2. Система государственных и муниципальных органов управления Российской Федерации в области земельных отношений

Земельные и другие природные ресурсы, законодательно признанные федеральной собственностью, находятся в управлении Правительства РФ (п.

Частная земельная собственность находится в хозяйственном управлении собственников земельных участков.

Для осуществления общегосударственных задач по управлению использованием и охраной земель создаются государственные органы специальной компетенции.

В настоящее время широкими полномочиями' наделена Федеральная служба земельного кадастра России (Рос- земкадастр). Она функционирует как федеральный орган исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами. На нее возложены специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции по ведению государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно с ними связанных объектов недвижимого имущества, по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель и государственному контролю за использованием и охраной земель. Положение о Федеральной службе земельного кадастра России утверждено постановлением Правительства РФ от 11 января 2001 г. № 221.

В ведении Росземкадастра находятся федеральные государственные унитарные предприятия, учреждения и иные организации.

Росземкадастр выполняет следующие функции: участвует в разработке предложений по управлению земельными ресурсами и проведению земельной реформы;

ведет государственный земельный кадастр и осуществляет специальные функции по ведению государственного кадастрового учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ним объектов недвижимого имущества в части внесения сведений об их наличии в Единый государственный реестр земель; .

устанавливает состав документов государственного земельного кадастра и порядок их ведения;

осуществляет в установленном порядке кадастровое деление территории Российской Федерации и присваивает кадастровые номера земельным участкам как объектам кадастрового учета;

обеспечивает ведение Единого государственного реестра земель, хранение этого реестра и кадастровых дел;

осуществляет выдачу планов (чертежей) границ земельных участков, предоставляет ,в установленном порядке сведения, занесенные в государственный земельный кадастр;

обеспечивает разработку и совершенствование методик государственной кадастровой оценки земель;

проводит в соответствии с государственной кадастровой оценкой земель зонирование территорий для целей, не связанных с градостроительной деятельностью, и природ- но-сельскохозяйственное районирование земель;

участвует в совершенствовании экономических и других методов управления земельными ресурсами, в мероприятиях, связанных с функционированием рынка земель, осуществляет в установленном порядке выполнение работ по инвентаризации • земель всех категорий и созданию фондов перераспределения земель;

организует, координирует и контролирует проведение землеустройства на всей территории Российской Федера- ции;

участвует в подготовке материалов по определению границ территорий субъектов Федерации и территорий, на которых осуществляется местное самоуправление;

осуществляет землеустроительную экспертизу инвестиционных проектов и проектов, связанных с использованием и охраной земель;

ведет мониторинг земель в пределах своей компетенции;

выявляет загрязненные и деградированные земли, подготавливает предложения по их восстановлению и консервации;

составляет ежегодно государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации, отчеты о государственном контроле за использованием и охраной земель, рекультивации нарушенных земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы;

разрабатывает и утверждает инструкции, методические и' нормативно-технические документы и отраслевые стандарты по вопросам, отнесенным к ее ведению;

публикует информацию о земельных участках, находящихся в фонде перераспределения земель.

Определенные полномочия по государственному управлению землями сельскохозяйственного назначения возложены на Министерство сельского хозяйства РФ. Его полномочия изложены в Положении о названном Министерстве, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2000 г.

Ряд полномочий по управлению земельной территорией осуществляет Министерство природных ресурсов РФ. Действуя на основе Положения о нем, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. № 720,56 оно управляет государственным фондом недр, лесным фондом, использованием и охраной водного фонда и в установленном порядке утверждает инструкции, правила, методические и нормативно-технические документы в области изучения, учета, воспроизводства, использования и охраны недр, лесов и водных объектов.

В ходе градостроительной деятельности определяются виды использования земель в пределах черты городов и сельских поселений.

Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области градостроительства и использования земель городов и сельских поселений определены ГрК РФ57.

Правительство РФ устанавливает основы федеральной политики в области градостроительства, утверждает проекты черты городов Москвы и Санкт-Петербурга, устанавливает границы объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения (городов федерального значения, городов - центров субъектов Федерации, городов-курортов, исторических поселений и др.), устанавливдет порядок ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности.

К полномочиям субъектов Федерации отнесено утверждение проектов черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований, утверждение границ пригородных зон городов, утверждение и реализация градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий субъектов Федерации.

Предметом ведения местного самоуправления в области градостроительства являются принятие и изменение правил застройки, иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления в области градостроительства; организация и проведение инвентаризации земель, других объектов недвижимости городских и сельских поселений, других муниципальных образований, выдача разрешений на строительство объектов недвижимости.