Статья 21. Пожизненное наследуемое владение земельными участками

1. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

2. Распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству. Государственная регистрация перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству проводится на основании свидетельства о праве на наследство.

3. Граждане, имеющие земельные участки в пожизненном наследуемом владении, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его пожизненном наследуемом владении земельный участок, при этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается.

Комментарий к статье 21

1. Институт пожизненного наследуемого владения сохранен в новом Земельном кодексе РФ (ст. 21) только для тех граждан, которые приобрели это право до введения Кодекса в действие. Впервые этот вид прав на землю был закреплен в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о земле от 28 февраля 1990 г. (ст. 5) , а затем - в ЗК РСФСР 1991 г. Это право означает владение и пользование земельным участком, передаваемым по наследству . Субъектами этого права могут быть только граждане.

--------------------------------

ВСНД и ВС СССР. 1990. N 10. Ст. 129.

Подробнее об этом см.: Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации. Учебник. М.: Юристъ, 1999. С. 85; Крассов О.И. Земельное право. Учебник. М.: Юристъ, 2000. С. 149.

По своему содержанию оно представляло собой завуалированную форму ограниченного права частной собственности на землю .

--------------------------------

См.: Крассов О.И. Указ. соч. С. 149; Крассов О.И. Право частной собственности на землю. М.: Юристъ, 2000. С. 44.

В 1993 г. после принятия Конституции РФ, провозгласившей право граждан иметь землю в частной собственности (ст. 36), Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2287 "О приведении земельного законодательства в соответствие с Конституцией Российской Федерации" все положения, регулирующие право пожизненного наследуемого владения, из Земельного кодекса РСФСР 1991 г. были исключены. Но пожизненное наследуемое владение к тому времени было уже предусмотрено рядом иных законов и нормативных правовых актов как Российской Федерации, так и ее субъектов, которые регулировали, например, предоставление земельных участков на указанном праве. Поэтому полностью отказаться от пожизненного наследуемого владения в 90-х годах не удалось, как не удалось отказаться от включения его в перечень видов прав на землю в новом Земельном кодексе РФ. В то же время сделан новый существенный шаг, который позволит в будущем отказаться от этого института, - предоставление земельных участков на этом праве вновь после введения в действие Земельного кодекса РФ производиться не будет и, кроме того, существенно сужено содержание права пожизненного наследуемого владения. Представляется, что с течением времени физические лица, владеющие земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения, переоформят его на предоставляющее наиболее широкие возможности по распоряжению земельными участками право частной собственности на землю.

2. Земельный кодекс РФ не допускает распоряжения земельным участком, предоставленным на этом праве, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству. Тем самым содержание данного титула вновь приведено в соответствие с его первоначальным правовым регулированием, в соответствии с которым единственной возможностью распоряжения принадлежащим на этом праве участком была его передача по наследству. Введенное ограничение на распоряжение земельным участком означает невозможность передачи такого участка в аренду или безвозмездное срочное пользование, как это предусмотрено ст. 267 ГК РФ. Разумеется, это положение не должно применяться к ранее заключенным договорам аренды или безвозмездного срочного пользования земельным участком. Государственная регистрация перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству проводится на основании свидетельства о праве на наследство. Государственная регистрация удостоверяет право наследника на владение и пользование земельным участком.

3. Для того чтобы получить право распоряжения участком в полном объеме, его достаточно переоформить в собственность бесплатно при условии оплаты лишь сборов, установленных федеральными законами для регистрации нового права на землю. Необходимо подчеркнуть, что перерегистрация является правом, а не обязанностью лиц, владеющих участками на праве пожизненного наследуемого владения. Указанное положение Земельного кодекса РФ принято в развитие действующего земельного законодательства, направленного на поддержание стабильности прав на землю. Так, Указом Президента РФ от 7 марта 1996 г. N 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю" было установлено, что находящиеся в пожизненном наследуемом владении граждан земельные участки сохраняются за ними в полном размере и что запрещается обязывать указанных граждан выкупать эти участки либо брать в аренду. Можно отметить, что права землевладельцев по перерегистрации пожизненного наследуемого владения на право собственности расширились с принятием нового Земельного кодекса РФ. Теперь землевладельцам предоставлено право приватизировать весь земельный участок бесплатно, а в соответствии с ранее действовавшими положениями земельного законодательства та часть земельного участка, которая превышала установленные предельные нормы предоставления в собственность, при приватизации должна была быть выкуплена у местной администрации по договорной цене.

--------------------------------

СЗ РФ. 1996. N 11. Ст. 1026; в редакции Указа Президента РФ от 25 января 1999 г. // СЗ РФ. 1999. N 5. Ст. 651.