Понятие, принципы и способы приватизации ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) ИМУЩЕСТВА

Приватизация — это правовая форма преобразования публичной собственности в частную по особым правилам, установленным законом. Она сочетает в себе специфические юридические приемы прекращения публичной формы собственности и приобретения собственности гражданами и юридическими лицами.

В ст. 1 ФЗ от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ (в ред. от 07.05.2009 № 89-ФЗ), «О приватизации государственного и муниципального имущества»[155] дано следующее определение приватизации: «Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ (далее — федеральное имущество), субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц».

В учебной и научной литературе приватизацию принято определять как отчуждение (переход) недвижимого имущества из государственной или муниципальной собственности в частную собственность граждан или юридических лиц в порядке, установленном специальным законодательством, а также переход в указанном порядке к названным лицам принадлежащих публично-правовым образованиям акций открытых акционерных обществ[156].

Приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется на основе следующих принципов: признание равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления; возмездность (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество); самостоятельность органов местного самоуправления в приня

тии решений и осуществлении приватизации муниципального имущества.              .

Законодательство РФ о приватизации состоит из ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества**, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ.

Однако нормы о приватизации государственного и муниципального имущества, содержащиеся в других федеральных законах, не должны противоречить Федеральному закону «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Способы приватизации государственного и муниципального имущества. Законодательством предусмотрен исчерпывающий перечень способов приватизации государственного и муниципального имущества. Приватизация государственного и муниципального имущества может осуществляться только следующими способами: преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество; продажа государственного или муниципального имущества на аукционе; продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе; продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ; продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг; продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения; продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены; внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ; продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

По существу все перечисленные в законе способы приватизации могут быть сведены к: преобразованию крупных и средних государственных и муниципальных унитарных предприятий в ОАО; аукционной продаже; иным формам продажи; внесению имущества, находящегося в публичной собственности в качестве вклада, в уставные капиталы хозяйственных обществ.

С учетом того, что законодательное регулирование приватизации с момента принятия Закона Российской Федерации «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР»1 от 3 июля 1991 г. № 1531-1 многократно менялось, в том числе существенно менялось подзаконное регулирование, то при правовой экспертизе и оценке законности приватизационных сделок требуется особое внимание обращать на соответствие всех элементов приватизационной сделки (распорядительного акта, договора и пр.) действовавшему на момент ее осуществления нормативноправовому регулированию.