§ 3. Оцінка впливу на навколишнє середовище та її відмінність від екологічної експертизи

Оцінка впливу на навколишнє середовище (OBHC) широко поширена у розвинених країнах: так в Австралії ще у 1979 році було прийнято Закон «Про екологічне планування і оцінку стану довкілля»¹.

З 80-х років минулого століття OBHC розвивається і в Україні. Популярність OBHC була настільки великою, що при колишньому Держкомприроди CPCPy 1988 році було створено Міжнародний центр OBHC. Наразі в Україні і деяких інших країнах з розвиненим законодавством про екологічну експертизу OBHC органічно вплетена у правовий інститут екологічної експертизи. Тобто законо­давство України не розглядає OBHC як окрему функцію управління - це є лише допоміжна функція у складі державної екологічної експертизи.

Загальні засади OBHC в Україні визначені у ст. 51 Закону «Про охорону навко­лишнього природного середовища», відповідно до якої проекти господарської та іншої діяльності повинні мати матеріали оцінки їх впливу на навколишнє при­родне середовище і здоров'я людей. Оцінка здійснюється з урахуванням вимог законодавства про охорону довкілля, екологічної ємності даної території, стану довкілля у місці, де планується розміщення об'єктів, екологічних прогнозів, пер­спектив суспільно-економічного розвитку регіону, потужності та видів сукупного впливу шкідливих чинників та об'єктів на довкілля. Більш детальні вимоги до розробки матеріалів OBHC містяться у Законі «Про екологічну експертизу».

OBHC відрізняється від екологічної експертизи за такими критеріями: еколо­гічна експертиза є дослідженням, спрямованим на визначення ступеню еколо­гічної небезпеки і прийнятності планованої екологічно небезпечної діяльності, або діючих екологічно небезпечних об'єктів чи екологічних ситуацій, що склалися у певній місцевості, a OBHC - це дослідження, спрямоване на розробку самого проекту екологічно небезпечної діяльності, опрацювання у складі цього проекту заходів щодо запобігання негативному впливу на довкілля; екологічна експер­тиза є незалежною від інтересів замовника, a OBHC пов'язана з урахуванням інтересів самого замовника проекту екологічно небезпечної діяльності і може здійснюватися ініціатором екологічно небезпечної діяльності самостійно; ре­зультати екологічної експертизи оформлюються висновком, а результати OBHC- розділом у проекті екологічно небезпечної діяльності чи окремим проектним документом; висновки державної екологічної експертизи є обов'язковими для замовника, а матеріали OBHC у будь-який час до подачі проекту на державну екологічну експертизу можуть бути змінені самим замовником. Таким чином, на відміну від державної екологічної експертизи, яка є зовнішнім, обмежувальним заходом щодо суб'єктів екологічно небезпечної діяльності, OBHC є внутрішньою діяльністю самих таких суб'єктів.

Відповідно до ст. 15 Закону «Про екологічну експертизу», OBHC оформлюєть­ся у вигляді: окремого розділу (тому, книги) документацїїна об'єкти експертизи, вимоги до змісту якого викладені у ст. 36 цього Закону, і заяви про екологічні наслідки діяльності, вимоги до змісту якої викладені у ст. 35 Закону. У ч. 1 ст. 8та ст. 36 Закону «Про екологічну експертизу» містяться загальні вимоги до матеріа­лів OBHC, оформлених у вигляді окремого розділу проекту екологічно небезпеч­ної діяльності. Такі матеріали повинні містити: комплексну еколого-економічну оцінку існуючого чи передбачуваного впливу на стан довкілля, обґрунтування доцільності екологічно небезпечної діяльності та способів її реалізації, можливі альтернативні варіанти рішень, характеристику стану довкілля території, видів та рівнів впливу на нього в нормальних і екстремальних умовах, можливі зміни його якісного стану, еколого-економічні наслідки діяльності, заходи щодо зменшення рівня екологічного ризику і забезпечення вимог екологічної безпеки.

Друга форма OBHC-Заява про екологічні наслідки діяльності. Відповідно до статей 8 і 10 Закону «Про екологічну експертизу», передбачається врахування громадської думки у ході OBHC і здійснення екологічної експертизи. Для цього ст. 34 Закону передбачає обов'язок замовника екологічної експертизи оголосити через засоби масової інформації Заяву про екологічні наслідки діяльності.

Заява про екологічні наслідки діяльності повинна містити відомості про: за­плановану діяльність, мету і шляхи її здійснення; істотні чинники, що впливають чи можуть впливати на стан довкілля з урахуванням можливості виникнення надзвичайних екологічних ситуацій; кількісні та якісні показники оцінки рівнів екологічного ризику запланованої діяльності, а також заходи, що гарантують провадження діяльності відповідно до екологічних стандартів і нормативів; інформування громадськості щодо запланованої діяльності, її мету і шляхи її здійснення.

Певні особливості маєтранскордонна OBHC, яка здійснюється відповідно до Конвенції про оцінку впливу на довкілля у транскордонному контексті від 25 лю­того 1991 року (Еспо, Фінляндія)¹. Конвенція визначає вимоги щодо здійснення OBHCy тому випадку, коли негативні наслідки господарської діяльності можуть поширитися на територію іншої держави. Вимоги до матеріалів транскордонної OBHC наведені у Додатку № 2 до вказаної Конвенції.