Законодательство применительно к унитарному предприятию О передаче земельного участка МУП и способах его приватизации

Вопрос 1:

В каком порядке, и на каком праве муниципальное образование вправе передать находящийся в его распоряжении земельный участок муниципальному унитарному предприятию?

Ответ:

Согласно условиям запроса и устным пояснениям, рассматриваемое в запросе муниципальное унитарное предприятие (далее - МУП) основано муниципальным образованием, которое предполагает передать ему рассматриваемый земельный участок.

В силу п. 1 ст. 113 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) п. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Закон N 161-ФЗ) унитарным предприятием является коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ним собственником. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности РФ, субъекту РФ или муниципальному образованию (далее - МО).

По общему правилу п. 1 ст. 11 Закона N 161-ФЗ, имущество унитарного предприятия формируется за счет:

- имущества, закрепленного за МУП на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества;

- доходов унитарного предприятия от его деятельности;

- иных не противоречащих законодательству источников.

Иными словами, один из способов передачи земельного участка в распоряжение муниципального унитарного предприятия - это передача его в хозяйственное ведение или оперативное управление МУП.

Здесь следует заметить, что на праве оперативного управления имуществом могут владеть только так называемые казенные предприятия. При этом в силу п. 4 ст. 8 Закона N 161-ФЗ казенное предприятие может быть создано в случае:

- если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд;

- необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспечения безопасности Российской Федерации, функционирования воздушного, железнодорожного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов Российской Федерации;

- необходимости осуществления деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения социальных задач;

- необходимости разработки и производства отдельных видов продукции, обеспечивающей безопасность Российской Федерации;

- необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной;

- необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств;

- необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для казенных предприятий.

Соответственно, если в рассматриваемой ситуации МУП не обладает статусом казенного предприятия, оно может владеть имуществом только на праве хозяйственного ведения.

Что касается вопроса о порядке передачи имущества в хозяйственное ведение, то, по общему правилу, право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения, возникает с момента передачи такого имущества МУП, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию (абз. 2 п. 2 ст. 11 Закона N 161-ФЗ).

При этом передача имущества от имени МО должна осуществляться его органами в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Таким образом, передача имущества МО в хозяйственное ведение МУП должна осуществляться уполномоченным органом МО. Вместе с тем ни в ГК РФ, ни в Законе N 161-ФЗ не установлен порядок передачи имущества в хозяйственное ведение. Полагаем, что в такой ситуации передача имущества может быть оформлена соответствующим распорядительным актом или договором, если иной порядок не предусмотрен актами МО.

Минфин России в письме от 22.09.2005 N 03-06-01-04/373 разъяснил, что, по мнению ведомства, передача имущества в хозяйственное ведение оформляется актом приема- передачи имущества в стоимостной оценке, утверждаемой учредителем.

Кроме того, обращаем Ваше внимание, что в силу п. 1 ст. 131 ГК РФ право хозяйственного ведения, как и право оперативного управления, подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре.

Вопрос 2:

Какие ограничения установлены для муниципального унитарного предприятия в части дальнейшего возможного распоряжения указанным участком. В частности, вправе ли муниципальное унитарное предприятие внести участок в инвестиционную деятельность совместно с частным лицом?

Ответ:

Необходимо отметить, что ограничения по распоряжению земельным участком зависят от того, на каком праве земельный участок будет передан МУП.

В случае если земельный участок передается на праве хозяйственного ведения, то в силу п. 2 ст. 18 Закона N 161-ФЗ МУП вправе такой земельный участок продать, сдать в аренду, отдать в залог, внести в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распорядиться им, но исключительно с согласия собственника этого имущества.

При этом необходимо помнить, что независимо от наличия согласия собственника, распоряжение земельным участком может быть осуществлено только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены в уставе МУП. В п. 3 ст. 18 Закона N 161-ФЗ прямо закреплено, что сделки, совершенные с нарушением данного требования, являются ничтожными. Отдельные ограничения для МУП по распоряжению муниципальным земельным участком установлены на случай его передачи в аренду.

