E.K. Орлянкина кандидат юридических наук, преподаватель Ростовского государственного университета (Ростов-на-Дону) К ВОПРОСУ ОБ УСТАВНОМ ФОНДЕ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ, ОСНОВАННЫХ НА ПРАВЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ВЕДЕНИЯ

Унитарное предприятие представляет собой одну из основных форм участия государства, его субъектов, муниципальных образований в предпринимательской деятельности. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г.

64

внес достаточно много новелл в их правовой статус, в т.ч. относительно размера, порядка и условий формирования уставного фонда предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения.

Унитарное предприятие, созданное на праве хозяйственного ведения, предполагает наличие уставного фонда, размер которого не может быть менее суммы, определенной Законом об унитарных предприятиях. В новом Федеральном законе об унитарных предприятиях закреплен дифференцированный подход к определению размера уставного фонда государственных и муниципальных унитарных предприятий. В соответствии с п. 3 ст. 12 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» размер уставного фонда государственного предприятия должен составлять не менее чем пять тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных Законом на дату государственной регистрации государственного предприятия. Размер уставного фонда муниципального предприятия должен составлять не менее чем одну тысячу минимальных размеров оплаты труда на дату его государственной регистрации. Такой подход является вполне оправданным, поскольку задачи, стоящие перед государственными и муниципальными унитарными предприятиями, далеко не одинаковы по своему экономическому и территориальному масштабу.

При приведении уставов унитарных предприятий в соответствие с положениями Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ, на наш взгляд, следует выполнить требование ст. 12 указанного Закона, предъявляемое к минимальному размеру уставного фонда государственных и муниципальных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения.

Федеральный закон об унитарных предприятиях внес также существенные изменения в порядок формирования уставного фонда. В соответствии со ст. 13 названного Закона уставный фонд государственного или муниципального предприятия должен быть полностью сформирован собственником его имущества в течение трех месяцев с момента государственной регистрации такого предприятия. В прежней редакции п. 4 ст. 114 ГК РФ предполагалось, что уставный фонд предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, должен быть полностью оплачен собственником до государственной регистрации такого предприятия. Нарушение установленного правила являлось основанием для отказа в государственной регистрации предприятия. Внесенные изменения являются, на наш взгляд, неоправданными, поскольку в настоящий момент вообще отсутствуют какие-либо санкции за нарушение собственником установленного порядка формирования уставного фонда. Поэтому представляется необходимым в этом случае наделить предприятие правом обратиться в суд с требованием о принудительном исполнении собственником-учредителем своей обязанности по формированию уставного фонда. Кроме того, следует также установить ответственность собственника-учредителя за нарушение им порядка и сроков формирования уставного фонда. Подобная ответственность может выступить в форме неустойки, выплачиваемой в размере учетной ставки банковского процента на день, когда обязанность по передаче имущества должна была быть исполнена. Если убытки, причиненные предприятию ненадлежащим поведением собственника, превышают сумму неустойки, то оно вправе требовать от собственника-учредителя возмещения убытков в части, превышающей эту сумму.

Введение новым Федеральным законом возможности поэтапного формирования уставного фонда унитарного предприятия требует разрешения вопроса о правовых последствиях нарушения порядка и сроков его формирования.

Уменьшение и увеличение уставного фонда унитарного предприятия производятся по результатам рассмотрения итогов деятельности предприятия за предыдущий год. Поскольку гарантией защиты интересов кредиторов унитарного предприятия является его уставный фонд, то в случае снижения стоимости чистых активов предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, ниже размера уставного фонда, зафиксированного в уставе, представитель собственника, уполномоченный создавать такие предприятия, обязан произвести уменьшение уставного фонда до величины чистых активов.

Если стоимость чистых активов унитарного предприятия падает ниже минимального размера уставного фонда, установленного в Законе, предприятие может быть ликвидировано по решению суда (п. 5 ст. 114 ГК РФ). Таким образом, в указанной норме закреплена возможность сохранения в данной ситуации унитарного предприятия вопреки интересам третьих лиц. В то же время принципиально иной подход к данному вопросу сформулирован в п. 2 ст. 15 Федерального закона об унитарных предприятиях, где указано, что собственник имущества государственного или муниципального предприятия должен принять решение о ликвидации или реорганизации такого предприятия.

Следует отметить, что в сложившихся экономических условиях императивное требование о ликвидации коммерческой организации, стоимость чистых активов которой ниже определенного законом минимального размера уставного капитала (фонда), является наиболее уместным, поскольку именно таким образом обеспечивается гарантийная функция уставного капитала (фонда). Поэтому в п. 6 ст. 114 ГК РФ следует внести изменение, закрепив правило, установленное в ст. 15 Закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

В случае если собственник бездействует (не принимает решения ни об уменьшении уставного фонда, ни о восстановлении размера чистых активов до минимального размера уставного фонда, ни о ликвидации или реорганизации предприятия), кредиторы вправе требовать от такого предприятия прекращения или досрочного исполнения обязательств и возмещения причиненных убытков.

1 См.: СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.