§ 3. Екологічні вимоги щодо розміщення, проектування, будівництвата реконструкції промислових підприємств

До проектування належать дії, які полягають в розробці плану будівель і споруд, включаючи вибір місця його розташування, встановлення вимог до майбутнього об'єкта, матеріалів, з якого він буде створений, та обладнання, що буде в ньому встановлене, виготовлення креслень та іншої будівельної до­кументації, вибір комплектуючих, а також технології, інструментів, виконавців робіт тощо.

Безпека навколишнього середовища, включаючи всі їїскладові, а саме: при­родну, соціальну і техногенну, регламентується системою нормативно-правових актів. З метою обґрунтування способів нормалізації екологічного стану повинна розроблятися оцінка впливу на навколишнє середовище (OBHC) проектованої діяльності.

Вперше нормативні вимоги до розробки матеріалів OBHC були викладені в спеціальному державному нормативному документі - ДБН А.2.2-1-95 «Склад і зміст матеріалів оцінки впливів на навколишнє середовище (OBHC) при проекту­ванні і будівництві підприємств, будинків і споруд» у 1995 році (ДБН - державні будівельні норми). На зміну йому з'явилися ДБН А.2.2-1-2003 з аналогічною наз­вою та вступили в дію 1 квітня 2004 року.

Дані будівельні норми встановлюють порядок розроблення матеріалів оцін­ки впливів на навколишнє середовище (OBHC) у складі проектної документації на нове будівництво, розширення, реконструкцію та технічне переоснащення об'єктів промислового та цивільного призначення, далі - планована діяльність, основні вимоги до складу й змісту цих матеріалів. Додаткові вимоги щодо складу матеріалів OBHC об'єктів зі специфічними умовами будівництва, а також при лік- віда ції наслідків аварій і катастроф, консервації й ліквідації підприємств, будинків і споруд визначаються в окремих відомчих нормативних документах.

Будівельні норми є обов’язковими для органів державного управління, контролю і експертизи, місцевого й регіонального самоврядування, підпри­ємств, організацій і установ незалежно від форм власності і відомчої належ­ності та фізичних осіб, котрі здійснюють свою діяльність у межах України. Дані положення ґрунтуються на відповідних вимогах законодавчих актів і норма­тивних документів: Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», зокрема ст. 51 «Екологічні вимоги до розміщення, проектування, будівництва, реконструкції, введення в дію та експлуатації підприємств, споруд та інших об'єктів»; Закону «Про екологічну експертизу»¹, зокрема ст. 36 «Вимоги до матеріалів оцінки впливу на навколишнє природне середовище»; Закону «Про інвестиційну діяльність»^{[412] [413], зокрема ст. 8 «Обов'язки суб'єктів інвестиційної діяльності».}

Метою OBHC є визначення доцільності проектованої діяльності і обґрун­тування економічних, технічних, організаційних, державно-правових та інших заходів по забезпеченню безпеки навколишнього середовища. Матеріали OBHC, як правило, надаються у складі проектної документації уповноваженим державним органам для експертної оцінки і повинні всебічно характеризувати результати оцінки впливів на навколишнє середовище та обґрунтовувати до­пустимість проектованої діял ьності.

Слід враховувати, що будівництво підприємств, споруд, будинків повин­не здійснюватися по затверджених проектах, що має позитивний висновок комплексної державної експертизи, як це передбачено постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок затвердження інвестиційних програм і проек­тів будівництва та проведення їх державної експертизи» №1269 від 31 жовтня 2007 року^[414], до складу якої входять також державна екологічна експертиза і державна санітарно-гігієнічна експертиза. Забороняється будівництво об'єктів господарської діял ьності до затвердження проекту і відведення земельної ділян­ки в натурі, включаючи і матеріли OBHC, які до них додаються.

На передпроектних етапах OBHC основну роль грає формування конкрет­них альтернатив розміщення і технологій альтернативи, а також охоронних та захисних заходів. За варіантами розглядаються розміщення будівничих май­данчиків, технологічні і захисні засоби та інше у межах обраної альтернативи. На стадії проекту або робочого проекту, як правило, розглядається перелік варіантів забудови, вибір технологічного устаткування, захисних технологічних і планувальних заходів (очисні пристрої, місце викиду або випуску, газозахисні та шумозахисні екрани тощо).