Так, в п. 5 ст. 18 Закона N 161-ФЗ указано, что МУП не вправе:

- сдавать арендованный земельный участок в субаренду и передавать свои права и обязанности по договору аренды другим лицам (перенаем);

- отдавать арендные права в залог;

- вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или в качестве паевого взноса в производственный кооператив.

Единственное исключение из этого правила предусмотрено п. 6 ст. 18 Закона N 161- ФЗ, согласно которому государственное или муниципальное предприятие, являющееся арендатором земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с согласия собственника имущества такого предприятия сдает указанный земельный участок или его часть в субаренду либо передает свои права и обязанности по договору аренды земельного участка или его части концессионеру в случае, если концессионным соглашением предусмотрено использование указанного земельного участка или его части в целях создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения и (или) иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества или осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.

Что касается вопроса об осуществлении совместной инвестиционной деятельности МУП и частного лица, то считаем необходимым отметить следующее.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (далее - Закон N 39-ФЗ), под инвестиционной деятельностью в РФ понимается деятельность, связанная с вложением инвестиций и осуществлением практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

При этом инвестиционная деятельность осуществляется в форме капитальных вложений (ст. 2 Закона N 39-ФЗ).

Объектами капитальных вложений являются находящиеся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности различные виды вновь создаваемого и (или) модернизируемого имущества, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами.

Субъектами инвестиционной деятельности являются инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователи объектов капитальных вложений и другие лица.

Согласно условиям запроса, предполагается, что МУП и частное лицо объединят свои вклады в целях реализации совместного инвестиционного проекта.

В силу п. 2 ст. ст. 4 Закона N 39-ФЗ инвесторами могут быть физические и юридические лица, создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, государственные органы, органы местного самоуправления, а также иностранные субъекты предпринимательской деятельности.

Никаких ограничений на участие МУП в инвестиционной деятельности, в том числе с участием иных лиц, действующее законодательство не содержит.

Главное, чтобы распоряжение земельным участком или иным имуществом, которое предполагается использовать в рамках указанной инвестиционной деятельности, осуществлялось в соответствии с требованиями, изложенными нами выше.

Кроме того, важно отметить, что в соответствии с п. 4 ст. 18 Закона N 161-ФЗ государственное или муниципальное предприятие не вправе без согласия собственника заключать договоры простого товарищества (т.е.

Вопрос 3:

Допускается ли законом приватизация муниципального унитарного предприятия или иные действия, итогом которых является фактическое участие частного лица в данной организации?

Ответ:

Отношения, возникающие при приватизации муниципального имущества, регулирует Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 13 Закона N 178-ФЗ одним из способов приватизации МУП как имущественного комплекса является его преобразование в общество с ограниченной ответственностью либо в открытое акционерное общество.

Согласно п. 1 ст. 37 Закона N 178-ФЗ хозяйственное общество, созданное путем преобразования унитарного предприятия, становится правопреемником этого унитарного предприятия в соответствии с передаточным актом, составленным в порядке ст. 11 Закона N 178-ФЗ.

В силу ст. 56 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" и ст. 20 Федерального закона от 26.12.1995 N 208- ФЗ "Об акционерных обществах" преобразование представляет собой смену организационно-правовой формы, в результате которой к юридическому лицу, созданному в результате преобразования, переходят все права и обязанности реорганизованного общества в соответствии с передаточным актом.

При этом в результате преобразования субъектный состав участников не меняется, т.е. при приватизации в форме преобразования возникает юридическое лицо в форме ООО (ОАО), участником которого становится собственник имущества реорганизуемого МУП, т.е. в рассматриваемой ситуации - муниципальное образование.

Данный вывод подтверждается также положениями ст. 11 Закона N 178-ФЗ, в соответствии с абзацем 5 п. 1 которой в случае создания открытого акционерного общества посредством преобразования унитарного предприятия в передаточном акте наряду с этим указываются количество и номинальная стоимость акций, в случае создания общества с ограниченной ответственностью - размер и номинальная стоимость доли единственного учредителя общества с ограниченной ответственностью - Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

В связи с изложенным полагаем, что в настоящее время законодательство не позволяет провести приватизацию МУП таким образом, чтобы в результате частное лицо стало участником такой организации.

5.