для здійснення державного контролю у складі спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади та їх територіальних органах можуть створюватися спеціальні підрозділи. Підчас виконання службових обов'язків дер­жавні інспектори цих підрозділів мають право на носіння форми встановленого зразка, а також на носіння та застосування табельної зброї та інших спеціальних засобів відповідно до законодавства.

Громадський контроль у галузі охорони, використання і відтворення тварин­ного світу здійснюється громадськими інспекторами охорони навколишнього природного середовища та громадськими інспекторами спеціально уповноваже­них центральних органів виконавчої влади з питань мисливського господарства та полювання і рибного господарства. Повноваження громадських інспекторів визначаються Положенням про громадських інспекторів з охорони довкілля, яке затверджене наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 27 лютого 2002 року^[355].

Відомчий контроль у галузі охорони, використання і відтворення тварин­ного світу зобов'язані здійснювати ті органи, у відомстві яких знаходяться під­приємства, установи, організації, що використовують об'єкти тваринного світу. Відповідно до ст. 56 Закону «Про тваринний світ», для забезпечення охорони та організації раціонального використання тваринного світу ведуться державний обліктварин, облік обсягів їх добування, а також державний кадастр тваринного світу.

Ведення обліку тварин та обсягівїх добування встановлюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань охорони до­вкілля за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань статистики, заінтересованими органами виконавчої влади та відповідними науковими установами. Форма звітів про державний об­ліктварин та облік обсягівїх добування, порядокїх заповнення та періодичність подання затверджуються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань статистики за поданням спеціально уповноважених центральних органів виконавчої влади з питань мисливського господарства та полювання, рибного господарства, погодженим із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань охорони навколишнього при­родного середовища.

Державний кадастр тваринного світу-це сукупність відомостей про геогра­фічне поширення видів (груп видів) тварин, їх чисельність і стан, характеристики середовища їх перебування і сучасного господарського використання, а також інших даних, необхідних для забезпечення охорони і раціонального використан­ня тваринного світу.

Ведення державного кадастру тваринного світу передбачає виконання таких кадастрових робіт, як: визначення конкретних територій (акваторій), де будуть проводитись кадастрові роботи; проведення експедиційних робіт (спо­стереження і вивчення чисельності, стану та інших характеристик тваринного світу безпосередньо у природному середовищі); аналіз даних, одержаних під час проведення експедиційних робіт, а також даних, що містять у матеріалах державного лісовпорядкування, впорядкування мисливських угідь, державному лісовому, водному та земельному кадастрах, державній та відомчій статистичній звітності, про стан тваринного світу, чисельність і обсяги господарського ви­користання диких тварин; оброблення, аналіз і узагальнення отриманої інфор­мації, її підготовка до розгляду в Мінприроди і видання державного кадастру тваринного світу.

До тварин, які підлягають обліку і занесенню до кадастру, належать: тва­рини, визначені в установленому порядку як об'єкти мисливства, промислові водні безхребетні і промислові морські ссавці, комахи (шкідники лісу і рос­лин, корисні для лісу і сільськогосподарських культур); тварини, занесені до Червоної книги України, тварини, що знаходяться в межах територій і об'єктів природно-заповідного фонду України, виключної (морської) економічної зони та континентального шельфу.

Моніторинг тваринного світу є складовою частиною моніторингу навко­лишнього природного середовища і здійснюється відповідно до Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»¹, а також Положення про державну систему моніторингу довкілля, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від ЗО березня 1998 року^{[356] [357]. Моніторингтваринного світу є систе­мою спостережень, збирання, обробки, передавання його змін та розроблення науково обґрунтованих рекомендацій для прийняття управлінських рішень.}

Моніторинг тваринного світу здійснюють центральний орган виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища, центральний орган виконавчої влади з питань лісового господарства, інші органи державної виконавчої влади, а також підприємства, установи, організації, діяльність яких призводить або може призвести до погіршення стану об'єктів тваринного світу та навколишнього природного середовища.