Основні екологічні норми, що застосовуються в Україні: еколого-технологічні норми (ETH) для установок, що нормують викид до одиниці продукції, потуж­ності тощо; гранично допустимі (ГДВ) або тимчасово погоджені (ТПВ) викиди підприємств, г/с, т/рік; гранично допустимі (ГДС) або тимчасово погоджені (ТПС) скиди підприємств, мг/л, т/рік; гранично допустимі концентрації (ГДК) чи рівні (ГДР) визначають потенційно можливий рівень хімічних і фізичних показників середовища, при яких відсутній негативний вплив на флору, фауну, екосистеми і природно-територіальні комплекси в цілому; зокрема запропоновані екологічні норми для рослин ГДК (мг/мЗ), які по аналогії з санітарно-гігієнічними мають за­побіжний характер; категорійність водних об'єктів визначає якість вод і сталість їх стану на основі оцінки морфометричних і гідрологічних показників, сольового складу вод, трофо-сапробіологічних показників, показників токсичного впливу, стану біоти водних об'єктів з урахуванням норм рибогосподарського викорис­тання та якості води водойм і водотоків.

Нерідко шкідливі об'єкти проектуються на забрудненій території з санітар­ними обмеженнями. У такому випадку визначення оптимального проектного рішення потребує комбінування численних варіантівтехнологічних і містобудів­них заходів.

Заява про екологічні наслідки діяльності складається відповідно ст. 35 Закону «Про екологічну експертизу», а саме: заява про екологічні наслідки діяльності повинна містити відомості про мету і засоби здійснення діяльності, суттєві фак­тори, що впливають чи можуть впливати на стан навколишнього природного середовища з урахуванням можливих екстремальних ситуацій, кількісні та якісні показники оцінки рівнів екологічного ризику такої діяльності, заходи, що гаран­тують здійснення діяльності відповідно до екологічних стандартів і нормативів, та зобов'язання замовника екологічної експертизи щодо забезпечення вимог екологічної безпеки при здійсненні діяльності.

При розробленні матеріалів OBHC необхідно керуватися вимогами чинного законодавства, стандарту України ДСТУISO14001-97 «Системи управління навко­лишнім середовищем» затвердженого та введеного вдію наказом Держстандар­ту № 495 від 18 серпня 1997 року, діючими державними будівельними нормами, санітарними нормами і правилами, гігієнічними нормативами, протипожежними нормами, а також місцевими екологічними умовами та обмеженнями.

Виконання OBHC та підготовка її матеріалів доручається організаціям, які мають відповідну ліцензію. Вартість робіт з OBHC проводиться у зведеному ко­шторисі окремим рядком. На основі висновків остаточного звіту OBHC замовник і виконавець OBHC складають текст Заяви про екологічні наслідки проектованої діяльності і забезпечують його оголошення в засобах масової інформації.

Остаточний звіт OBHC, з урахуванням громадських інтересів, у складі про­ектної документації подається замовником або генеральним проектувальни­ком на узгодження і проходження державних експертиз у рамках комплексної державної експертизи або у відокремленому порядку.

Врахування громадських інтересів здійснюється відповідно до Закону «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року¹ та інших зако­нодавчих документів. При цьому замовник проектованої діяльності забезпечує: оприл юднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості; обговорення проекту, широта обговорення повинна визначатися масштабами очікуваних впливів; надання проектних ма­теріалів представникам громади відповідно до заяви про наміри.

Залучення громадськості до процесу OBHC є обов’язковою процедурою, що регламентується Законом «Про екологічну експертизу», Міжнародною кон­венцією «Про оцінку впливу на навколишнє середовище в трансграничному контексті», Міжнародною конвенцією «Про доступ до інформації, залучення громадськості в процес прийняття рішень та доступ до правосуддя з питань, що стосуються навколишнього середовища». З 1 жовтня 2008 року в Україні діють також ДБН В.1.2-8-2008 «Основні вимоги до будівель і споруд. Безпека життя і здоров'я людини та захист навколишнього природного середовища».